【摘要】為了應(yīng)對(duì)國際形勢(shì)的復(fù)雜局面與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，我國需要建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬的干部隊(duì)伍。因此，在選拔任用與考核評(píng)價(jià)干部過程中，要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)。
【關(guān)鍵詞】宏偉戰(zhàn)略 干部隊(duì)伍 政治素質(zhì) 人才評(píng)價(jià) 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
中共中央在2019年3月、4月分別印發(fā)新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》中均明確指出，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用與考核評(píng)價(jià)中，要把政治素質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)放在首位。領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)為什么要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，如何考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)，是當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)中的重要問題。
在宏偉戰(zhàn)略實(shí)施過程中加強(qiáng)干部政治素質(zhì)建設(shè)
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)提出了兩個(gè)階段的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)：從二〇二〇年到二〇三五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到二〇五〇年，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。宏偉的戰(zhàn)略藍(lán)圖已經(jīng)繪成，戰(zhàn)略藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)需要靠偉大工程，偉大工程的實(shí)施與建成，需要偉大的建設(shè)者。在建設(shè)者的培養(yǎng)與管理過程中，干部隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，政治素質(zhì)建設(shè)是核心。加強(qiáng)干部政治素質(zhì)建設(shè)，需要從政治信念、政治立場(chǎng)、政治紀(jì)律、政治作風(fēng)、政治擔(dān)當(dāng)與政治能力等方面著手。
堅(jiān)定的政治信念，包括要求干部信仰馬克思主義、共產(chǎn)主義和中國特色社會(huì)主義，不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，對(duì)黨忠誠、為人民服務(wù)、永不叛黨叛國，永葆共產(chǎn)黨人政治本色；正確的政治立場(chǎng)，包括要求干部站在黨和人民的立場(chǎng)上，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會(huì)主義道路不動(dòng)搖，在大是大非問題和關(guān)鍵政治時(shí)刻勇于表態(tài)，敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決反對(duì)搞兩面派、做兩面人；嚴(yán)守政治紀(jì)律，包括要求干部堅(jiān)持政治原則，遵守黨紀(jì)國法，保持拒腐蝕、永不沾的政治定力。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，堅(jiān)決防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅(jiān)決防止和反對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化；優(yōu)良的政治作風(fēng)，包括要求干部嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，做到勤政務(wù)實(shí)，堅(jiān)持公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔；勇于政治擔(dān)當(dāng)，包括要求干部把對(duì)民負(fù)責(zé)、為黨分憂、為國盡職、為民造福作為自己的政治責(zé)任；良好的政治能力，包括要求干部有戰(zhàn)略定力、執(zhí)政能力、適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力，增強(qiáng)政治覺悟和政治敏銳性，具有政治領(lǐng)導(dǎo)力與“四個(gè)意識(shí)”。在以上領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)建設(shè)中，政治紀(jì)律與政治作風(fēng)是基礎(chǔ)，政治信念與政治立場(chǎng)是核心，政治擔(dān)當(dāng)與政治能力是關(guān)鍵。
高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)要突出政治標(biāo)準(zhǔn)
選拔任用干部要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷提高政治站位，才能以過硬的政治素質(zhì)護(hù)航新征程。從人力資源角度看，我們選人用人都是針對(duì)一定職位職務(wù)需要進(jìn)行的。干部的職責(zé)是帶領(lǐng)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)。往什么方向走，按什么方式干，是非常重要的。干部的政治素質(zhì)則是決定一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部能否把握好正確方向與選擇正確方式的關(guān)鍵素質(zhì)。
十九大報(bào)告明確指出，要在2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。在實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖目標(biāo)的過程中，我們還需要經(jīng)過全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化與全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的三個(gè)奮斗階段。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程中，如何處理好國家發(fā)展與地方發(fā)展的矛盾，黨中央戰(zhàn)略發(fā)展與地區(qū)局部問題的矛盾，組織利益、部門利益與個(gè)人利益間的矛盾與問題，事關(guān)中國特色社會(huì)主義建設(shè)全局。在這一過程中，我們必然會(huì)遇到來自各種不同意見與聲音的干擾，遇到國家和人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與個(gè)人短期政績(jī)表現(xiàn)沖突的考驗(yàn)。因此，特別需要我們的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠堅(jiān)定政治信念、站穩(wěn)政治立場(chǎng)、嚴(yán)守政治紀(jì)律、錘煉政治作風(fēng)、勇于政治擔(dān)當(dāng)與提升政治能力，自覺自主始終同黨中央保持高度一致。在干部隊(duì)伍建設(shè)中，政治建設(shè)是首位；在政治建設(shè)中，突出政治標(biāo)準(zhǔn)是根本。
促進(jìn)性與嵌入式兩種政治素質(zhì)考評(píng)方法在領(lǐng)導(dǎo)干部選任考評(píng)實(shí)驗(yàn)中初見成效
領(lǐng)導(dǎo)干部的選任與考評(píng)，要突出政治標(biāo)準(zhǔn)。然而，目前在國內(nèi)外文獻(xiàn)中我們還沒有找到一種可以直接應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)評(píng)價(jià)的研究與成果，為此，我們課題組主要采用文獻(xiàn)研究法、問卷調(diào)查法、訪談法、實(shí)驗(yàn)法開展了此項(xiàng)研究。
首先，基于文獻(xiàn)研究和實(shí)地調(diào)研，我們對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的“政治素質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了考評(píng)方案和指標(biāo)上的初步設(shè)計(jì)。從習(xí)近平總書記講話、中央規(guī)章文件和黨內(nèi)重要文獻(xiàn)等政策文本中提煉“政治素質(zhì)”，初步提煉出37個(gè)與政治素質(zhì)相關(guān)的行為條目，每個(gè)條目具有正反兩個(gè)行為指標(biāo)。基于600份問卷的數(shù)據(jù)，針對(duì)37個(gè)正向行為進(jìn)行因子分析，探索建立一套測(cè)評(píng)政治素質(zhì)的考評(píng)量表。
其次，基于已有領(lǐng)導(dǎo)干部的專項(xiàng)考評(píng)和綜合考核方式，我們?cè)O(shè)計(jì)了政治素質(zhì)的專項(xiàng)測(cè)評(píng)與嵌入式綜合考評(píng)的兩種方案：在專項(xiàng)測(cè)評(píng)表中，包括政治立場(chǎng)、政治理論水平、宗旨意識(shí)、政治意識(shí)等十個(gè)條目的正向行為指標(biāo)和反向行為指標(biāo)；在嵌入式綜合考評(píng)表中，包括政治立場(chǎng)、政治理論水平、政治意識(shí)、政治能力等六個(gè)條目，同樣包括正反向行為。我們對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的兩種操作考評(píng)方案的考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行了問卷因子分析，并選擇實(shí)驗(yàn)點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，以上兩種政治素質(zhì)評(píng)價(jià)方法具有較好的可行性與明顯的實(shí)效性。
一是把中央文件與主要領(lǐng)導(dǎo)人講話中對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的要求，從零散的政治話語轉(zhuǎn)化為體系化的理論模型與可操作的標(biāo)準(zhǔn)體系。通過聚類分析和主因素分析，以及實(shí)驗(yàn)研究，初步建構(gòu)了專項(xiàng)的政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系與可以應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)員年度考核的嵌入式政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系。
二是為領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍政治素質(zhì)建設(shè)找到了一個(gè)效果明顯與簡(jiǎn)便易行的方法。實(shí)驗(yàn)采用360測(cè)評(píng)的思路，以實(shí)驗(yàn)點(diǎn)的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為考評(píng)對(duì)象，每個(gè)被考評(píng)者除了需要進(jìn)行自評(píng)之外，還需要接受來自4類人員的評(píng)價(jià)，分別是：領(lǐng)導(dǎo)班子上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)、直接服務(wù)對(duì)象。每個(gè)月進(jìn)行一次考評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果由組織部專員反饋，公布被測(cè)評(píng)對(duì)象最好的前三項(xiàng)指標(biāo)；最差的三項(xiàng)由專員單獨(dú)反饋給個(gè)人。待第二次測(cè)評(píng)后，將兩次測(cè)評(píng)結(jié)果逐條對(duì)比，公布被測(cè)評(píng)對(duì)象進(jìn)步最大的三項(xiàng)；最差的三項(xiàng)則單獨(dú)反饋給個(gè)人。最終將通過橫向自評(píng)與他評(píng)的對(duì)比和縱向多次測(cè)評(píng)結(jié)果的對(duì)比，綜合分析領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的變化。其考評(píng)的意義在于通過測(cè)評(píng)提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)。
三是為公務(wù)員年度考核、干部換屆、任期屆滿考核、干部提拔任職考察，以及后備年輕干部考察中政治素質(zhì)考評(píng)，提供了一套基本可行的操作方法。以往的政治素質(zhì)考察，基本方法是談話了解，或民主測(cè)評(píng)。談話相對(duì)空虛、表面，不便于比較分析；民主測(cè)評(píng)，則缺乏針對(duì)性與專門指標(biāo)。因此，在這些干部考察實(shí)踐中，政治素質(zhì)的考評(píng)，出現(xiàn)走過場(chǎng)、容易流于形式。而嵌入式與專項(xiàng)性政治素質(zhì)考評(píng)方法在一定程度上彌補(bǔ)了以上領(lǐng)導(dǎo)干部管理實(shí)踐中的不足。
（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、國家治理研究院研究員、人力資源開發(fā)與管理研究中心主任）
【注：本文系北京大學(xué)蕭鳴政教授領(lǐng)導(dǎo)的課題組課題“領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考核評(píng)價(jià)方法研究”部分成果的概述】
責(zé)編/孫娜
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