監(jiān)察體制改革以來(lái)，面對(duì)監(jiān)督對(duì)象增多、監(jiān)督難度加大、監(jiān)督任務(wù)更重的新情況新挑戰(zhàn)，隨州市紀(jì)委監(jiān)委16個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組牢牢把握“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)，擦亮“探頭”、當(dāng)好“哨兵”，推動(dòng)派駐監(jiān)督從有形覆蓋向有效覆蓋持續(xù)邁進(jìn)。
建立“再監(jiān)督”體系，讓派駐監(jiān)督更精準(zhǔn)
“凡科級(jí)及以下干部提拔任用，先由所在支部紀(jì)檢委員審核把關(guān)，簽署意見(jiàn)后，再上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察組”“派駐紀(jì)檢監(jiān)察組參加委領(lǐng)導(dǎo)班子相關(guān)會(huì)議，包括黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、述職述責(zé)述廉會(huì)等”……這些是該市派駐市發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組創(chuàng)新“再監(jiān)督”方式的實(shí)際舉措。
去年來(lái)，該組聚焦“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，在實(shí)踐中逐步形成了一整套“再監(jiān)督”體系，讓監(jiān)督體系更加完善。“我們通過(guò)‘一圖一表’明責(zé)，按照年度目標(biāo)要求、完成時(shí)限、責(zé)任分解、推進(jìn)進(jìn)度等，把全年工作梳理細(xì)化成推進(jìn)圖，分解成任務(wù)分工表，確保監(jiān)督有抓手；通過(guò)‘一審三查’履責(zé)，建立科級(jí)以下干部‘凡提必審’、定期檢查、不定期抽查、作風(fēng)巡查制度，確保監(jiān)督靶向精準(zhǔn)；通過(guò)‘一網(wǎng)一線一箱’督責(zé)，開通監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)站、24小時(shí)監(jiān)督舉報(bào)電話、監(jiān)督舉報(bào)信箱，拓寬案件線索渠道，暢通群眾監(jiān)督‘最后一公里’。”派駐市發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)裴再平介紹。
“跳出來(lái)看、鉆進(jìn)去干”“駐點(diǎn)辦公、貼身監(jiān)督”…… 派駐市法院紀(jì)檢監(jiān)察組一系列行之有效的工作思路和監(jiān)督方法，從實(shí)踐中來(lái)，又指導(dǎo)實(shí)踐。近年來(lái)，該組通過(guò)全年工作項(xiàng)目式統(tǒng)攬、主要工作系列式推進(jìn)、重點(diǎn)工作反復(fù)式督導(dǎo)、日常工作嵌入式落實(shí)等“四式”工作運(yùn)行模式，對(duì)該院黨員干部進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督。
在具體監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中,他們結(jié)合法院審判職能，將群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的案件列為監(jiān)督重點(diǎn),開展紀(jì)律評(píng)查,實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)案件、“關(guān)鍵少數(shù)”的重點(diǎn)監(jiān)督,不僅有效發(fā)揮了“再監(jiān)督”作用,更提高了全體干警履職盡責(zé)的自覺(jué)性。
派駐市人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組通過(guò)建立駐在部門監(jiān)督對(duì)象廉政檔案，摸清“樹木”底數(shù)、掌握“森林”全貌，積極探索實(shí)踐政治生態(tài)動(dòng)態(tài)研判機(jī)制，創(chuàng)新性構(gòu)建黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)“月檢指標(biāo)體系”，通過(guò)每月采集分析主體責(zé)任落實(shí)、廉政教育談話、廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、信訪舉報(bào)辦理等指標(biāo)內(nèi)容，對(duì)駐在部門政治生態(tài)狀況進(jìn)行“循環(huán)體檢”、“精準(zhǔn)畫像”，使派駐監(jiān)督真正成為政治生態(tài)的“護(hù)林員”。
派駐市自然資源和規(guī)劃局紀(jì)檢監(jiān)察組通過(guò)建立工作計(jì)劃安排、工作總結(jié)報(bào)告、檢查考核通報(bào)、重要決策記錄等“1+12”的工作報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)駐在單位全方位掃描。2019年1至5月，該紀(jì)檢監(jiān)察組共收到駐在單位除“三重一大”事項(xiàng)外其他報(bào)備資料50余份，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)6個(gè)，督導(dǎo)整改問(wèn)題3個(gè)，工作提醒8人次。
擦亮“再監(jiān)督”探頭，讓派駐監(jiān)督更有力
“個(gè)別二級(jí)單位關(guān)鍵崗位人員管理不夠嚴(yán)格，存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)，請(qǐng)局黨組引起重視，切實(shí)履行主體責(zé)任，研究整改措施，紀(jì)檢組將繼續(xù)跟進(jìn)整改落實(shí)情況”。近日，該市派駐市自然資源和規(guī)劃局紀(jì)檢監(jiān)察組在該局二級(jí)單位述責(zé)述廉會(huì)議上通報(bào)了監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
“延伸述責(zé)述廉”是該組創(chuàng)新探索建立的與駐在部門的工作“聯(lián)系制度”中的一項(xiàng)。為強(qiáng)化派駐紀(jì)檢監(jiān)察組實(shí)施貼身監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督和實(shí)時(shí)監(jiān)督，該組制定了與駐在部門工作聯(lián)系制度，堅(jiān)持每半年與駐在部門黨組召開一次聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取駐在部門黨組加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督情況專題報(bào)告，通報(bào)駐在部門主體責(zé)任落實(shí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、信訪舉報(bào)和問(wèn)題線索處置情、政治生態(tài)評(píng)價(jià)等情況，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的意見(jiàn)及工作措施。
擦亮“再監(jiān)督”探頭，整改是關(guān)鍵。去年8月，該組針對(duì)市委巡察組反饋市自然資源和規(guī)劃局干部職工超額領(lǐng)取伙食補(bǔ)貼問(wèn)題后，堅(jiān)持一查到底、整改到底的原則，督促該局黨組將違規(guī)伙食補(bǔ)貼87萬(wàn)元進(jìn)行清退，并在全系統(tǒng)開展警示教育，幫助駐在單位吸取教訓(xùn)、完善管理、健全制度。
“違規(guī)發(fā)放伙食補(bǔ)貼問(wèn)題不是小事，直接反映出該單位在全面從嚴(yán)治黨方面還有薄弱環(huán)節(jié)，作為‘家庭醫(yī)生’如果不下猛藥進(jìn)行‘整治’就是失職。”派駐市自然資源和規(guī)劃局紀(jì)檢監(jiān)察組長(zhǎng)張楚明說(shuō)。
派駐市政協(xié)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組從做實(shí)政治監(jiān)督入手擦亮“再監(jiān)督”探頭。該組圍繞落實(shí)巡視巡察整改要求、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等加強(qiáng)監(jiān)督檢查。去年10月，中央巡視組通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)，隨州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在死亡對(duì)象繼續(xù)享受低保政策問(wèn)題，該組針對(duì)問(wèn)題線索迅速聯(lián)合駐在單位市民政局深入所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展核實(shí)、追繳、清退工作，最終追繳違規(guī)資金10.3萬(wàn)元，28名黨員干部因履職不力受到嚴(yán)肅處理。
創(chuàng)新“再監(jiān)督”方式，讓派駐監(jiān)督更高效
“經(jīng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，你系統(tǒng)部分單位存在醫(yī)護(hù)人員串通患者騙取醫(yī)保基金的現(xiàn)象，該行為違反了醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定，根據(jù)《監(jiān)察法》有關(guān)規(guī)定，特提出以下監(jiān)察建議……”日前，派駐市人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組以監(jiān)察建議書的形式向市衛(wèi)健委列出了問(wèn)題清單，并提出整改建議、明確整改時(shí)限，這也是自去年來(lái)以來(lái)該組發(fā)出的第7份建議書。
近年來(lái)，該紀(jì)檢監(jiān)察組針對(duì)駐在部門在工作紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度、“三重一大”集體決策等方面的問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書的形式將信訪舉報(bào)、日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題書面化，根據(jù)具體問(wèn)題詳細(xì)列出清單，提出整改意見(jiàn)，并抓好跟蹤督辦，讓建議書成為推動(dòng)問(wèn)題解決一劑“苦口良藥”。
相對(duì)紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書而言，反饋建議函使用頻率更高。“市委統(tǒng)戰(zhàn)部存在‘三重一大’事項(xiàng)漏報(bào)情況、市工商聯(lián)議事不夠規(guī)范、市臺(tái)辦會(huì)議記錄不夠規(guī)范……”5月23日，派駐市政協(xié)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組以反饋建議函的形式通報(bào)對(duì)市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)主體責(zé)任工作臺(tái)賬開展抽查情況，并提出詳細(xì)的整改意見(jiàn)。
“這份反饋建議函，問(wèn)題找得準(zhǔn)，建議提得實(shí)，我們誠(chéng)懇接受，保證在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改落實(shí)，補(bǔ)好漏洞。”該市工商聯(lián)黨組相關(guān)負(fù)責(zé)人接到反饋建議函，現(xiàn)場(chǎng)簽收并鄭重表態(tài)。
緊盯全面從嚴(yán)治黨和重點(diǎn)工作推進(jìn)，通過(guò)下發(fā)反饋建議函，為被監(jiān)督單位一把手、班子成員提出整改意見(jiàn)已成為該組履行再監(jiān)督責(zé)任的有效工作方法。“每一份反饋建議函里的內(nèi)容都是針對(duì)問(wèn)題和漏洞進(jìn)行深入細(xì)致的剖析得來(lái)的，出發(fā)點(diǎn)是幫助有關(guān)單位解決問(wèn)題、堵塞漏洞，自然會(huì)得到誠(chéng)懇接受和高度重視。”該組組長(zhǎng)徐靜說(shuō)，通過(guò)發(fā)揮“反饋建議函”的糾錯(cuò)、堵漏、治本功能，有助于修復(fù)監(jiān)督單位政治生態(tài)，讓權(quán)力在監(jiān)督下規(guī)范運(yùn)行。
提升再監(jiān)督質(zhì)效，離不開“娘家人”的指導(dǎo)。派駐市人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組干部張琦告訴筆者，“我們?cè)诠ぷ髦袩o(wú)論是遇到對(duì)政策法規(guī)理解不深、把握不準(zhǔn)的地方，還是日常監(jiān)督遇到困難，都可以第一時(shí)間向所聯(lián)系指導(dǎo)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督三室求助，他們就像‘娘家人’一樣給予悉心指導(dǎo)。”
據(jù)介紹，去年以來(lái)，該市紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督三室全面推進(jìn)協(xié)作區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)、審核聯(lián)系所屬5個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組完成案件初核84件，其中立案21件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分21人。
為進(jìn)一步增強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)效，去年初，該市紀(jì)委監(jiān)委將16個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組按照監(jiān)督單位性質(zhì)特點(diǎn)、日常工作量等劃歸第二至第四執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室歸口聯(lián)系，從日常監(jiān)督、問(wèn)題線索處置等方面全面加強(qiáng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)和督促，逐步形成“1+N+N”協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擦亮“探頭”。
“下一步，我們將進(jìn)一步完善‘1個(gè)監(jiān)督檢查室（執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室）+N個(gè)派駐機(jī)構(gòu)’的協(xié)作區(qū)機(jī)制，不斷完善機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)‘六個(gè)一體化’管理機(jī)制，使派駐機(jī)構(gòu)職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督更加有力。”該市市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任鄭軍表示。
（隨州市紀(jì)委：張曉鴻、黃剛橋 ）
