背景與起因
水果湖街道位于武漢市武昌區(qū)東部，轄區(qū)面積15.2平方公里，全街16個(gè)社區(qū)，人口30萬，基層黨組織95個(gè)，其中社區(qū)黨組織16個(gè)、機(jī)關(guān)站所黨組織10個(gè)、企業(yè)黨組織69個(gè)，黨員18331名。水果湖街道是湖北省委省政府以及各廳委辦局、中央駐漢單位、大型廠礦企業(yè)、著名高校學(xué)府、科研院所等300余家單位的所在地，具有地理位置優(yōu)越、機(jī)關(guān)單位集聚、智力資源密集等區(qū)域特點(diǎn)，被稱為“楚天第一街”，這使得水果湖街道區(qū)域化黨建工作肩負(fù)著重大的責(zé)任和使命。
近年來，水果湖街道從自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)位特點(diǎn)出發(fā)，緊緊圍繞基層社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)行探索，突出機(jī)關(guān)黨組織和社區(qū)黨員參與社會(huì)治理的多元主體責(zé)任，創(chuàng)新社會(huì)治理，探索出了一條以區(qū)域化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的社區(qū)黨建新模式。水果湖街道先后獲得全國(guó)先進(jìn)基層黨組織、全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范街道、全國(guó)婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范街道、全省先進(jìn)基層黨組織、全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位等100多項(xiàng)榮譽(yù)。
主要做法及成效
具體來講，水果湖街道區(qū)域化黨建模式為：在水果湖街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府部門的配合和群眾組織的參與下，將街道社區(qū)區(qū)域化黨建與深化社區(qū)治理融為一體，通過建設(shè)“兩型兩化”基層黨組織（服務(wù)型、參與型、區(qū)域化、網(wǎng)格化），著力在內(nèi)容、方法、載體、機(jī)制、格局等方面形成制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建街道社區(qū)資源整合機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、協(xié)同共治機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域黨建一體化，形成區(qū)域黨建共同體，打造社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織共同參與，黨、政、群組織齊抓共管的黨建工作新格局，為深化社區(qū)治理打下深厚的黨建根基。
黨建引領(lǐng)多元主體參與社區(qū)治理
水果湖街道區(qū)域化黨建的核心內(nèi)涵之一是在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的組織、引領(lǐng)、協(xié)同功能，積極構(gòu)建社區(qū)居委會(huì)、駐區(qū)單位、社會(huì)組織、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、群團(tuán)組織等共同參與的“1+6”社區(qū)治理架構(gòu)，發(fā)揮多元治理主體參與社區(qū)共治功能，以達(dá)到資源整合、服務(wù)共享、利益共生的社區(qū)治理效果。
協(xié)同駐區(qū)單位，加強(qiáng)社區(qū)共治。水果湖街道轄區(qū)單位眾多，包括省委省政府、省社會(huì)科學(xué)院、省圖書館、省直機(jī)關(guān)醫(yī)院、省作協(xié)、湖北日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)、省總工會(huì)等，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文教、醫(yī)療、傳媒等多方面。水果湖街道以黨建為引領(lǐng)推動(dòng)單位與社區(qū)的資源共享、共駐、共建，與轄區(qū)單位一道逐步開展黨建共抓、社區(qū)共建、文明共創(chuàng)、特困共幫、陣地共享、理論共研等六大板塊的內(nèi)容，有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和地區(qū)的和諧穩(wěn)定。
另外，街道還積極探索在職黨員在居住地發(fā)揮作用機(jī)制，開展“單位進(jìn)社區(qū)、促社會(huì)責(zé)任履行；支部進(jìn)網(wǎng)格、促工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變；黨員進(jìn)樓棟、促群眾能力提升”的“三進(jìn)三促”活動(dòng)。同時(shí)建立了一整套完善的“在職黨員進(jìn)社區(qū)”制度，包括黨員向居住地報(bào)到制度、黨員志愿者制度、黨員社區(qū)評(píng)價(jià)制度，設(shè)置“在職黨員進(jìn)社區(qū)開展志愿服務(wù)菜單”，結(jié)合在職黨員的職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人專長(zhǎng)，分為五大類三十四項(xiàng)志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)常態(tài)化，逐步形成了“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)在社會(huì)”的黨員管理新機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)資源的有效整合。
培育社會(huì)組織，加強(qiáng)社區(qū)善治。水果湖街道在湖北省首創(chuàng)街道層面社會(huì)組織孵化園，一方面以政府購(gòu)買服務(wù)的形式引入社會(huì)組織進(jìn)社區(qū)服務(wù)居民，另一方面組織動(dòng)員社區(qū)積極培育居民群眾自發(fā)成立社會(huì)組織，覆蓋、服務(wù)于居民的生產(chǎn)生活。2014年11月，水果湖街道社會(huì)組織孵化園在張家灣社區(qū)掛牌成立，養(yǎng)老、幫扶、心理咨詢等幾大類社會(huì)組織開始在水果湖街成長(zhǎng)起來。
北環(huán)路社區(qū)多年來一直存在外來務(wù)工女子占道擺攤從事織補(bǔ)活動(dòng)的現(xiàn)象，社區(qū)居委會(huì)開動(dòng)腦筋，將多名織補(bǔ)女工聚集起來，為其提供簡(jiǎn)易的活動(dòng)和休息場(chǎng)地。同時(shí)成立“流廊織女巾幗互助社”，組織她們定期走進(jìn)困難老人家中、走進(jìn)武昌區(qū)福利院進(jìn)行義務(wù)織補(bǔ)，幫扶慰問，既解決了外來務(wù)工人員就業(yè)問題，又服務(wù)了轄區(qū)居民，“流廊織女”在多個(gè)社區(qū)小有名氣。濱湖社區(qū)成立“華齡氧吧”，組織老年盆栽團(tuán)隊(duì)，以社區(qū)辦公樓樓頂為植物集中種植的基地，在一樓修建玻璃房集中展示和義賣成型的盆栽，使公益創(chuàng)收益，收益再做公益。
目前，全街共有備案社會(huì)組織170個(gè)，規(guī)模大、種類多、針對(duì)性強(qiáng)、特色鮮明，極大地調(diào)動(dòng)了居民群眾自我管理、自我服務(wù)的熱情，方便了居民的生產(chǎn)生活，促進(jìn)了和諧社區(qū)的建設(shè)。
善用“三方聯(lián)動(dòng)”，完善居民自治。在社區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)三方聯(lián)動(dòng)，整合資源、形成合力，為居民群眾全方位、全天候、全過程服務(wù)。推動(dòng)黨的基層組織縱向到底互聯(lián)互通互動(dòng)、橫向到邊共建共享共用，不斷完善城市基層社會(huì)治理體系，整體提升基層社會(huì)治理水平。社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司在街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一系列善用“三方聯(lián)動(dòng)”服務(wù)群眾的成果。
以人為本、服務(wù)先行，發(fā)揮“公共服務(wù)”本位職能
水果湖街道以服務(wù)居民為導(dǎo)向，堅(jiān)持用服務(wù)為群眾創(chuàng)造幸福、以黨員干部“辛苦指數(shù)”換來群眾“幸福指數(shù)”的工作理念，關(guān)注公共利益，解決特殊利益，引導(dǎo)黨員從小事、身邊事、群眾感受得到的事做起，激活基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“神經(jīng)末梢”，通過“六項(xiàng)服務(wù)”，深入實(shí)施黨的基層組織建設(shè)“堡壘工程”，著力打通聯(lián)系群眾服務(wù)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾的“有求必應(yīng)”。
網(wǎng)格精準(zhǔn)式服務(wù)。組建網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)。整合街道干部、社區(qū)民警、工商、食藥監(jiān)、城管、安保等人員組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，部門力量直接下沉到網(wǎng)格。網(wǎng)格黨支部依托“三長(zhǎng)三員”、社會(huì)志愿者等資源，統(tǒng)籌組建多個(gè)相對(duì)固定的志愿者組織，共同參與網(wǎng)格管理與服務(wù)。堅(jiān)持將組織延伸到樓棟、隊(duì)伍服務(wù)到居民，使黨的組織縱向到底，服務(wù)延伸到每個(gè)家庭，覆蓋到各類人群。
街道一門式服務(wù)。成立街道行政事務(wù)服務(wù)中心，將社區(qū)一站式服務(wù)“上移”、部門行政審批“流轉(zhuǎn)”、便民公共服務(wù)“整合”，提供低保、社保、醫(yī)保、計(jì)生、老齡、救助、殘疾、黨務(wù)、保障房、稅務(wù)、食品藥品等一站式服務(wù)，引入供水、供電、燃?xì)?、銀行、保險(xiǎn)等公共服務(wù)，提供旅游、家政、出入境等延伸服務(wù)。實(shí)行“前臺(tái)一口受理，后臺(tái)協(xié)同辦理”的“一門式”工作機(jī)制運(yùn)行。
中心家園式服務(wù)。以社區(qū)為中心，建立“一圈五網(wǎng)”便民服務(wù)機(jī)制，將社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心當(dāng)做“群眾的家”來打造，不斷拓展服務(wù)功能。目前，水果湖街道1000m2以上的社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心比例達(dá)93%，黨員群眾服務(wù)中心按“一站九室”設(shè)立，堅(jiān)持“建、管、用”并重的原則，積極承接公共服務(wù)項(xiàng)目，有效整合社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，因地制宜設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步深化黨務(wù)服務(wù)、聯(lián)動(dòng)物業(yè)服務(wù)、打造特色服務(wù)、豐富社會(huì)服務(wù)、完善自治服務(wù)、拓展志愿服務(wù)。
團(tuán)隊(duì)組團(tuán)式服務(wù)。完善服務(wù)團(tuán)隊(duì)“三必到五必訪”工作制度，公開服務(wù)團(tuán)隊(duì)人員、服務(wù)范圍、聯(lián)系方式，推動(dòng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)在樓棟亮身份、亮承諾，進(jìn)樓棟、進(jìn)片區(qū)開展多種形式的包片聯(lián)戶服務(wù)群眾活動(dòng)，有針對(duì)性地解決群眾實(shí)際問題，確保群眾有事隨時(shí)都能找到組織、找到人，建立群眾對(duì)黨組織的信任，真正把群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍。
社區(qū)關(guān)愛式服務(wù)。廣泛開展針對(duì)不同群體的走訪慰問活動(dòng)，對(duì)空巢老人、殘障人士等特殊家庭天天見，讓他們時(shí)刻感受到黨的溫暖。針對(duì)樓棟不同特點(diǎn)和群眾需求，設(shè)立“讀書角”“愛心椅”“文化墻”等公共服務(wù)設(shè)施，開展心理慰藉、兒童托管、巧手編織等服務(wù)。引入社工主導(dǎo)、社區(qū)扶助、社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)的多元參與機(jī)制，精心設(shè)計(jì)社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目。
黨員志愿式服務(wù)。探索在職黨員“線上線下”服務(wù)新機(jī)制。社區(qū)建立在職黨員QQ群或微信群，線下網(wǎng)格員收集群眾需求，線上定期發(fā)布階段性工作計(jì)劃、重大活動(dòng)安排及服務(wù)項(xiàng)目，供在職黨員選擇參與。此外，還設(shè)計(jì)開展了“微”系列活動(dòng)，點(diǎn)亮“微心愿”，踐行“微公益”，搭建“微平臺(tái)”，開設(shè)“微班級(jí)”，傳遞“微關(guān)懷”，使“有困難，找身邊黨員”的理念逐步深入人心。
創(chuàng)新社區(qū)治理方式，提升治理的專業(yè)性和科學(xué)性
建設(shè)社區(qū)黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格管理的一體化工作模式。通過不斷的積極探索，形成了以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)、信息化為支撐的社區(qū)黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格管理的一體化工作模式，并以之作為創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)和發(fā)揮黨組織作用的重要手段。
第一，科學(xué)劃分，構(gòu)建科學(xué)合理的網(wǎng)格管理“責(zé)任田”，按照每個(gè)社區(qū)一個(gè)網(wǎng)格站的原則，在全街成立16個(gè)網(wǎng)格站，每個(gè)網(wǎng)格站按照約300戶為一個(gè)單位設(shè)立一個(gè)網(wǎng)格；第二，黨建引領(lǐng)，搭建嚴(yán)密高效的網(wǎng)格管理“脈狀圖”，搭建“社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的四級(jí)工作體系的社區(qū)黨組織，把黨組織建設(shè)和社區(qū)網(wǎng)格化管理無縫融合；第三，精細(xì)管理，打造系統(tǒng)完備的網(wǎng)格管理“一張網(wǎng)”，建立街道網(wǎng)格化管理指揮中心、社區(qū)網(wǎng)格化管理站，街道網(wǎng)格化管理指揮中心統(tǒng)一指揮16個(gè)社區(qū)網(wǎng)格化管理站；第四，健全制度，制訂科學(xué)人性的網(wǎng)格管理“承諾書”，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理制度建設(shè)，如承諾“人在網(wǎng)中行、事在格中辦、只找一個(gè)人、只進(jìn)一道門”的網(wǎng)格化服務(wù)程序；第五，定崗定責(zé)，打造團(tuán)結(jié)高效的網(wǎng)格服務(wù)“指揮部”，街道干部兼任社區(qū)大黨委第一書記，由網(wǎng)格員、駐網(wǎng)格干部、民警、安保隊(duì)員、城管員、保潔員組成網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)居民、單位、下沉資源、公共設(shè)施、事件的全覆蓋、全方位、全過程動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)；第六，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，打造區(qū)域化與網(wǎng)格化緊密結(jié)合的“共同體”，組織68家轄區(qū)單位341個(gè)黨支部進(jìn)網(wǎng)格進(jìn)行“多對(duì)一”和“一對(duì)一”結(jié)對(duì)，省財(cái)政廳5個(gè)黨支部積極主動(dòng)，為居民完成了房屋及水電設(shè)備老化、食堂宵夜噪音擾民、環(huán)境衛(wèi)生整治等微心愿。
建設(shè)“智慧街道”為目標(biāo)的信息化創(chuàng)新模式。按照“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的理念，搭建“兩個(gè)平臺(tái)”， 探索以建設(shè)“智慧街道”為目標(biāo)的信息化創(chuàng)新模式。一是搭建街道、社區(qū)兩級(jí)信息化管理平臺(tái)。一方面，建設(shè)覆蓋全民、全方位的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫(kù)整合了轄區(qū)內(nèi)的“人、事、地、物、組織”等各類數(shù)據(jù)。另一方面，成立水果湖街政務(wù)服務(wù)中心，創(chuàng)建集基層黨建、電子政務(wù)、便民服務(wù)、信息咨詢、金融服務(wù)等內(nèi)容的綜合平臺(tái)，有效提高街道政務(wù)中心服務(wù)居民、服務(wù)社會(huì)的水平。二是搭建“共駐共建”信息化平臺(tái)。積極打造“水果湖共駐共建網(wǎng)”，網(wǎng)站詳細(xì)發(fā)布街道社區(qū)的共建需求和共建單位參與社區(qū)治理的情況。同時(shí)，開通“水果湖文明示范區(qū)”微信公眾平臺(tái)，平臺(tái)分為三個(gè)板塊，下設(shè)若干子菜單，主要包括文明創(chuàng)建、共治共享、社區(qū)服務(wù)等，其中“微心愿”子菜單公開發(fā)布困難群眾微心愿，在職黨員、黨組織可直接通過平臺(tái)認(rèn)領(lǐng)。
經(jīng)驗(yàn)與啟示
完善單位與社區(qū)的協(xié)同治理機(jī)制，搭建共駐共建“命運(yùn)共同體”
健全單位與社區(qū)的協(xié)同機(jī)制，提升“共駐共建”水平?，F(xiàn)階段的區(qū)域化治理更多的強(qiáng)調(diào)單位對(duì)社區(qū)治理的支持幫助，單位單向度支援社區(qū)，而社區(qū)對(duì)單位組織的服務(wù)還很少和反哺能力有限。未來，應(yīng)著力建立互助共建的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善協(xié)同善治機(jī)制，充分尊重駐區(qū)單位對(duì)區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項(xiàng)目的建議權(quán)，形成區(qū)域共治一體。同時(shí)社區(qū)應(yīng)進(jìn)一步激發(fā)在職黨員參與社區(qū)治理的活力，讓轄區(qū)單位和在職黨員深度參與商議社區(qū)事務(wù)，參與議定社區(qū)綠化美化、制定交通規(guī)則、發(fā)展社會(huì)組織等事項(xiàng)，讓單位和黨員群眾成為社區(qū)建設(shè)的主體，有權(quán)決策、承擔(dān)責(zé)任，強(qiáng)化其對(duì)社區(qū)的歸屬感。
豐富在職黨員進(jìn)社區(qū)的活動(dòng)載體，切實(shí)發(fā)揮活動(dòng)實(shí)效。進(jìn)一步完善在職黨員進(jìn)社區(qū)的信息反饋機(jī)制，如形成“在職黨員信息報(bào)告制度”，社區(qū)黨組織根據(jù)黨員參加社區(qū)活動(dòng)、服務(wù)居民的內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行跟蹤記錄，定期以函的形式反饋給街道黨工委和單位黨組織，將在職黨員工作8小時(shí)外的正面負(fù)面表現(xiàn)作為在職黨員績(jī)效考核、評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)的重要依據(jù)。
跟進(jìn)配套服務(wù)，進(jìn)一步完善管理、創(chuàng)新內(nèi)容、細(xì)化服務(wù)
健全網(wǎng)格員管理制度，提升網(wǎng)格員成長(zhǎng)空間。加強(qiáng)網(wǎng)格員的教育和管理，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理宣傳力度，提高網(wǎng)格員的福利待遇和晉升空間，逐步提高網(wǎng)格員的服務(wù)積極性和服務(wù)質(zhì)量。
提升社會(huì)組織孵化能力，確保社會(huì)組織的自我運(yùn)轉(zhuǎn)、自我發(fā)展。將孵化社會(huì)組織納入服務(wù)管理的核心內(nèi)容中來，以解決居民關(guān)注的熱點(diǎn)問題為突破口，重點(diǎn)培育和孵化專業(yè)化高、針對(duì)性強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)組織，提升社區(qū)整體服務(wù)水平。另外，擴(kuò)大社區(qū)社會(huì)組織的覆蓋面和群眾參與度；不斷探索創(chuàng)新適合不同受眾群體的社會(huì)組織活動(dòng)形式，增強(qiáng)自身的吸引力。
創(chuàng)新社區(qū)活動(dòng)載體，提高社區(qū)文化建設(shè)長(zhǎng)效性。當(dāng)前，社區(qū)組織的活動(dòng)多以文體娛樂為主，參與群體以老年人居多，青年人所占比例極低。要進(jìn)一步創(chuàng)新活動(dòng)形式、豐富活動(dòng)內(nèi)容，調(diào)動(dòng)社區(qū)青年人關(guān)注社區(qū)發(fā)展和參與社區(qū)活動(dòng)的熱情，積極搭建老、中、青、幼四代共同參與的社區(qū)活動(dòng)平臺(tái)。此外，還應(yīng)充分利用新媒體、新技術(shù)手段等創(chuàng)新活動(dòng)形式，以中青年群體所喜聞樂見的內(nèi)容和形式開展社區(qū)活動(dòng)；創(chuàng)新社區(qū)文化載體，不斷提高社區(qū)文化的層次，滿足居民求樂、求知、求新、求助的需要，把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和黨組織的凝聚力轉(zhuǎn)化為居民的共同情感，提高社區(qū)文化的參與度和持久度，增強(qiáng)居民的認(rèn)同感和社區(qū)歸屬感。
責(zé)編：賀勝蘭 / 蔡圣楠