區(qū)域化黨建作為近年來基層治理的重要探索，通過黨組織組建動態(tài)化、黨的活動開放化、黨員教育管理服務(wù)一體化、作用發(fā)揮社會化等舉措，改變傳統(tǒng)基層黨建條塊分割、各自為戰(zhàn)的態(tài)勢，有利于積極推動區(qū)域內(nèi)黨建工作的全面整合、積極磨合和有效融合，增強區(qū)域性黨組織的輻射帶動作用，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建工作的統(tǒng)籌發(fā)展、齊頭并進，實現(xiàn)組織建設(shè)、社會治理和基層民主有機結(jié)合。《國家治理》周刊編輯部集中梳理了我國各地以“區(qū)域化黨建”為引領(lǐng)的縣域發(fā)展實踐探索，并從全國各大地區(qū)選取了八個較為典型的基層治理實踐進行提煉總結(jié)，以期為其他地區(qū)提供參考借鑒。
福建永春縣：深化“1+X”黨建，引領(lǐng)基層治理新模式
永春縣共有社區(qū)27個，其中黨委2個、黨總支2個、黨支部39個，黨員2175名。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的推進，越來越多的人口聚集到城區(qū)，形成了眾多的居民小區(qū)，商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇和商圈市場也隨之興起，聚集了大量的非公企業(yè)和個體工商戶。如何充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，破解因地域、隸屬分割而帶來的資源分散、規(guī)模效益差、工作協(xié)調(diào)銜接不暢等問題，成為當(dāng)前城市基層黨建工作面臨的主要問題。對此，永春縣聚焦問題導(dǎo)向，探索“1+X”黨建引領(lǐng)城市治理新模式，為社區(qū)居民解難事、辦實事，實現(xiàn)了黨建工作與社區(qū)治理的同頻共振、互促雙贏。
“1個社區(qū)黨組織+X個黨支部”，推動區(qū)域化組建
規(guī)范“社區(qū)大黨委制”，將黨員數(shù)較多、基礎(chǔ)較好的2個社區(qū)黨支部升格為黨委，聘請駐區(qū)單位黨組織負責(zé)人擔(dān)任兼職委員，通過“點線面結(jié)合、功能型聚集”的組織設(shè)置模式，進一步理順組織關(guān)系。桃溪社區(qū)黨委下設(shè)萬星文化廣場、臨江經(jīng)典小區(qū)、紙織畫藝術(shù)研究院等6個黨支部，覆蓋小區(qū)、商圈、社會組織等不同領(lǐng)域。設(shè)立“樓棟黨小組”，根據(jù)社區(qū)黨員分布情況，以居民小區(qū)或樓棟重新劃分黨小組，延伸黨組織觸角。例如，臨江經(jīng)典小區(qū)黨支部在全面摸排小區(qū)黨員的基礎(chǔ)上，精心挑選“黨員樓長”，為樓道內(nèi)行動不便的孤寡老人、殘疾人等困難群眾提供物資采購、居家養(yǎng)老、辦證申請等代辦服務(wù)。推行“多網(wǎng)融合管理”，將黨建網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格、環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格整合起來，運用“云平臺”、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將社區(qū)按區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，由社區(qū)“兩委”擔(dān)任網(wǎng)格管理員，將綜治管理、計生、環(huán)境衛(wèi)生等各項服務(wù)管理具體細化定崗、定人，并設(shè)立網(wǎng)格監(jiān)控平臺，實行主要路口24小時全天候監(jiān)控，形成“條塊結(jié)合、互通聯(lián)動”的工作體系。
“1個黨群服務(wù)中心+X個固定站點”，推動精細化服務(wù)
建設(shè)27個標準化社區(qū)黨群服務(wù)中心，通過統(tǒng)一外觀標識、統(tǒng)一功能布局、統(tǒng)一牌匾制度，推行社區(qū)干部坐班制度，打造為民服務(wù)、議事決策平臺。設(shè)立“黨小組之家”，以黨員家庭為陣地，結(jié)合“主題黨日活動”定期開展黨小組活動，做到“有統(tǒng)一標識、有固定場所、有活動計劃、有學(xué)習(xí)資料、有臺賬記錄”。設(shè)立30個社區(qū)黨員志愿者服務(wù)點，引導(dǎo)黨員志愿者發(fā)揮特長，提供家電維修、代繳水電費、代收快遞等志愿服務(wù)，營造“有困難找黨員”的良好氛圍。設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)，結(jié)合黨員“承諾、踐諾、評諾”工作，由社區(qū)黨組織把區(qū)域內(nèi)的所有公共綠化和其他重點公共場所劃分成若干責(zé)任段，由黨員認領(lǐng)，實行綠化養(yǎng)護和衛(wèi)生保潔責(zé)任包干。組建移風(fēng)易俗督導(dǎo)隊、治安聯(lián)防隊、環(huán)境衛(wèi)生整治隊、青年志愿者服務(wù)隊等隊伍，開展文明創(chuàng)建、平安建設(shè)、環(huán)境整治等各類活動。
“1個聯(lián)席會議制度+X個工作機制”，推動常態(tài)化運行
建立城市基層黨建工作聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個社區(qū)定期召開聯(lián)席會議，吸收駐區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位、非公企業(yè)和社會組織等，共同謀劃社區(qū)發(fā)展，推動社區(qū)各項工作落實。建立發(fā)展共商機制，定期召開社區(qū)“兩委”、物業(yè)公司及業(yè)主委員會聯(lián)席會議，研究特色社區(qū)、樓宇商圈等黨建工作。建立活動共辦機制，落實黨員活動日制度，在每月第一個工作日，組織轄區(qū)內(nèi)黨員集中開展黨員聯(lián)學(xué)會、志愿服務(wù)等活動。建立黨員共管機制，發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，做到社區(qū)黨員直管、在職黨員雙管、離退休黨員接管、流動黨員參管、下崗黨員重管。建立資源共享機制，針對山區(qū)縣資源有限而且分散的問題，整合各級單位、各類組織、工業(yè)園區(qū)、居民小區(qū)等現(xiàn)有資源，全面摸清人員、場所、設(shè)備等方面情況，編制資源清單和需求清單，通過簽訂協(xié)議、共同使用等方式在社區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌使用。
云南尋甸縣：“一軸四網(wǎng)” 推進區(qū)域化黨建，激發(fā)縣域發(fā)展活力
隨著城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴張、城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，群眾訴求和需求呈現(xiàn)出多元化趨勢，云南尋甸縣社區(qū)原有的服務(wù)理念、服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)不能滿足群眾的實際需要。這就迫切要求街道黨工委和社區(qū)黨組織充分發(fā)揮作用，在黨建統(tǒng)領(lǐng)下創(chuàng)新社區(qū)社會治理，把矛盾化解在基層，構(gòu)建和諧社區(qū)。為順應(yīng)發(fā)展變化，尋甸縣通過構(gòu)建“一軸四網(wǎng)”區(qū)域化黨建體系，把街道社區(qū)、城市功能區(qū)、商務(wù)樓宇等區(qū)域作為“鐵打的營盤”和治理單元，分層分類有效凝聚各類組織、各個群體和各種資源力量，在區(qū)域中實現(xiàn)共建共享，推動縣域發(fā)展。
組織聯(lián)建，健全互聯(lián)互動機制。構(gòu)建“一軸四網(wǎng)”區(qū)域化黨建工作體系。“一軸”，即縣委—街道黨工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格（片區(qū)）黨組織四級上下聯(lián)動形成領(lǐng)導(dǎo)核心軸，“四網(wǎng)”，即在縣—街道—社區(qū)—網(wǎng)格（片區(qū)）四個層面，分別搭建由組織體系、工作體系、服務(wù)體系和保障體系構(gòu)成的黨建網(wǎng)絡(luò)，把基層黨建工作與區(qū)域基層社會治理有機融合，讓各類社會主體在不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“有利有位有為”。分層級建立縣、街道、社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，在仁德街道建立黨建聯(lián)合體，在4個社區(qū)建立黨建聯(lián)盟，通過區(qū)域性黨組織有效整合各領(lǐng)域黨建要素。實行黨建網(wǎng)格化管理，推行“縣—街道—社區(qū)—居民小區(qū)（小組）”治理模式，把黨組織向樓棟、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會延伸。加強資源配置和力量配備，鼓勵基層黨組織班子成員、黨小組長和離退休黨員等骨干擔(dān)任網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，整合駐區(qū)“兩代表一委員”和居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司等力量，推動需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決。
資源整合，形成互補共享格局。健全互聯(lián)互動的共建機制，強化駐區(qū)單位的社區(qū)建設(shè)責(zé)任，20余家單位與仁德街道7個社區(qū)簽訂共建協(xié)議，明確內(nèi)容、要求與責(zé)任落實。街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位相互提供資源清單和需求清單，相互開放、統(tǒng)籌整合使用黨建、教育、文化、體育等場所陣地，實現(xiàn)需求互補、資源共享。駐區(qū)單位400余名黨員定期到仁德街道7個社區(qū)報到，參與社區(qū)共建，每年底開展駐區(qū)單位與社區(qū)“雙向評議”活動。進一步加強社會組織黨建工作，完善社區(qū)黨組織和居委會發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計服務(wù)項目、支持社會組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會工作團隊參與的工作體系。推進區(qū)域性黨群活動服務(wù)中心建設(shè)，在園區(qū)建立黨群活動服務(wù)中心1個，為中小微企業(yè)黨員、流動黨員提供活動陣地。推動7個社區(qū)活動場所積極向駐區(qū)單位黨組織開放，駐區(qū)單位黨組織向社區(qū)居民開放文體設(shè)施和活動場所等，打造區(qū)域內(nèi)黨組織共享共用的學(xué)習(xí)陣地、教育陣地、宣傳陣地、活動陣地，形成功能互補的社區(qū)黨建陣地群。
服務(wù)聯(lián)辦，提升基層群眾滿意度。強化社區(qū)黨組織職能作用，切實落實社區(qū)工作準入制度，制定社區(qū)工作事項清單和社區(qū)印章使用清單，嚴格按照準入審批程序報批，推動社區(qū)黨組織把工作重心聚焦到教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾上來。開展“一站式”服務(wù)，對29個社區(qū)為民服務(wù)站實行標準化建設(shè)，統(tǒng)一設(shè)置黨員服務(wù)、民政事務(wù)、社會保障等窗口，開展錯時、延時和預(yù)約事務(wù)辦理，為群眾提供高效便捷服務(wù)。開展“組團式”服務(wù)，由社區(qū)黨組織牽頭，整合駐區(qū)單位力量，組建各類黨員志愿服務(wù)團隊8支，采取群眾點單、黨組織下單、志愿服務(wù)隊接單的“三單制”工作模式，有針對性地開展集中服務(wù)。開展“個性化”服務(wù)，廣泛開展在職黨員進社區(qū)報到、黨員設(shè)崗定責(zé)、認領(lǐng)群眾“微心愿”活動，以老年人、下崗失業(yè)人員、外來務(wù)工人員等群體為工作重點，組織在職黨員開展“一對一”服務(wù)，解決聯(lián)系服務(wù)群眾最后“一公里”的問題。
治理融合，推動基層協(xié)商民主。強化街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，賦予街道黨工委對區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益、重大決策和重大項目的建議權(quán)，涉及街道的城市總體規(guī)劃的參與權(quán)，涉及街道的公共事務(wù)的綜合管理權(quán)，構(gòu)建規(guī)范協(xié)調(diào)、調(diào)度有方的區(qū)域綜合管理機制。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機制、民主協(xié)商機制、群團帶動機制，每年年初由街道社區(qū)征集轄區(qū)黨員群眾需求，梳理形成“需求清單”，街道社區(qū)黨組織整合自身和駐區(qū)單位資源，提供“資源清單”。加大“需求清單”和“資源清單”的對接，結(jié)合實際列出“項目清單”，及時召開街道社區(qū)議事協(xié)商會議，抓好“項目清單”的組織實施，實現(xiàn)需求互補，解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點和難點問題。進一步落實關(guān)于規(guī)范完善社區(qū)公約的相關(guān)規(guī)定，推廣“街長”制、“樓棟長”制，組建治安巡邏隊、政策宣傳隊、衛(wèi)生保潔隊參與樓棟治理，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、社會參與、共治共享的城市社區(qū)治理體系，不斷提升社區(qū)治理水平。
強化保障，增強公共服務(wù)能力。結(jié)合社區(qū)實際，有計劃地把機關(guān)事業(yè)單位退休干部、大學(xué)生村官、大中專畢業(yè)生等群體中的優(yōu)秀人才選拔進社區(qū)“兩委”班子。建立社區(qū)黨組織書記后備人才庫，實行社區(qū)黨組織書記縣委組織部備案管理。加強社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，為每個社區(qū)配備一名專職黨務(wù)干部。實施社區(qū)干部學(xué)歷提升行動計劃，進一步提升社區(qū)干部文化程度。落實街道、社區(qū)、居民小組黨建工作經(jīng)費和社區(qū)服務(wù)群眾專項經(jīng)費保障，為基層黨組織開展工作、服務(wù)群眾創(chuàng)造良好條件。完善社區(qū)經(jīng)費使用管理辦法，加強管理監(jiān)督，確保經(jīng)費用到實處、取得實效。規(guī)范社區(qū)活動場所建設(shè)管理使用，推進居民小組活動場所建設(shè)，并向黨組織、黨員和廣大群眾開放，讓黨組織開展工作有平臺、黨員學(xué)習(xí)教育有陣地、群眾娛樂活動有場地。
四川江安縣：打造區(qū)域化黨建體系，推進服務(wù)型黨組織建設(shè)
江安縣從整合區(qū)域資源入手，通過組織共建、服務(wù)共享、工作共推，著力打造區(qū)域化黨建體系，促進基層黨組織整合聯(lián)動，實現(xiàn)了黨建資源充分利用和服務(wù)水平有效提升。
組織體系區(qū)域化，組織資源共建。適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)分工、黨員流向新變化，按照“一片一團一線、跨界組團相融”的原則統(tǒng)籌組織設(shè)置。一是按照地域相連、基礎(chǔ)相近、產(chǎn)業(yè)相通的村成片組團連線發(fā)展的思路，整合區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素，在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌多個村、協(xié)會（專合社）、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈共建農(nóng)村區(qū)域性黨組織。二是以社區(qū)黨組織為主體，構(gòu)建“社區(qū)+轄區(qū)內(nèi)單位+轄區(qū)內(nèi)其他組織”跨界組團區(qū)域性黨組織，依托居民小區(qū)、商務(wù)小區(qū)、企業(yè)園區(qū)等組建區(qū)域性黨支部，按地緣、業(yè)緣、趣緣、網(wǎng)緣建立功能黨小組的“三位一體”區(qū)域化黨組織體系。三是結(jié)合社區(qū)“雙報到”、志愿服務(wù)、“掛幫包”等活動，構(gòu)建“機關(guān)+社區(qū)”“機關(guān)+服務(wù)隊”“機關(guān)+協(xié)會”“機關(guān)+基層”黨組織共建模式，一個機關(guān)要進駐一個社區(qū)，根據(jù)單位特點和職工特長成立一支黨員服務(wù)隊，指導(dǎo)一個行業(yè)協(xié)會，共建一個基層單位或后進村，形成一線到底的組織模式。目前，全縣構(gòu)建“一片”式區(qū)域黨組織68個，“一團”式區(qū)域黨組織56個，“一線”式區(qū)域黨組織43個。僅陽春鎮(zhèn)就新建立了陽春社區(qū)、白塔片區(qū)、濫壩片區(qū)、土紅片區(qū)4個區(qū)域性黨總支，共管轄32個支部。
服務(wù)體系區(qū)域化，服務(wù)功能共享。按照“區(qū)域化統(tǒng)籌資源、便民化服務(wù)群眾、多元化服務(wù)載體”的思路，構(gòu)建資源共享、集約高效的區(qū)域服務(wù)體系。一是構(gòu)建“一網(wǎng)一中心”綜合服務(wù)共享平臺。根據(jù)農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、“兩新”黨組織的不同需要，投入300余萬元，建設(shè)集電腦、手機、電視“三屏互動”的一體數(shù)字化綜合共享服務(wù)平臺。整合村、社區(qū)設(shè)施場地資源，新（改）建10個區(qū)域黨群服務(wù)中心，為區(qū)域提供公共管理服務(wù)，并與數(shù)字化綜合服務(wù)平臺互通聯(lián)動，使得黨員群眾可以不出區(qū)域獲得法律咨詢、社會保障、行政審批、醫(yī)療救助等各類快捷服務(wù)。二是組建區(qū)域共享服務(wù)隊伍。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)人力資源，組建產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)村實用人才、黨務(wù)工作者、黨員志愿者、安全應(yīng)急“五支聯(lián)合服務(wù)隊伍”，由區(qū)域黨組織統(tǒng)籌使用和管理，及時為區(qū)域內(nèi)群眾提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)技能、政策咨詢、應(yīng)急救援等服務(wù)。三是創(chuàng)新服務(wù)群眾載體。開設(shè)18個“民聲茶館”、組織每月1次“小康院壩會”、建立162個黨建QQ交流群、開展“黨員義工日”活動等，搭建區(qū)域聯(lián)系服務(wù)群眾載體，主動聽取群眾意見建議，通過事宜共商、活動共搞、發(fā)展共建，著力解決區(qū)域內(nèi)關(guān)系群眾切身利益的問題。目前，已解決民生訴求、困難群眾、穩(wěn)定工作、全面小康等四類問題共480余件。
運轉(zhuǎn)體系區(qū)域化，服務(wù)工作共擔(dān)。以區(qū)域黨組織為主，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)單位和其他組織共同參與協(xié)商管理，構(gòu)建“區(qū)域共商、和諧有序”運轉(zhuǎn)體系。一是建立區(qū)域聯(lián)動機制。以區(qū)域性黨組織為主體，構(gòu)建區(qū)域黨組織—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—縣政府職能部門“三級聯(lián)動”機制，定期聽取轄區(qū)單位、代表、群眾意見建議，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生民本、安全維穩(wěn)等工作聯(lián)議、聯(lián)辦、聯(lián)管，促進區(qū)域和諧發(fā)展。二是建立黨群聯(lián)動機制。廣泛吸收區(qū)域內(nèi)群團組織、經(jīng)濟組織、社會組織、社會群體等，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各種組織有序參與社會管理、承擔(dān)社會責(zé)任，與黨組織同步開展活動，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建工作目標、機制和行動的一致性。三是建立考核聯(lián)動機制。以區(qū)域為單位，構(gòu)建區(qū)域黨組織—轄區(qū)單位—其他組織“考核聯(lián)動”機制，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、考核實施細則等，變原來的線條式單獨考核為塊面式聯(lián)動考核，以聯(lián)動考核倒逼各組織、單位推動本區(qū)域工作。
貴州習(xí)水縣：以區(qū)域化黨建為抓手，扎實推進基層黨建工作
貴州習(xí)水縣主動適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要，以區(qū)域化黨建為抓手，實行區(qū)域“組織共建、設(shè)施共享、黨員共管、活動共搞”，構(gòu)建基層黨建新格局，進一步提升基層黨建工作科學(xué)化水平。
構(gòu)建“區(qū)域統(tǒng)籌、動態(tài)靈活”的基層黨組織體系。針對地域、行業(yè)、人員的不同特點，分別確定了習(xí)水河流域“服務(wù)度假旅游業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟”、桐梓河流域“推行村民自治，推動同步小康”、赤水河流域“提升基層服務(wù)水平，建設(shè)和諧美麗家園”和中部片區(qū)“整頓軟弱渙散黨組織，加強村干部黨風(fēng)廉政建設(shè)”四大課題，統(tǒng)一考慮區(qū)域內(nèi)黨組織設(shè)置、黨建陣地建設(shè)、黨員發(fā)展和教育管理等工作，統(tǒng)籌開展黨的活動，探索實踐多種符合實際、務(wù)實管用的區(qū)域化黨建模式，形成全覆蓋的基層黨組織新體系。以區(qū)域為紐帶、固定空間為依托，在農(nóng)村、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)等地探索形成園區(qū)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、村企統(tǒng)籌、村居統(tǒng)籌等區(qū)域化黨建模式。
搭建“區(qū)域聯(lián)動、集約共享”的基層黨建和公共服務(wù)平臺。在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）建立黨務(wù)服務(wù)政務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，整合資源、集中財力，同步建設(shè)集黨員服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、黨員干部現(xiàn)代遠程教育點等為一體的區(qū)域性公共服務(wù)中心，設(shè)置相應(yīng)功能室，作為區(qū)域共享的服務(wù)平臺和教育陣地，免費向基層黨組織和黨員群眾開放。其中，桃林鄉(xiāng)投入50余萬元，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)大廳，建成面積達300平方米，集黨員服務(wù)中心和遠程教育中心課堂為一體的公共服務(wù)中心，為全鄉(xiāng)28000余名群眾、非公有制企業(yè)和社會組織提供政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理、黨員教育培訓(xùn)、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等“一站式”貼心服務(wù)。
完善“區(qū)域一體、動態(tài)開放”的黨員教育管理機制。對流入?yún)^(qū)域內(nèi)的黨員，區(qū)域性黨組織主動接納，并根據(jù)職業(yè)、作息時間、居住地等實行分類量化管理。以區(qū)域為單位開展開放式組織生活，實現(xiàn)黨員教育管理從單位封閉式向區(qū)域開放式轉(zhuǎn)變，形成“區(qū)域一體、動態(tài)管理”的黨員教育管理機制。比如，東皇鎮(zhèn)虹頂社區(qū)設(shè)立黨員活動室、遠教播放室、四點半學(xué)校等5個服務(wù)場所，向轄區(qū)企業(yè)和黨員職工免費開放，定期提供教育活動菜單，發(fā)放教育課件，開展專題講座，對黨員職工學(xué)習(xí)情況實行量化管理，全面提升黨組織活動的質(zhì)量。
推行“服務(wù)為重、協(xié)商互動”的黨建工作運作方式。以區(qū)域性黨組織為核心，廣泛吸收區(qū)域內(nèi)各類組織負責(zé)人和各層代表，建立區(qū)域黨建共建聯(lián)系協(xié)調(diào)會議制度，定期聽取轄區(qū)單位意見建議，健全區(qū)域民主協(xié)商、共駐共建機制，確保區(qū)域黨建工作在共抓中落實、在和諧中發(fā)展。習(xí)水河流域通過建立區(qū)域定期調(diào)度會，協(xié)商決定區(qū)域重大事務(wù)，協(xié)調(diào)化解矛盾，全面提升區(qū)域內(nèi)基層黨建工作水平。習(xí)部國際生態(tài)旅游度假區(qū)在成立項目黨支部的同時，普遍成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)合作組織，共同研究解決旅游發(fā)展、村級集體經(jīng)濟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)“統(tǒng)”不了、政府“包”不了、農(nóng)民“辦”不了的問題。習(xí)水河流域為推動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在旅游產(chǎn)業(yè)鏈建立黨組織39個，通過聯(lián)動培訓(xùn)、組團服務(wù)，幫助區(qū)域內(nèi)企業(yè)、農(nóng)戶協(xié)調(diào)解決土地征用、資金和信息等問題。
江蘇豐縣：持續(xù)推動區(qū)域化黨建，開啟基層治理新局面
2017年以來，豐縣充分利用區(qū)域化黨建這把“鑰匙”，通過組織共建、資源共享、活動共辦、黨員共管、平臺共建等方式，構(gòu)建條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補、共駐共建的街道社區(qū)區(qū)域化黨建工作體系，促進區(qū)域內(nèi)各類資源深度融合、有效利用，不斷提高城市基層黨建工作整體效應(yīng)。
大力推行街道大工委制和社區(qū)大黨委制，鼓勵轄區(qū)內(nèi)各單位簽訂以“五共五起來”為主要內(nèi)容的共建協(xié)議，引導(dǎo)各單位以主人翁的態(tài)度積極主動參與社區(qū)活動，形成了區(qū)域化黨建“一盤棋”。統(tǒng)籌整合街道社區(qū)、駐區(qū)單位、各個行業(yè)和領(lǐng)域的黨組織力量，搭建資源共享的城市基層黨建活動平臺，嚴格落實黨群綜合服務(wù)中心對外公開制度，實現(xiàn)服務(wù)功能最大化，滿足群眾對于各類資源和服務(wù)的需求，讓群眾“有組織可靠”“有資源可用”“有服務(wù)可享”。嚴格落實街道社區(qū)區(qū)域化黨建“統(tǒng)一活動日”制度，明確每個月第4周的星期六作為街道社區(qū)區(qū)域化黨建“統(tǒng)一活動日”，組織黨員參加雙重組織生活，推行流動黨員“雙向共管”、黨員記實管理等制度，建立黨員電子身份信息，使每名黨員都納入黨組織的有效管理。依托“智慧社區(qū)”平臺，建立整合基層黨建、基層治理、公共服務(wù)等內(nèi)容的大數(shù)據(jù)庫，開發(fā)“智慧豐縣”微信公眾號、“市民通”“城管通”APP與“智慧社區(qū)”互聯(lián)，為居民提供便捷服務(wù)，進一步完善街道社區(qū)綜合服務(wù)中心各類服務(wù)功能，為黨員群眾打造“一站式”服務(wù)平臺。
值得注意的是，豐縣并沒有停止創(chuàng)新區(qū)域化黨建的步伐。2018年以來，豐縣著眼于進一步提升區(qū)域化黨建水平，積極走好“共建、共管、共享”三步棋，深度融合區(qū)域服務(wù)資源，整合區(qū)域黨建職能，切實激活城市基層黨組織集成效應(yīng)，構(gòu)建城市基層黨建新格局。
“聯(lián)席共建”提升區(qū)域化黨建核心力。堅持“黨委統(tǒng)領(lǐng)、單位配合、共建共享”，深化社區(qū)大黨委制，建立“1+X+N”區(qū)域化共建機制，由1個黨委領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合X個共建單位，為居民提供N項共享服務(wù)，增強區(qū)域內(nèi)黨組織聯(lián)動合力。召開共建聯(lián)席會議，共同制訂全年共建計劃，分享共建經(jīng)驗，與共建單位簽訂“五共五起來”共建協(xié)議，激發(fā)區(qū)域內(nèi)黨組織聯(lián)動活力。
“教育共管”增強區(qū)域化黨員使命感。強化區(qū)域化黨員理想信念教育，組織赴蘭考、紅旗渠等地和湖西老區(qū)革命教育基地，開展紅色主題教育，激發(fā)抓學(xué)習(xí)、強素質(zhì)、長本領(lǐng)的內(nèi)生動力，凝聚區(qū)域共建共識。其中，中陽里街道東大社區(qū)黨委組織區(qū)域內(nèi)50余名黨員干部，赴張后屯豐縣縣委舊址，開展“牢記黨史、砥礪奮進”主題教育活動，學(xué)習(xí)革命先烈精神，銘記初心使命。
“服務(wù)共享”增加區(qū)域化居民獲得感。盤活用好區(qū)域共建資源，結(jié)合群眾需求開展多元化公共服務(wù)項目，使區(qū)域內(nèi)群眾服務(wù)需求轉(zhuǎn)化為切合實際的黨建項目。例如，中陽里街道東大社區(qū)黨委聯(lián)合新華書店黨支部開展“崇尚科學(xué)、幸福共享”讀書日活動，為社區(qū)捐贈圖書200余套；紫金社區(qū)黨支部聯(lián)合縣紅十字會黨支部開展養(yǎng)老照護進家庭項目，結(jié)對跟蹤服務(wù)50名空巢老人。
湖南瀘溪縣：“四堅持”探索區(qū)域化黨建新模式
近年來，瀘溪縣積極創(chuàng)新黨建工作理念，對城鎮(zhèn)和農(nóng)村基層黨建工作進行通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃，探索區(qū)域化黨建模式，初步形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。
堅持組織共建，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)域性組織建設(shè)體系。按照組織設(shè)置全覆蓋、組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域化、組織管理雙重性的思路，以區(qū)域不變應(yīng)單位萬變，在“兩新”組織集中的農(nóng)村、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場探索建立了7個區(qū)域性黨組織，統(tǒng)一負責(zé)區(qū)域內(nèi)的黨建工作，并根據(jù)黨員特長，依托群眾性組織建立了98個功能性黨組織加強黨員教育管理，進一步擴大了黨在“兩新”組織的組織覆蓋和工作覆蓋。全縣16家規(guī)模以上非公有制企業(yè)全部建立了黨組織，未建立黨組織的“兩新”組織均實行區(qū)域建黨，使黨的工作覆蓋面達到了100%。
堅持黨員共管，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。依托政府專網(wǎng)建成了聯(lián)接縣、鄉(xiāng)、村三級的黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)，錄入了全縣所有基層黨組織、黨員和入黨積極分子的基本信息，并能實時查詢黨內(nèi)信息、統(tǒng)計資料和實現(xiàn)網(wǎng)上轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。依托公安部門外來暫住人口登記加強流動黨員管理，在縣、鄉(xiāng)兩級建立了流動黨員信息庫。建立了50多萬元的黨員困難互助金，設(shè)立了黨員咨詢服務(wù)電話，寓服務(wù)關(guān)愛于管理之中。
堅持資源共享，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建工作平臺。全縣建立了150個黨員服務(wù)中心，并以此為依托組建了1000多名黨員參加的40多支黨員志愿者隊伍。按照每個社區(qū)200平方米的標準，對社區(qū)的辦公、活動場所進行了全面升級。全面開展村級組織活動場所規(guī)范化建設(shè)，百戶以上規(guī)模村全部擁有100平方米以上的活動場所。深入推進黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作，在農(nóng)村和城市社區(qū)以及企業(yè)開設(shè)了150個終端接收站點，形成了城鄉(xiāng)一體化黨員教育網(wǎng)絡(luò)。
堅持投入共保，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建經(jīng)費保障體系。落實基層黨建工作經(jīng)費，縣財政每年劃撥600多萬元，解決村級、社區(qū)辦公經(jīng)費。國有企業(yè)黨建經(jīng)費按年度職工工資總額的1%列入企業(yè)行政經(jīng)費和財務(wù)預(yù)算，非公有制企業(yè)黨建經(jīng)費稅前列支。采取公開招聘、雙向選擇的方式，選配80多名專職黨務(wù)工作者隊伍，確?；鶎狱h建工作有人抓、有人管。
新疆新源縣：推行“3+”黨建模式，全面打造區(qū)域化黨建新格局
為深入貫徹落實全國、自治區(qū)、自治州城市基層黨建工作會議精神，新源縣結(jié)合社區(qū)“大黨委”工作，積極探索推行“3+”黨建模式，逐步構(gòu)建條塊協(xié)同、區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享的城市基層黨建新格局。
“黨建+協(xié)同發(fā)展”，不斷凝聚黨支部動力。以實現(xiàn)各領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動為出發(fā)點，突破行政級別、行業(yè)地域的限制，充分考慮社區(qū)轄區(qū)單位行業(yè)特點、資源優(yōu)勢，并根據(jù)“訪民情惠民生聚民心”駐村工作隊后盾單位等因素進行合理劃分，由機構(gòu)改革后的37個黨政機關(guān)與8個中心社區(qū)進行結(jié)對共建。制定《社區(qū)大黨委議事制度》等管理制度，定期研究討論社區(qū)重大事項。把社區(qū)“大黨委”運行情況納入績效考核重要內(nèi)容，實現(xiàn)組織優(yōu)勢、服務(wù)資源、綜合功能最大化。
“黨建+網(wǎng)格管理”，不斷激發(fā)黨支部活力。根據(jù)社區(qū)范圍內(nèi)樓棟分布特點和黨員分布情況，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，探索推行“黨小組+網(wǎng)格”“兩網(wǎng)合一”工作機制。按照定人員、定職責(zé)、定制度、定標準“四定”，選優(yōu)配強網(wǎng)格化力量，引導(dǎo)網(wǎng)格黨小組有序研究處理網(wǎng)格管理事務(wù)和居民問題，營造出“網(wǎng)格事務(wù)黨員管，社區(qū)事務(wù)大家辦”的良好氛圍。依托各類商圈市場、行業(yè)協(xié)會等設(shè)立區(qū)域性、行業(yè)性黨組織，切實彌補基層黨建薄弱點，有效延伸黨建工作觸角。
“黨建+服務(wù)民生”，不斷彰顯黨支部魅力。依照《伊犁州直社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化體系建設(shè)管理辦法（試行）》的要求，加強對社區(qū)工作者職業(yè)體系的建設(shè)，調(diào)優(yōu)配強2名年富力強干部擔(dān)任社區(qū)黨支部書記，配齊社區(qū)干部隊伍。將社區(qū)工作者納入整體培訓(xùn)計劃，已對8名社區(qū)黨建工作人員進行專題培訓(xùn)，并科學(xué)謀劃開班計劃，力爭年內(nèi)實現(xiàn)全員輪訓(xùn)一遍目標。通過個人自薦、居民推薦、現(xiàn)場招募等多種形式，吸納轄區(qū)內(nèi)各階層、各職業(yè)、各年齡段熱心社會公益事業(yè)的人員參與志愿者服務(wù)，通過完成“微心愿”、開設(shè)“微課堂”、服務(wù)“微傳遞”、組團“微行動”等多種方式，不斷提高居民生活質(zhì)量和水平。
江西大余縣：“一體四翼、五共聯(lián)動”新模式 助推基層黨建融合共贏
為認真貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實全國城市基層黨建工作座談會精神和省市有關(guān)要求，大余縣積極推動社會治理創(chuàng)新，構(gòu)建“一體四翼、五共聯(lián)動”新模式，力爭形成黨建引領(lǐng)堅強有力、管理運行標準規(guī)范、黨員群眾共治共享、社會各界積極參與、基層黨建嚴格規(guī)范的城市基層黨建和社會治理新格局。
一體四翼，構(gòu)建全域黨建協(xié)同格局。完善領(lǐng)導(dǎo)體系。在縣級層面，縣委成立城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對城市基層黨建工作進行研究謀劃、分析研判、督促落實；在社區(qū)黨工委層面，理順城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制；在社區(qū)層面，由社區(qū)黨組織牽頭，聯(lián)系和協(xié)調(diào)55個共駐共建單位共同抓好基層黨建工作。完善組織體系?？h級社區(qū)黨工委履行主體責(zé)任，充分發(fā)揮在區(qū)域化黨建工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能；整合各方資源，搭建平臺，著力推動黨工委、社區(qū)、小區(qū)、駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨組織多元共建。完善運行機制。社區(qū)黨組織履行具體責(zé)任，準確掌握和對接服務(wù)需求，定期組織黨員開展活動，聯(lián)系服務(wù)群眾；建立“社區(qū)黨委（黨總支）—小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部—樓棟（樓組）黨小組”三級架構(gòu)，引導(dǎo)小區(qū)黨支部成員和業(yè)委會黨員負責(zé)人交叉任職。
五共聯(lián)動，統(tǒng)籌推進社會治理創(chuàng)新。組織共建：按照“就近就便、相對均衡”的原則，探索區(qū)域化黨組織融合、黨員雙向管理等有效方式，推動社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織之間、黨員之間聯(lián)系互動、共建互補。資源共享：整合搭建以社區(qū)黨建服務(wù)中心為主陣地、與駐區(qū)單位相配套，開放式、共享型、融合性的城市基層黨建活動平臺，加強信息溝通；推動區(qū)域內(nèi)各單位相互開放黨建、教育、文化、體育等陣地場所，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有陣地作用。隊伍共管：推行黨員志愿服務(wù)“時間銀行”模式，大力推進機關(guān)事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)開展志愿服務(wù)；建立健全在職黨員社區(qū)報到情況登記制度，把社區(qū)表現(xiàn)情況納入黨員民主評議和年度考核；強化社區(qū)黨組織在干部考察中的監(jiān)督職能，凡擬提拔重用的科級干部都征求其所在社區(qū)的意見?；顒庸踩冢捍_定黨內(nèi)工作和黨組織活動主題，廣泛吸引共建單位黨組織和黨員參與到活動之中；推行社區(qū)黨組織和機關(guān)事業(yè)單位黨組織開展活動雙向通報制度，鼓勵共建單位和社區(qū)黨組織共上黨課。事務(wù)共治：成立社區(qū)共建理事會、樓棟自治管理小組、商家自治聯(lián)盟等“微自治”組織，提升基層群眾自治水平；開展組團式服務(wù)，推動社區(qū)黨組織整合駐區(qū)單位力量、社工義工力量等。
常態(tài)引領(lǐng)，不斷完善規(guī)范基礎(chǔ)保障。明確主要職責(zé)。實行社區(qū)管委會統(tǒng)一對社區(qū)工作進行綜合考核評比制度，各職能部門不再單獨組織考核評比活動，取消對社區(qū)工作的“一票否決”事項。加強財政保障。落實“權(quán)隨責(zé)走”“費隨事轉(zhuǎn)”原則，確保城市基層黨建年度工作經(jīng)費足額到位；涉及社區(qū)的支持政策和相關(guān)項目、資金捆綁打包，直接由社區(qū)黨組織負責(zé)落實。拓展組織陣地。切實落實社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，同步推進社區(qū)黨組織活動場所建設(shè)標準化、規(guī)范化；社區(qū)黨工委設(shè)立綜合性、區(qū)域性黨建服務(wù)中心，社區(qū)建立獨立或相對集中的黨群服務(wù)站，小區(qū)建立小型、相對分散的黨群之家。加強干部隊伍建設(shè)。從建立完善選配、教育、管理和激勵機制入手，加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)；推進社區(qū)黨建“層級管理”模式，推行社區(qū)班子任期目標責(zé)任制度，優(yōu)化社區(qū)干部人員結(jié)構(gòu)。
（資料來源：人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、新華日報、共產(chǎn)黨網(wǎng)、昆明信息港、宜賓黨建網(wǎng)、遵義黨建網(wǎng)、中國徐州網(wǎng)、紅網(wǎng)（長沙）、伊犁黨建網(wǎng)等；文中相關(guān)數(shù)據(jù)，除特別說明進行最新更新外，均直接引用原資料中數(shù)據(jù)）
【整理：唐佩佩（見習(xí)）羅 婷（見習(xí)）】