執(zhí)法檢查是全國人大常委會監(jiān)督工作的組成部分。今年，全國人大常委會把中小企業(yè)促進(jìn)法列入執(zhí)法檢查計劃。4月中旬，記者隨執(zhí)法檢查組走進(jìn)河南，先后在鄭州、許昌等地與政府部門座談，走訪企業(yè)，了解中小企業(yè)促進(jìn)法貫徹執(zhí)行情況
全國人大常委會副委員長王東明率執(zhí)法檢查組在河南檢查時強調(diào)，支持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要決策部署。執(zhí)法檢查要堅持問題導(dǎo)向，突出檢查重點，推動中小企業(yè)促進(jìn)法全面深入實施。要創(chuàng)新方式方法，在增強監(jiān)督實效上下功夫，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成任務(wù)，讓執(zhí)法檢查發(fā)揮實實在在作用。
執(zhí)法檢查，查什么？
中小企業(yè)促進(jìn)法是2002年6月制定的一部法律，2017年9月進(jìn)行了修訂，2018年1月1日起施行。這部法律的頒布施行，為中小企業(yè)發(fā)展提供了有力法律保障，也為各地區(qū)各部門促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供了明確工作指引。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記和黨中央高度重視中小企業(yè)發(fā)展，今年3月，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，有針對性地提出了政策措施和工作要求。
與此同時，當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展也遇到了一些具體問題和困難。國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化，給中小企業(yè)發(fā)展帶來影響；我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，市場有波動，經(jīng)濟(jì)有起伏，結(jié)構(gòu)在調(diào)整，制度在變革，也必然給中小企業(yè)發(fā)展帶來轉(zhuǎn)型升級的壓力。有些地方對中小企業(yè)支持政策落實不到位，有些政策互相不協(xié)調(diào)，執(zhí)行中把握不好度，尤其是對中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)不夠。中小企業(yè)自身發(fā)展也存在一些問題，有的發(fā)展方式粗放，有的負(fù)債高，有的管理不規(guī)范，等等。這些問題在中小企業(yè)促進(jìn)法里都能找到相應(yīng)條款和內(nèi)容。因此，全國人大常委會今年選擇中小企業(yè)促進(jìn)法進(jìn)行執(zhí)法檢查。
執(zhí)法檢查組首先聽取了國務(wù)院各部委在貫徹落實中小企業(yè)促進(jìn)法方面所做的工作，還分別到上海、江蘇、重慶、廣東等地進(jìn)行了前期調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，確定了執(zhí)法檢查重點。這些重點歸納起來有5方面：優(yōu)化營商環(huán)境情況，中小企業(yè)財稅支持情況，融資促進(jìn)情況，權(quán)益保護(hù)情況和各方對中小企業(yè)促進(jìn)工作的意見、建議以及法律本身需要修改完善的意見。
檢查組出發(fā)之前，每位成員都拿到了兩份檢查問題清單，一份是“政府部門版”，一份是“企業(yè)部門版”。這兩份清單把要檢查的重點內(nèi)容羅列得清清楚楚。“政府部門版”從10個方面列出了28個關(guān)注點；“企業(yè)部門版”根據(jù)中小企業(yè)促進(jìn)法的要求從優(yōu)化營商環(huán)境、財稅支持、融資促進(jìn)、權(quán)益保護(hù)等幾個方面列出了16個關(guān)注點。就像分解方程式，執(zhí)法檢查的重點被一項項分解成“問題清單”。
執(zhí)法檢查，怎么查？
“聽了大家發(fā)言，我還有幾個問題要問。”
全國人大常委會執(zhí)法檢查組在河南鄭州召開的座談會上，檢查組副組長郭慶平發(fā)出一連串提問：
“剛才銀保監(jiān)局的同志講，去年開展了為期1個月的全省小微企業(yè)金融服務(wù)專項督察，有沒有形成督察報告？督察發(fā)現(xiàn)的主要問題是什么？”
“涉企行政性收費下一步該怎么辦？重點在哪里？”
“中小企業(yè)促進(jìn)法第59條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展對中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金使用效果的企業(yè)評價、社會評價和資金使用動態(tài)評估，并將評價和評估情況及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。這項活動是否開展了？是在哪里公開的？”
“當(dāng)前，稅收優(yōu)惠政策落實任務(wù)很重，已經(jīng)出臺的政策措施落地進(jìn)度情況如何？重點和難點在哪里？”
……
這樣的追問，在全國人大執(zhí)法檢查座談會上經(jīng)常出現(xiàn)。并不是每一個問題當(dāng)場都能得到回答，但是，檢查組把問題留給參加座談的相關(guān)部門。“會后提供材料”，在人大執(zhí)法檢查中不是一句簡單托詞。記者隨執(zhí)法檢查組檢查時看到，檢查組成員會后好幾次追著有關(guān)部門要材料，找答案。有的部門參會同志悄悄地說：“有些問題，真是不好回答。”
與這種“不好回答”感受不同的是，許昌中發(fā)耐磨材料研究所有限公司對執(zhí)法檢查感到“意外”。這個地處許昌市區(qū)邊上的小企業(yè)4月16日迎來幾位“不速之客”：全國人大常委會執(zhí)法檢查組的4位同志?？偨?jīng)理楊森說：“我們沒有想到全國人大常委會的同志能拐彎找到我們企業(yè)來！”
全國人大常委會執(zhí)法檢查組在抽查中抽到了中發(fā)耐磨材料研究所有限公司。許昌為迎接這次執(zhí)法檢查，通知了相關(guān)中小企業(yè)準(zhǔn)備材料，接受檢查。在常規(guī)檢查之外，這次執(zhí)法檢查專門提出要隨機抽查。出發(fā)調(diào)研前一天下午，執(zhí)法檢查組通知許昌，要在已經(jīng)提供的6家中小企業(yè)之外，按照一定要求再提供10家企業(yè)名單，以備執(zhí)法檢查組隨機抽查。中發(fā)耐磨材料研究所有限公司就是這樣接受抽查的。執(zhí)法檢查組不僅認(rèn)真了解企業(yè)經(jīng)營狀況，還就拖欠賬款、減稅執(zhí)行情況、技術(shù)創(chuàng)新等具體問題，逐一進(jìn)行調(diào)查了解。這次在河南執(zhí)法檢查隨機抽查了4家企業(yè)。檢查組把抽查發(fā)現(xiàn)的共性問題和其他問題分別寫成調(diào)查報告。
在常規(guī)檢查和隨機抽查之外，執(zhí)法檢查還采取問卷調(diào)查形式，分別向企業(yè)和政府部門發(fā)放了調(diào)查問卷。這是執(zhí)法檢查組了解中小企業(yè)促進(jìn)法貫徹執(zhí)行情況的重要依據(jù)。
根據(jù)工作方案，在常規(guī)檢查、召開座談會、調(diào)查問卷、隨機抽查等基礎(chǔ)上，執(zhí)法檢查組還將進(jìn)行專題解剖和法律實施情況評估。這些都是為了全面深入掌握中小企業(yè)促進(jìn)法實施情況，通過執(zhí)法檢查推動法律貫徹實施。
執(zhí)法檢查，查出了什么？
全國人大常委會執(zhí)法檢查組在河南先后召開兩次座談會，走訪8家企業(yè)，抽查4家企業(yè)，聽取了河南省9個部門和10家企業(yè)的匯報。河南省政府的同志說，執(zhí)法檢查對促進(jìn)法律在地方貫徹實施有著實實在在的作用。
執(zhí)法檢查組工作人員看到了各級政府部門貫徹落實法律的努力。截至2018年底，河南省共有中小企業(yè)51萬家，從業(yè)人員1348萬人。全省民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了60%以上的稅收、70%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、90%以上的新增勞動就業(yè)。2018年8月以來，河南省圍繞促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境陸續(xù)出臺人才、財稅、科技、金融、法律等9個配套文件和14個專項方案。2018年全省政府采購中授予中小企業(yè)采購合同占比76.1%。持續(xù)完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，以一個省級平臺為樞紐，28個綜合服務(wù)平臺和30個產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺為依托，實現(xiàn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺資源共享、服務(wù)協(xié)同、覆蓋全省。2018年8月和2019年3月，先后出臺政策，提出9個方面46條高含金量的支持措施，加大對中小企業(yè)的財稅支持力度。河南省推動普惠金融體系建設(shè)，推動企業(yè)直接融資，促進(jìn)擔(dān)保融資健康發(fā)展，創(chuàng)新開展供應(yīng)鏈融資，著力促進(jìn)中小企業(yè)融資。
執(zhí)法檢查也看到了中小企業(yè)促進(jìn)法在企業(yè)發(fā)揮的作用。許昌一家科技股份公司負(fù)責(zé)人介紹，他們到一個縣參與招標(biāo)，對方在招標(biāo)對象得分評估方面設(shè)置了一些傾向于大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。他立即找到中小企業(yè)促進(jìn)法相關(guān)條款，“政府采購不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務(wù)指標(biāo)等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視對待”。“我們引用這些條款，為中小企業(yè)爭取利益。”這位負(fù)責(zé)人說，“法律給我們撐了腰。”
當(dāng)然，執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)了一些還沒解決好的問題。企業(yè)普遍反映賬款拖欠嚴(yán)重，有些企業(yè)拖欠賬款三四年都討要不回來。有的中小企業(yè)負(fù)責(zé)人說，拖欠方大都是大企業(yè)，大企業(yè)拖欠中小企業(yè)，實際上就是擠占中小企業(yè)資源，擠壓中小企業(yè)發(fā)展空間。融資難、融資貴依然困擾中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)促進(jìn)法專門有一章內(nèi)容是“融資促進(jìn)”，其中規(guī)定金融機構(gòu)對中小企業(yè)提供普惠金融服務(wù)，要求地區(qū)性中小銀行積極為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)等。但是，執(zhí)法檢查中看到，金融普惠服務(wù)還沒有真正幫助中小企業(yè)解決融資難問題，而地區(qū)中小銀行也沒能很好地服務(wù)中小企業(yè)。應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)如何做擔(dān)保抵押，還存在很多難點需要破解。
全國人大常委會執(zhí)法檢查組的成員說，執(zhí)法檢查就是要抓住影響執(zhí)法的主要問題，抓住企業(yè)反映的普遍問題，補齊短板，促進(jìn)法律的貫徹實施。
