充分釋放和有效發(fā)揮城市、園區(qū)、企業(yè)以及社會組織等多方的能動性、積極性和創(chuàng)造性，從自上而下的政府主導(dǎo)模式走向平等的、優(yōu)勢互補的多元聯(lián)動模式，將為推進長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展注入新的動力和活力。
目前，長三角地區(qū)一體化發(fā)展進程是以政府為主導(dǎo)的，也正是在政府的行政主導(dǎo)下長三角區(qū)域一體化得以快速推進。但這并不意味著政府是唯一的主體，都市圈、園區(qū)、企業(yè)以及社會組織都發(fā)揮著重要作用，相關(guān)各方有機結(jié)合，共同發(fā)揮各自優(yōu)勢與作用，能有效促進并實現(xiàn)長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展。
深入研究發(fā)現(xiàn)，充分釋放和有效發(fā)揮城市、園區(qū)、企業(yè)以及社會組織等主觀能動性、積極性和創(chuàng)造性，從自上而下的政府主導(dǎo)模式走向平等的、優(yōu)勢互補的多元聯(lián)動模式，將為推進長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展注入新的動力和活力。
充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用
政府在推進長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展進程中的作用和定位，應(yīng)逐步從戰(zhàn)略主導(dǎo)者轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者。
一是應(yīng)在公民本位、社會本位、權(quán)利本位理念的指導(dǎo)下，促使經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，最大限度地放權(quán)給市場，將政府的作用嚴格限定在公共領(lǐng)域。大力推行各級政府權(quán)力清單公開制度，細化政府責(zé)任歸屬，真正做到政府在市場經(jīng)濟運行中“法無授權(quán)即禁止”。
二是適當借鑒美國地方政府聯(lián)合會制度，組建包括上級行政人員、地方政府、專家學(xué)者和利益相關(guān)體的區(qū)域性協(xié)調(diào)機構(gòu)，在研究策劃、統(tǒng)籌規(guī)劃、溝通協(xié)商、評估監(jiān)督、信息服務(wù)、政策法律咨詢等方面形成常態(tài)化、實體化、專業(yè)化運行機制，推動和引導(dǎo)長三角地區(qū)經(jīng)濟全方位、多層次的合作。
三是通過合作共贏和利益共享捆綁各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，并對其進行合理的績效評價考核，不斷提升地區(qū)間的合作積極性，形成發(fā)展的合力。
四是探索政策配套保障機制、立法保障機制以及資金保障機制等，為長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供制度保障。
全力釋放都市圈的空間載體優(yōu)勢
以都市圈建設(shè)推進長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展，本質(zhì)上是要中心城市與圈內(nèi)其他城市間形成競合并存、互為依托、交互影響的有機發(fā)展整體。
一是加快跨區(qū)域不同等級公路銜接、城際軌道交通網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建高效便捷的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，有效支撐都市圈有序聯(lián)動發(fā)展。進一步提升多式聯(lián)運的集疏運體系能級，促進各地港口與貨物主要生產(chǎn)地、主要消費市場的銜接，加強重要交通基礎(chǔ)設(shè)施（如航空運輸?shù)龋┡c主要港口的對接。
二是建立統(tǒng)一開放、競爭有序的區(qū)域共同市場，實現(xiàn)勞動力、資金、技術(shù)、信息等各類生產(chǎn)要素的跨市優(yōu)化配置，降低都市圈的商務(wù)成本。
三是協(xié)調(diào)都市圈內(nèi)城市之間的發(fā)展定位，整體推進科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的一體化，實現(xiàn)都市圈內(nèi)城市的功能互補、橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作和特色化發(fā)展。
四是優(yōu)化人力資源、金融服務(wù)、社會保障、勞動保障、食品安全、旅游文化、養(yǎng)老服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等的跨城市協(xié)作供給，推進都市圈公共服務(wù)水準的同城化。
五是加強都市圈城市的生態(tài)環(huán)境保護與資源節(jié)約合作，建立污染聯(lián)防聯(lián)控機制，結(jié)合城市經(jīng)濟發(fā)展水平與環(huán)境污染狀況進行層級布局。
合理推進異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共贏
在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化發(fā)展背景下，推動異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作是在政府和市場雙重推動下，以管理輸出、資本合作等方式，打破行政區(qū)劃限制，聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并通過建立科學(xué)的風(fēng)險共擔(dān)和利益分配機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)間資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、雙方互利共贏。異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作不能簡單地“拉郎配”，這種模式很難持續(xù)有效地調(diào)動開發(fā)經(jīng)驗相對豐富的發(fā)達地區(qū)政府或園區(qū)的積極性，并非長久之計。
推進異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作,一方面，必須理順合作雙方的管理體制，成立共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作協(xié)調(diào)機構(gòu)，如建立長三角異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)工作推進小組，解決雙方政府橫向聯(lián)系、協(xié)商渠道較少的難題，有組織地對接雙方的發(fā)展需求，找準雙方的共贏點，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)“組團式”異地共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進區(qū)域資源要素價值對流與配置重組；另一方面，必須形成風(fēng)險與收益的共享機制，解決好合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)間GDP統(tǒng)計、稅收優(yōu)惠、稅收分成、投資支持、經(jīng)營收益分配、土地政策等一系列體制機制性問題，強化開發(fā)經(jīng)驗相對豐富的發(fā)達地區(qū)政府或園區(qū)的經(jīng)濟收益，有效提升其參與的主動性和積極性，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作雙方的互惠、合作、共贏。
重視企業(yè)跨地域經(jīng)營產(chǎn)生的內(nèi)生效應(yīng)
市場經(jīng)濟的主體是企業(yè)，沒有企業(yè)跟進與深度參與，長三角區(qū)域一體化將失去可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。實際上，企業(yè)跨地域經(jīng)營將自發(fā)產(chǎn)生區(qū)域一體化發(fā)展的內(nèi)生效應(yīng)，具有非常重要的市場結(jié)構(gòu)重塑效應(yīng)和競爭協(xié)調(diào)意義。
發(fā)揮企業(yè)主體作用，推進長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的途徑主要包括兩個方面。
一是企業(yè)跨區(qū)域并購。首先，政府制定和完善科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，促使各種所有制企業(yè)公平競爭、優(yōu)勝劣汰，尤其要加強產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)和調(diào)動對成本核算、利潤回報更加敏感的民營企業(yè)的主觀能動性和參與熱情；其次，改進政府的公共管理和服務(wù)水平，提高企業(yè)跨地區(qū)并購審批環(huán)節(jié)的效率，降低并購交易成本，并注意完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)兼并活動，依法保障各利益主體的合法權(quán)益；最后，加強對外合作與投資，推動鐵路、港口、通信和工業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推廣中國標準，打通要素流動的“毛細血管”，提升各國經(jīng)濟參與，以多元化拓展“藍海”行業(yè)領(lǐng)域，為企業(yè)“走出去”提供舞臺。
二是產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域連接。首先，盡力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。通過技術(shù)引進、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、市場競爭等方式，獲取新知識新技術(shù)新工藝，積累管理經(jīng)驗，不斷變革與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，加快向“微笑曲線”兩段攀升和升級，逐步確立長三角在全球分工體系中的“鏈主”地位。其次，促進產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作。長三角產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的組合與調(diào)整應(yīng)背靠國內(nèi)巨大的內(nèi)需市場，協(xié)調(diào)地區(qū)間專業(yè)化分工與多維性需求的矛盾，避免片面追求產(chǎn)業(yè)鏈條的完整化和產(chǎn)業(yè)部門的系列化，由此引發(fā)區(qū)域間資源、市場的爭奪、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)以及經(jīng)濟摩擦。明確各地區(qū)在長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展進程中的功能定位，立足自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的重點發(fā)展環(huán)節(jié)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，促使要素的空間優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)活動的合理布局，培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
社會組織合理有序搭建“橋梁”
作為政府合作機制和市場一體化機制的重要補充，各類行業(yè)協(xié)會、公益組織以及非政府社會團體組織等組織載體在規(guī)范市場秩序、清除資源和要素跨區(qū)域流動障礙以及促進區(qū)域資源整合上發(fā)揮了應(yīng)有的支撐作用，為企業(yè)、個人等參與長三角一體化發(fā)展公務(wù)事務(wù)的決策和執(zhí)行以及民間交流、溝通和監(jiān)督等提供渠道。建議重視完善社會參與機制，規(guī)范相應(yīng)社會組織的行為，不斷加強其自身發(fā)展，以實現(xiàn)長三角信息和資源的共享、技術(shù)的交流應(yīng)用、企業(yè)的互助等區(qū)域合作的開展。
一是構(gòu)建涵蓋企業(yè)、高校、科研院所等在內(nèi)的跨地區(qū)、跨行業(yè)的前沿科技創(chuàng)新研究聯(lián)盟。通過牽線合作、技術(shù)研討會、戰(zhàn)略發(fā)展研討會、搭建溝通平臺等方式，積極探索政策互聯(lián)、技術(shù)互通、知識共享、發(fā)展互動的協(xié)同創(chuàng)新模式，并依據(jù)市場規(guī)則建立知識產(chǎn)權(quán)的利益分配機制及調(diào)節(jié)機制，并致力于解決創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、咨詢、交易、管理等方面的問題。
二是組建跨區(qū)域行業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會與企業(yè)之間加強對接溝通，協(xié)助企業(yè)建立“朋友圈”，推動各地企業(yè)集群深化相互交流合作，并促使聯(lián)盟系統(tǒng)內(nèi)各要素通過“資源共享—知識共享—能力提升—適應(yīng)性學(xué)習(xí)”產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，形成更有效的結(jié)構(gòu)和功能，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的高效化、體系化、集聚化以及互利共贏。
三是發(fā)揮民間環(huán)保組織在普及環(huán)保理念、意識、法律、政策等方面的潛在優(yōu)勢。引導(dǎo)生態(tài)行為、培育生態(tài)文化中的主體優(yōu)勢，確保環(huán)保社會組織能夠自發(fā)、自主地專業(yè)化介入和規(guī)范化監(jiān)督生態(tài)環(huán)境，通過參與政府購買服務(wù)提供以環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)保公共服務(wù)，有效彌補政府環(huán)境公共服務(wù)能力不足問題。
四是鼓勵智庫參與長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的決策咨詢。促使決策更加科學(xué)化、合理化，建立健全第三方評估機制，確定第三方評估的原則、適用范圍和管理體制，促使評估更加中立、客觀、專業(yè)以及更具公信力。
