作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部綜合研究室主任、研究員 羅雨澤
共建“一帶一路”倡議，目的是聚焦互聯(lián)互通，深化務(wù)實(shí)合作，攜手應(yīng)對(duì)人類面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。近6年來(lái)，在各方共同努力下，一大批合作項(xiàng)目落地生根，“六廊六路多國(guó)多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成。其中，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊和通道建設(shè)取得明顯進(jìn)展，為建立和加強(qiáng)各國(guó)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系、構(gòu)建高效暢通的亞歐大市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。下一步，需在已有進(jìn)展的基礎(chǔ)上繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊，構(gòu)建以新亞歐大陸橋等經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，為高質(zhì)量共建“一帶一路”積蓄動(dòng)力。
“一帶一路”建設(shè)近6年來(lái)，新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴和孟中印緬六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，將亞洲經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)系在一起，為建立和加強(qiáng)各國(guó)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系、構(gòu)建高效暢通的亞歐大市場(chǎng)，發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過幾年的扎實(shí)推進(jìn)，六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了良好發(fā)展，下一步還需抓住重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)一步凝聚共識(shí)、增進(jìn)信心、匯聚資源，為更好建設(shè)“一帶一路”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊對(duì)共建“一帶一路”倡議的推進(jìn)和實(shí)施意義深遠(yuǎn)
建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊是系統(tǒng)建設(shè)“一帶一路”的重要切入點(diǎn)。“一帶一路”橫跨亞非歐三大洲，穿越太平洋、印度洋、大西洋、北冰洋四大洋，合作內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等諸多領(lǐng)域，以經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為切入點(diǎn)，有助于系統(tǒng)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮示范效應(yīng)、增強(qiáng)各方信心。
建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊是全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊通江達(dá)海，輻射世界其他區(qū)域，對(duì)外可以線連接、以帶支撐起整個(gè)“一帶一路”，對(duì)內(nèi)可服務(wù)于我國(guó)形成全面開放新格局。
建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊是“一帶一路”建設(shè)“分區(qū)施策”的重要載體。“一帶一路”涉及地域范圍廣、國(guó)家數(shù)量多，沿線國(guó)家的制度多樣性強(qiáng)、資源稟賦不同、發(fā)展水平不一，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性及國(guó)際合作關(guān)系也存在差異。根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)走廊的現(xiàn)實(shí)情況分別推進(jìn)，可以有效提升發(fā)展戰(zhàn)略的契合度，促進(jìn)相關(guān)政策的針對(duì)性。
六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊表現(xiàn)出鮮明特點(diǎn)
總體進(jìn)展存在較大差異。六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊提出的時(shí)間有早有晚，發(fā)展基礎(chǔ)也不同。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)走廊較早就有發(fā)展萌芽，但有的建設(shè)進(jìn)程比較快，有的進(jìn)展就比較遲緩，發(fā)展程度差異比較大。
經(jīng)濟(jì)合作各具特色。新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊旨在打通東亞和西歐密切合作的交通運(yùn)輸通道，同時(shí)為內(nèi)陸國(guó)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和貿(mào)易合作提供出?？?，因此國(guó)際貿(mào)易通道建設(shè)和海關(guān)運(yùn)輸便利化成為其合作重點(diǎn)。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊以能源合作與農(nóng)業(yè)合作為重點(diǎn)，通過跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，促進(jìn)三國(guó)合作與發(fā)展。中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊能源資源豐富，但工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，因此能源設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易通道暢通成為其著重推進(jìn)的領(lǐng)域。中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好、市場(chǎng)潛力大，國(guó)際產(chǎn)能合作成為其經(jīng)濟(jì)合作的重心。中巴經(jīng)濟(jì)走廊可為中國(guó)西部地區(qū)及巴基斯坦內(nèi)陸地區(qū)開辟便捷的出海口，兩國(guó)政治互信度較高，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面合作范圍廣、力度大，包括交通、能源、水電、港口等諸多合作項(xiàng)目集中開工建設(shè)。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊連通兩個(gè)人口大國(guó)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在梯度差異，可以說(shuō)是合作潛力最大的經(jīng)濟(jì)走廊。
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與聯(lián)通是關(guān)鍵領(lǐng)域。交通基礎(chǔ)設(shè)施不但是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且也是開展國(guó)際貿(mào)易和人文交流所不可或缺的，因此被經(jīng)濟(jì)走廊各國(guó)所關(guān)注，也是每個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作所優(yōu)先考慮的問題。比如，中蒙鐵路的升級(jí)改造，中俄莫斯科至喀山高鐵項(xiàng)目被置于重要位置；新亞歐大陸橋干線的優(yōu)化及支線的開通，以及交通運(yùn)輸便利化制度的建設(shè)；中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊鐵路換軌效率提升及部分區(qū)段優(yōu)化項(xiàng)目的優(yōu)先推進(jìn)；中巴經(jīng)濟(jì)交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目成為僅次于能源項(xiàng)目的重要領(lǐng)域；等等。
與此同時(shí)，各個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊的政策溝通總體進(jìn)展比較顯著，國(guó)際貿(mào)易的穩(wěn)定性和增長(zhǎng)性也都較好。
深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，更好應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)
當(dāng)前，六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)逐漸駛?cè)肟燔嚨?，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。比如，經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)一般跨越多個(gè)國(guó)家，當(dāng)前尚缺乏有針對(duì)性的合作機(jī)制，現(xiàn)有合作機(jī)制又深受世界經(jīng)濟(jì)變局的影響，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的難度加大，需平衡好各方面的關(guān)系。再如，“一帶一路”沿線國(guó)家政體復(fù)雜多樣，政局不穩(wěn)定對(duì)戰(zhàn)略和規(guī)劃對(duì)接的時(shí)效性影響較大。此外，法律政策連續(xù)性較弱、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資成本較高等問題，也在不同程度上存在。
對(duì)此，需加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，以共同規(guī)劃為抓手凝心聚力，以加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)防控商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，以示范項(xiàng)目探索成功模式，以早期收獲堅(jiān)定多方信心，先易后難推進(jìn)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)、匯聚更多資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
一是統(tǒng)籌規(guī)劃，開放建設(shè)。目前，六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)主要是各自推進(jìn)，這一情況不利于靈活調(diào)配、綜合利用資源。建議邀請(qǐng)相關(guān)國(guó)家和重要國(guó)際組織與中國(guó)開展聯(lián)合研究，確定經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的愿景和建設(shè)規(guī)劃，明確合作建設(shè)原則。
二是因“廊”施策，先易后難。各經(jīng)濟(jì)走廊的合作重點(diǎn)不同，沿線國(guó)家的合作需求與基礎(chǔ)條件也存在差異，因此在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的前提下，應(yīng)充分考慮各經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展建設(shè)的實(shí)際情況，制定差異化、有針對(duì)性的合作策略，區(qū)別推進(jìn)。在同一經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)，集中發(fā)力，圍繞重點(diǎn)合作領(lǐng)域著力加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)條件較為成熟的項(xiàng)目。
三是政府引領(lǐng)，企業(yè)主導(dǎo)。政府通過政策溝通，凝聚共識(shí)、營(yíng)造環(huán)境、搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件。對(duì)于非公共設(shè)施、非公益類項(xiàng)目，企業(yè)要遵循商業(yè)原則進(jìn)行獨(dú)立決策、自主運(yùn)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化配置資源、主體激勵(lì)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等方面的優(yōu)勢(shì)。
四是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，智力先行。經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)蘊(yùn)豐富，不僅包括通道建設(shè)，還包括物流體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)合作，在構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，需推進(jìn)通關(guān)便利化合作、標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接、物流園區(qū)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，形成內(nèi)外多方面建設(shè)協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的格局。同時(shí)還要加強(qiáng)智庫(kù)與工商界的溝通交流，增強(qiáng)共識(shí)。
堅(jiān)持共商共建共享，采取務(wù)實(shí)舉措穩(wěn)妥推進(jìn)
一方面要共同研究制定發(fā)展規(guī)劃。六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊均在“一帶一路”框架下，既相互聯(lián)系，又各有側(cè)重。經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)屬國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，制定規(guī)劃要通過共商的方式，建議分三步走：第一步，以經(jīng)濟(jì)走廊為單元聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究；第二步，以經(jīng)濟(jì)走廊為單元邀請(qǐng)相關(guān)方政府部門制定所在經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展規(guī)劃；第三步，召集六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊代表性國(guó)家磋商制定總體發(fā)展規(guī)劃，也可邀請(qǐng)國(guó)際組織參與其中。當(dāng)前，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊已聯(lián)合制定發(fā)展規(guī)劃，其經(jīng)驗(yàn)和模式可供其他經(jīng)濟(jì)走廊借鑒。
另一方面需加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)走廊合作機(jī)制建設(shè)。分別建立各經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家之間的協(xié)商機(jī)制；增強(qiáng)與沿線現(xiàn)有區(qū)域或次區(qū)域合作機(jī)制的協(xié)調(diào)對(duì)接；根據(jù)經(jīng)濟(jì)走廊參與方的特點(diǎn)有針對(duì)性地增強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)；加強(qiáng)相關(guān)部門之間、地方政府之間等各層級(jí)合作機(jī)制的建設(shè)。當(dāng)前，比較緊要的機(jī)制建設(shè)包括：設(shè)施聯(lián)通協(xié)調(diào)機(jī)制、投融資合作機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防控機(jī)制以及利益協(xié)調(diào)與爭(zhēng)端解決機(jī)制。
與此同時(shí)，加緊推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)兼容對(duì)接。標(biāo)準(zhǔn)兼容對(duì)接是提升經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的關(guān)鍵。我國(guó)應(yīng)發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等多類主體的作用，雙邊多邊合作渠道并舉，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)國(guó)家的技術(shù)援助，提升其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用能力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走廊標(biāo)準(zhǔn)合作；針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)走廊的重點(diǎn)合作領(lǐng)域，分產(chǎn)業(yè)推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)；以跨境、邊境等經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及跨境企業(yè)項(xiàng)目質(zhì)檢合作為突破口，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和新標(biāo)準(zhǔn)制定，“以點(diǎn)帶面”推進(jìn)國(guó)家間標(biāo)準(zhǔn)合作。
此外，還要著力打造一批示范性項(xiàng)目，圍繞各經(jīng)濟(jì)走廊核心合作領(lǐng)域，以互利共贏為出發(fā)點(diǎn)，選擇典型項(xiàng)目，精心設(shè)計(jì)、穩(wěn)妥推進(jìn)，有利于增強(qiáng)各方信心，降低試錯(cuò)成本。并且在強(qiáng)化區(qū)域合作的公共品供給上下功夫，整合政府、商業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等多方面的政策、項(xiàng)目、服務(wù)、典型案例、商業(yè)環(huán)境和進(jìn)展情況評(píng)估報(bào)告等信息，將其公開發(fā)布，供相關(guān)方參考。
