【摘要】隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)＋食品”新業(yè)態(tài)乘勢(shì)而上。相對(duì)于傳統(tǒng)的實(shí)體店交易，網(wǎng)絡(luò)食品交易的環(huán)節(jié)及參與主體類(lèi)型均較多，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)食品交易的法律關(guān)系相對(duì)復(fù)雜。要筑牢網(wǎng)絡(luò)食品安全“防火墻”，應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)食品安全立法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全日常監(jiān)管，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)食品安全追溯體系，強(qiáng)化第三方平臺(tái)的法律責(zé)任，切實(shí)保障人民群眾“舌尖安全”。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)食品安全 法律規(guī)制 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防 【中圖分類(lèi)號(hào)】DF419 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
“守一而制萬(wàn)物者，法也。”食品安全法治化水平是衡量一國(guó)法治水平的重要指標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)推動(dòng)食品安全法治化水平不斷提升，為食品安全依法治理提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。同時(shí)也要看到，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素較為復(fù)雜，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)食品安全工作，需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度體系，全面防控風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)責(zé)任，積極回應(yīng)群眾關(guān)切的問(wèn)題，仍是重要課題。
網(wǎng)絡(luò)食品交易的特殊性給監(jiān)管帶來(lái)了新挑戰(zhàn)
網(wǎng)絡(luò)食品交易是以食品為主要交易對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)交易方式，為消費(fèi)者提供了極大的便利，大幅度提升了經(jīng)營(yíng)者的銷(xiāo)售利潤(rùn)，顛覆了傳統(tǒng)的食品交易模式。但任何一枚硬幣都有正反兩面，網(wǎng)絡(luò)食品交易的特殊性也給監(jiān)管帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。第一，網(wǎng)絡(luò)食品交易具有虛擬性。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的店鋪是一種虛擬店鋪，對(duì)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)成本大幅度降低，而消費(fèi)者獲得其食品安全信息的渠道源于商家提供的圖片與描述，并不能像在實(shí)體店里一樣直觀地感受食品安全的衛(wèi)生狀態(tài)。第二，網(wǎng)絡(luò)食品交易具有跨區(qū)域性。與傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)營(yíng)相比，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)數(shù)量龐大且分散，具有跨區(qū)域性特點(diǎn)，部分經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所流動(dòng)性大的商家無(wú)食品留樣，這給監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。此外，網(wǎng)絡(luò)食品廣告信息具有信息不對(duì)稱(chēng)性。部分網(wǎng)絡(luò)餐飲企業(yè)心存僥幸，自律性低，為了利益最大化，經(jīng)常想方設(shè)法夸大宣傳商品，存在實(shí)際商品和網(wǎng)絡(luò)描述不一致的情形。
與傳統(tǒng)食品交易相比，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)具有虛擬性特點(diǎn)，涉及到信息發(fā)布、第三方交易、物流配送以及結(jié)算等環(huán)節(jié)，牽涉的主體更多、法律關(guān)系更復(fù)雜。其中，“食品信息發(fā)布涉及到廣告主（生產(chǎn)者與銷(xiāo)售者）、廣告經(jīng)營(yíng)者以及發(fā)布者(第三方交易平臺(tái))之間的廣告法律關(guān)系”；第三方平臺(tái)支付涉及到消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者、第三方配送者、支付平臺(tái)之間的委托收付款法律關(guān)系；消費(fèi)者網(wǎng)上選購(gòu)食品，涉及其與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、第三方配送者之間的買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸?shù)确申P(guān)系。值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)食品交易安全既需要第三方交易平臺(tái)管理，同時(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、廣告經(jīng)營(yíng)者、物流配送者等都應(yīng)負(fù)有一定的責(zé)任，并需要接受市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)管。
網(wǎng)絡(luò)食品存在準(zhǔn)入門(mén)檻缺乏把控、監(jiān)管較弱、信息公開(kāi)不充分等問(wèn)題
首先是準(zhǔn)入門(mén)檻問(wèn)題?！毒W(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十一條對(duì)于網(wǎng)店?duì)I業(yè)執(zhí)照明確規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、入網(wǎng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證等材料進(jìn)行審查。”但是目前仍存在部分經(jīng)營(yíng)者以他人已辦理的營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)食品安全交易，并未按照相關(guān)規(guī)定提供真實(shí)信息，第三方交易平臺(tái)還是允許其入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)，究其原因在于第三方交易平臺(tái)審核流于形式，沒(méi)有嚴(yán)格把控網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)，部分經(jīng)營(yíng)者為追求自身利益最大化，侵犯消費(fèi)者的權(quán)益，無(wú)法保證網(wǎng)絡(luò)食品安全。此外，對(duì)于朋友圈、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上售賣(mài)自制食品者缺乏相應(yīng)的法律約束力。
其次是監(jiān)管較弱的問(wèn)題。相對(duì)于傳統(tǒng)食品安全，法律關(guān)系復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)食品安全所涉及的部門(mén)更廣泛，容易導(dǎo)致監(jiān)管的沖突。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管涉及食藥監(jiān)、衛(wèi)生監(jiān)督及市場(chǎng)管理等部門(mén)，這些部門(mén)在日常獨(dú)立運(yùn)作，執(zhí)法信息相對(duì)孤立，或存在職能重疊交叉等情況。在對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+食品”這個(gè)新業(yè)態(tài)實(shí)施規(guī)范治理時(shí)，各部門(mén)之間的多頭管理，容易造成責(zé)任主體不明確等問(wèn)題，加之各部門(mén)要直接面對(duì)成千上萬(wàn)的小商戶(hù)，對(duì)于各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)食品安全違規(guī)行為，市場(chǎng)監(jiān)督作用相對(duì)較弱。
再次是信息公開(kāi)問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)缺乏有效的食品安全信息公開(kāi)機(jī)制，尤其是當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)行業(yè)迅速發(fā)展，經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)增加，而尚未構(gòu)建出數(shù)據(jù)化、信息化的食品安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，導(dǎo)致難以有效評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)，成功追溯問(wèn)題食品。部分商家為追求送餐速度經(jīng)常提前做好食物，待用餐高峰期進(jìn)行簡(jiǎn)單加熱就出餐；部分送餐車(chē)不符合食品安全運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，加之送餐途中顛簸食品包裝極易發(fā)生交叉感染，給網(wǎng)絡(luò)食品的衛(wèi)生安全帶來(lái)了種種隱患。
最后是消費(fèi)維權(quán)問(wèn)題。在網(wǎng)購(gòu)食品交易中，由于交易模式具有虛擬性、跨區(qū)域性等特點(diǎn)，部分經(jīng)營(yíng)者為追求利益未主動(dòng)向網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者說(shuō)明商品的實(shí)際詳情，而多數(shù)消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)時(shí)都不會(huì)向商家索要發(fā)票，造成在維權(quán)時(shí)缺少必要的證據(jù)。再加上第三方快遞的參與，一旦出現(xiàn)消費(fèi)糾紛，經(jīng)營(yíng)者與物流配送者容易發(fā)生互相推諉的情形，消費(fèi)者維權(quán)比較困難。另外，微信朋友圈等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上售賣(mài)自制食品者通過(guò)網(wǎng)上聊天方式達(dá)成交易，多數(shù)消費(fèi)者出于信任選擇購(gòu)買(mǎi)，然而發(fā)生食品質(zhì)量糾紛時(shí)，卻很難再聯(lián)系到商家向其主張權(quán)利。
網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的法律規(guī)制
強(qiáng)化第三方平臺(tái)的法律責(zé)任。針對(duì)網(wǎng)售食品經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入門(mén)檻問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合實(shí)質(zhì)審查與形式審查的方式，建立相配套的法律責(zé)任追究制度，強(qiáng)化第三方交易平臺(tái)的法律責(zé)任。現(xiàn)行法律雖明確規(guī)定外賣(mài)餐飲經(jīng)營(yíng)者必須開(kāi)設(shè)實(shí)體店，但在實(shí)踐中經(jīng)營(yíng)者數(shù)量巨大。這就要求第三方平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)與監(jiān)管部門(mén)配合，設(shè)置專(zhuān)職網(wǎng)絡(luò)食品安全管理人員，通過(guò)實(shí)地核查每戶(hù)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)情況，最大限度地杜絕無(wú)資質(zhì)的商家入駐平臺(tái)。并進(jìn)一步完善第三方平臺(tái)相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)范圍和方式等制度，明確違反該義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律后果，補(bǔ)充完善現(xiàn)有法律法規(guī)。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全日常監(jiān)管。原有的監(jiān)管模式，已無(wú)法解決網(wǎng)購(gòu)食品交易帶來(lái)的新問(wèn)題，必須改變監(jiān)管理念、明晰監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，整合監(jiān)管資源方式。首先，要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展轉(zhuǎn)換監(jiān)管方式和監(jiān)管理念，明確監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，并進(jìn)一步細(xì)化分工，整合食品安全監(jiān)管的各個(gè)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮食藥監(jiān)、衛(wèi)生監(jiān)督及市場(chǎng)管理等部門(mén)的合力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全日常監(jiān)管。其次，要暢通線(xiàn)上線(xiàn)下社會(huì)監(jiān)督渠道，充分利用媒體、公眾的力量，把社會(huì)共治的所有主體聯(lián)系起來(lái)，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為，以期達(dá)到保障網(wǎng)絡(luò)食品安全的目的。
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)食品安全追溯體系。保證網(wǎng)絡(luò)食品安全還得從源頭抓起，應(yīng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)食品安全溯源體系，順向追蹤或者逆向回溯食品產(chǎn)供銷(xiāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)中的相關(guān)安全信息，保障所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及配送活動(dòng)都處于有效監(jiān)控之中。網(wǎng)絡(luò)食品安全溯源體系的建立應(yīng)以法律的形式確定下來(lái)，通過(guò)第三方交易平臺(tái)來(lái)推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品產(chǎn)業(yè)鏈上各方主體的綜合參與。其中，要導(dǎo)入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者信息，以及記錄網(wǎng)絡(luò)食品在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯存等環(huán)節(jié)的所有信息，對(duì)接食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)，及時(shí)向消費(fèi)者公開(kāi)所有信息，如若發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品安全質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)反饋并采取召回等辦法。
網(wǎng)絡(luò)食品安全立法要精細(xì)化。網(wǎng)售食品安全，關(guān)乎公民的生命健康權(quán)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)絡(luò)食品安全立法。首先，要細(xì)化多元主體的法律責(zé)任體系，包括入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、配送者等主體責(zé)任以及監(jiān)管部門(mén)的查處職權(quán)，可在監(jiān)管部門(mén)抽檢過(guò)程中引入“神秘買(mǎi)家制度”，應(yīng)對(duì)在線(xiàn)食品交易的虛擬性。其次，要優(yōu)先保護(hù)網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)者的合法權(quán)益，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)。當(dāng)消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害時(shí)，如若無(wú)法通過(guò)第三方交易平臺(tái)找到食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)聯(lián)系方式，那么應(yīng)由平臺(tái)先賠償再找食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行追償。此外，還應(yīng)嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和虛假?gòu)V告宣傳，提高違法經(jīng)營(yíng)者的違法成本，運(yùn)用法律手段筑牢網(wǎng)絡(luò)食品安全“防火墻”。
（作者為上海商學(xué)院文法學(xué)院講師）
【參考文獻(xiàn)】
①尹紅強(qiáng)：《網(wǎng)絡(luò)食品交易安全法律問(wèn)題》，《食品科學(xué)》，2018年第11期。
②劉鵬、李文韜：《網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管：基于智慧監(jiān)管理論的視角》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2018年第1期。
責(zé)編/潘麗莉 美編/楊玲玲
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