張茅 國家市場監(jiān)督管理總局局長
保護知識產(chǎn)權(quán)是強化市場監(jiān)管、維護公平競爭的重要內(nèi)容，也是優(yōu)化營商環(huán)境、促進創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。2018年機構(gòu)改革對知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體制作出調(diào)整，組建國家市場監(jiān)督管理總局，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，將包括商標專利等知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的相關(guān)執(zhí)法統(tǒng)一由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔，實現(xiàn)一支隊伍管市場。這一重要改革舉措，有利于推進市場監(jiān)管體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步提升知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法效能，加快健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
行政執(zhí)法在我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作中發(fā)揮著重要作用
我國行政執(zhí)法在知識產(chǎn)權(quán)保護體系中占據(jù)重要地位，行政執(zhí)法與司法兩條途徑協(xié)調(diào)運作，成為我國知識產(chǎn)權(quán)保護的一大特色。實踐證明，這一體制適合我國國情。
行政執(zhí)法主動性強，能夠集中打擊侵權(quán)行為。知識產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上雖屬私權(quán)，但在眾多領(lǐng)域，侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為不僅損害權(quán)利人利益，還危及公共利益。因此，國家行政權(quán)力對侵權(quán)行為予以打擊十分必要。我國現(xiàn)行商標法明確規(guī)定，對侵犯注冊商標專用權(quán)的行為，工商行政管理部門有權(quán)依法查處。在專利權(quán)、著作權(quán)、地理標志等領(lǐng)域，法律也賦予行政執(zhí)法部門查處侵權(quán)假冒等職權(quán)。自2010年國務(wù)院在全國組織開展打擊侵權(quán)假冒專項行動以來，各有關(guān)部門、各地區(qū)每年都針對侵權(quán)假冒突出問題開展專項整治，集中力量重拳出擊，有效遏制了侵權(quán)假冒蔓延勢頭，彰顯了我國政府保護知識產(chǎn)權(quán)的堅定態(tài)度和決心。
行政執(zhí)法快速便捷，可以有效降低維權(quán)成本。相較于司法保護，行政保護可以主動開展調(diào)查取證，具有執(zhí)法程序簡便、處理快、效率高的優(yōu)勢。一般情況下，侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政案件辦理期限為3個月，遇到復(fù)雜案件可以延長1個月。這不僅大大提高了侵權(quán)處置效率，而且降低了權(quán)利人維權(quán)成本。
行政執(zhí)法方式多樣，便于多措并舉遏制侵權(quán)。為有效查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，法律賦予行政執(zhí)法部門行政檢查、行政強制、行政處罰等權(quán)力。比如商標法規(guī)定，行政執(zhí)法部門可以采取詢問當事人、復(fù)制有關(guān)資料、實施現(xiàn)場檢查、查封扣押相關(guān)物品等措施，并可以實施責令立即停止侵權(quán)行為、沒收銷毀侵權(quán)商品和制造工具、罰款等行政處罰。對于5年內(nèi)實施兩次以上商標侵權(quán)行為或者有其他嚴重情節(jié)的，還可以從重處罰，對于涉嫌犯罪的移送公安機關(guān)。這些處罰措施便于迅速制止侵權(quán)行為，并一定程度上消除了侵權(quán)者繼續(xù)實施侵權(quán)行為的條件，可以對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為形成威懾和預(yù)防。
行政執(zhí)法體制改革對強化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法具有重要意義
此次機構(gòu)改革，分別整合商標專利等知識產(chǎn)權(quán)注冊管理職責和執(zhí)法職責，實現(xiàn)了商標專利等知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的“小綜合”。這是我國知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體制的重大改革，對于提升執(zhí)法效能、強化知識產(chǎn)權(quán)保護具有重要意義。
有利于解決職責交叉，避免多頭重復(fù)執(zhí)法。長期以來，我國市場監(jiān)管資源未得到有效整合。在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，同屬工業(yè)產(chǎn)權(quán)的商標和專利分別由不同部門監(jiān)管，執(zhí)法力量分散，難以形成合力。同時，由于法條競合等原因?qū)е侣氊熃徊?，多頭執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。市場監(jiān)管執(zhí)法體制改革后，整合執(zhí)法資源，有助于解決職能交叉、信息溝通不暢、力量分配不均、監(jiān)管部門間互相推諉等問題，從而降低行政成本，提高行政效率。
有利于統(tǒng)一執(zhí)法標準，推進嚴格規(guī)范執(zhí)法。在知識產(chǎn)權(quán)多頭執(zhí)法的情況下，容易造成“政出多門”，導(dǎo)致對違法行為的執(zhí)法標準不統(tǒng)一。市場監(jiān)管總局成立后，將分散的監(jiān)管職能進行整合，對市場監(jiān)管綜合執(zhí)法進行頂層設(shè)計，統(tǒng)一組織指導(dǎo)開展商標專利等執(zhí)法，統(tǒng)一行政處罰程序和標準，有利于規(guī)范行使自由裁量權(quán)，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強行政執(zhí)法的統(tǒng)一性和威懾力。
有利于完善監(jiān)管方式，強化知識產(chǎn)權(quán)保護。近年來，我國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全社會創(chuàng)新活力不斷激發(fā)，商標專利注冊申請量連續(xù)多年居世界第一。此次機構(gòu)改革，針對工作中的新情況和新問題，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品、藥品、物價、商標、專利等領(lǐng)域執(zhí)法職責，組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使相關(guān)領(lǐng)域行政檢查、行政強制、行政處罰等行政執(zhí)法職責。由市場監(jiān)管部門實施綜合監(jiān)管執(zhí)法，有利于充分發(fā)揮市場監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)健全、執(zhí)法隊伍充實等優(yōu)勢，也有利于綜合運用商標法、專利法、反不正當競爭法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、電子商務(wù)法等法律規(guī)定的方式和措施，進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作。
深入推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，著力提升知識產(chǎn)權(quán)保護效能
知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法是市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的重要組成部分，其執(zhí)法成效與綜合執(zhí)法體系建設(shè)密切相關(guān)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革做出全面規(guī)劃和系統(tǒng)部署。要準確領(lǐng)會和把握文件精神，全面落實各項改革任務(wù)，加快建立優(yōu)化、協(xié)同、高效的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系。
加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。按照此次機構(gòu)改革的時間表和路線圖，全面做好市場監(jiān)管職能整合、人員轉(zhuǎn)隸、機構(gòu)組建等工作。根據(jù)新的職能合理調(diào)配執(zhí)法力量，著重培養(yǎng)團隊協(xié)作意識，盡快實現(xiàn)執(zhí)法隊伍的“物理整合”到“化學(xué)融合”，確保綜合執(zhí)法機構(gòu)組建后能夠高效運轉(zhuǎn)。同時，要著眼于市場監(jiān)管綜合執(zhí)法領(lǐng)域?qū)?、知識產(chǎn)權(quán)等執(zhí)法專業(yè)性強的特點，廣泛開展多層次、寬領(lǐng)域的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員熟練掌握履職所需的法律知識，提高辦案技能，培養(yǎng)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、敢于擔當、公正文明的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍。
創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式。針對侵權(quán)假冒行為的新手法新特點，從技術(shù)和制度兩個層面創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式。著力推進“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”，加強大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在執(zhí)法監(jiān)管中的研發(fā)運用，提高對侵權(quán)違法線索的發(fā)現(xiàn)、甄別、挖掘、預(yù)警能力。健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，做好日常監(jiān)管、專項檢查與立案查處的銜接。加快建立完善“黑名單”制度和聯(lián)合懲戒機制，努力營造“一處失信、處處受制”的信用環(huán)境，讓侵權(quán)違法者寸步難行。
健全執(zhí)法協(xié)作機制。當前，侵權(quán)假冒跨區(qū)域、鏈條化的特征愈發(fā)明顯，只有加強區(qū)域間、部門間協(xié)作配合、聯(lián)合行動，才能解決區(qū)域執(zhí)法帶來的碎片化問題，鏟除整個違法產(chǎn)業(yè)鏈。要探索建立跨區(qū)域線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案以及檢驗鑒定結(jié)果互認等制度，完善線索發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、屬地查處機制，對侵權(quán)假冒商品的產(chǎn)供銷形成全鏈條打擊。同時，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與產(chǎn)品質(zhì)量、消費者權(quán)益保護、反不正當競爭執(zhí)法的銜接，綜合運用多種措施大幅度提高違法成本。
完善執(zhí)法責任制度。全面梳理并規(guī)范執(zhí)法事項，合理劃分市場監(jiān)管部門層級事權(quán)，建立權(quán)責清單，推行盡職照單免責、失職照單問責。全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強層級監(jiān)督、外部監(jiān)督，堅決排除違規(guī)干預(yù)執(zhí)法，確保行政執(zhí)法權(quán)力不越位、不缺位、不錯位。全面推行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法治審核制度，采取執(zhí)法檢查、考核評價、案卷評查等方式加強對基層執(zhí)法工作的指導(dǎo)，激勵執(zhí)法人員新時代有新作為。
