今年3月召開的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，外商投資法的立法成為關(guān)注的焦點(diǎn)。2020年1月1日，外商投資法將正式實(shí)施。日前，就社會(huì)關(guān)注的一些問(wèn)題，記者采訪了十三屆全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)主任委員李飛。
記者：外商投資法全文共6章42條，相比于過(guò)去的“外資三法”是否過(guò)于原則？
李飛：新制定的外商投資法是一部基礎(chǔ)性法律，強(qiáng)調(diào)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接，實(shí)行高水平的投資自由化、便利化，對(duì)企業(yè)的設(shè)立以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面授予外商充分的企業(yè)自主權(quán)。
這表現(xiàn)在一方面以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”的新型管理制度作為基本框架，并對(duì)相關(guān)工作提供規(guī)范和指引，因而沒(méi)有在企業(yè)組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面做具體的規(guī)定。另一方面，有的內(nèi)容已在其他現(xiàn)行法律法規(guī)中作出了規(guī)定。外資進(jìn)入后，按照內(nèi)外一致的原則實(shí)行管理，外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)一樣依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不再需要這部法律對(duì)此加以事無(wú)巨細(xì)的規(guī)定。
同時(shí)，這部法律確立的一些新型外資管理制度，有的在實(shí)踐中已初步建立，有的還在探索階段，法律在部分內(nèi)容上做出原則規(guī)定，可以為下一步改革開放和利用外資的實(shí)際運(yùn)作留下必要的空間。
記者：針對(duì)立法中相對(duì)原則的部分條款，未來(lái)有關(guān)部門出臺(tái)細(xì)化的配套措施時(shí)，會(huì)不會(huì)對(duì)相關(guān)規(guī)定打折扣？
李飛：中國(guó)開放的大門只會(huì)越開越大。制定這部法律的初衷，就是通過(guò)建立更完善、更高層次的法律體系來(lái)營(yíng)造更好的投資環(huán)境，因此未來(lái)詳細(xì)的規(guī)章措施制定不僅不會(huì)倒退，反而只會(huì)比過(guò)去更進(jìn)步、更透明、更可預(yù)期。
我認(rèn)為，對(duì)于在過(guò)去幾十年實(shí)踐中被證明是行之有效的、外商歡迎的、放心的制度，應(yīng)該將其延續(xù)下來(lái)。對(duì)于新建的制度，在制定細(xì)化性規(guī)定時(shí)，要通過(guò)公開征求意見的方式聽取外商的聲音，這既讓外商有機(jī)會(huì)從政策的合理程度、管理的寬松程度等方面提出意見，也可以通過(guò)這個(gè)過(guò)程督促有關(guān)部門在出臺(tái)操作性的規(guī)定時(shí)更符合立法初衷。
到2020年1月1日外商投資法實(shí)施之前，相關(guān)的配套制度都應(yīng)該會(huì)出臺(tái)。按照過(guò)往的做法，在此過(guò)程中立法機(jī)關(guān)也要參與，例如有關(guān)部門會(huì)就相關(guān)規(guī)定是否符合法律，征求全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)或全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)的意見。特別是對(duì)法律里一些特定的規(guī)定、含義、邊界，立法機(jī)關(guān)會(huì)從立法原意上把關(guān)，防止偏離法律規(guī)定的問(wèn)題發(fā)生。
記者：投資安全與產(chǎn)權(quán)保護(hù)是每一個(gè)來(lái)華投資的外商都會(huì)關(guān)心的問(wèn)題，對(duì)此立法作了哪些制度安排？
李飛：這部法律對(duì)外商投資的保護(hù)用專章共8個(gè)條款作了有針對(duì)性的規(guī)定。
首先，外商投資法規(guī)定，國(guó)家對(duì)外國(guó)投資者的投資不實(shí)行征收。只是在特殊情況下，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)外國(guó)投資者的投資實(shí)行征收或者征用。征收、征用應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，并及時(shí)給予公平、合理的補(bǔ)償。
這一條最早在1986年制定外資企業(yè)法時(shí)就已寫入，是針對(duì)外商來(lái)華投資擔(dān)心被國(guó)有化或者被征收所作的有針對(duì)性的規(guī)定。那么按照當(dāng)時(shí)的立法原意，什么是法律上所說(shuō)的“特殊情況”呢？就是指在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下。對(duì)此，外商投資法立法也延續(xù)了這一精神。
另外，外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的出資、利潤(rùn)、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi)、依法獲得的補(bǔ)償或者賠償、清算所得等財(cái)產(chǎn)，外商投資法也都給予保護(hù)，并且可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。過(guò)往的立法也有類似內(nèi)容，但不如此次立法全面。隨著實(shí)踐的發(fā)展，如今外商投資形式越來(lái)越多，涉及的保護(hù)領(lǐng)域也需要拓寬，因而這次立法對(duì)此予以特別的規(guī)定。
記者：外商投資法中新設(shè)立了“信息報(bào)告制度”，對(duì)于其中可能涉及的商業(yè)秘密，將如何加以保護(hù)？
李飛：參照借鑒國(guó)際上的通行做法，外商投資法建立了信息報(bào)告制度，要求外國(guó)投資者和外國(guó)投資企業(yè)報(bào)告有關(guān)的投資信息，便于在外商政策的制定和管理方面提供基礎(chǔ)信息。
這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，在信息報(bào)告制度上我們堅(jiān)持的是“最小負(fù)擔(dān)原則”。例如在企業(yè)登記、稅務(wù)登記等方面，如果能夠通過(guò)其他渠道了解外商投資信息的，則通過(guò)信息共享的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，而非增加外商投資企業(yè)的負(fù)擔(dān)；只有在不能通過(guò)共享獲得信息的情況下，才會(huì)要求外商單獨(dú)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送信息，而且報(bào)送信息應(yīng)為在外商政策的制定、完善以及外商管理方面必要的信息。
同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)的是，按照我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定，政府有關(guān)部門及其工作人員對(duì)履行職責(zé)過(guò)程中知悉的外商信息，特別是涉及商業(yè)秘密、經(jīng)營(yíng)秘密等應(yīng)當(dāng)給予保密。
記者：實(shí)踐中，一些地方在招商引資中存在不信守承諾的現(xiàn)象，對(duì)此法律如何予以規(guī)制？
李飛：過(guò)去在利用外資方面，一些地方在招商引資過(guò)程中存在亂承諾、承諾以后不兌現(xiàn)、新官不理舊賬等情況，影響了在當(dāng)?shù)刎瀼芈鋵?shí)中央外資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，挫傷了外商投資者的投資信心。
針對(duì)這樣的問(wèn)題，一方面在招商引資過(guò)程當(dāng)中，地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法在職權(quán)范圍內(nèi)作出政策承諾，或者依法訂立有關(guān)協(xié)議合同，不得超越法定權(quán)限。另一方面法律也強(qiáng)調(diào)，一旦地方政府和有關(guān)部門依法作出了政策承諾或依法簽訂了相關(guān)協(xié)議，就必須履行而不能隨意改變。如果因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)因此受到的損失予以補(bǔ)償。
外商投資法還要求建立和完善外商投資企業(yè)的投訴工作機(jī)制。法律規(guī)定，國(guó)家建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，及時(shí)處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問(wèn)題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施。除了各級(jí)政府設(shè)立的外商投訴工作機(jī)制之外，法律還專門規(guī)定，如果由于政府行為導(dǎo)致外商投資企業(yè)的利益受到侵犯，其還可以通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟等途徑進(jìn)行解決。
