【如何看待一季度經(jīng)濟(jì)形勢】
今年一季度，我國經(jīng)濟(jì)開局平穩(wěn)，積極因素不斷增加，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長6.4%，明顯好于市場預(yù)期。今年我國經(jīng)濟(jì)走勢如何？外部環(huán)境是否會給我國經(jīng)濟(jì)增長帶來壓力？4月18日，國家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行發(fā)布會，圍繞相關(guān)熱點(diǎn)問題進(jìn)行回應(yīng)。
平穩(wěn)開局打下向好基礎(chǔ)
近期，一些國家和國際機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)本國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。
對此，國家發(fā)改委政策研究室主任、新聞發(fā)言人袁達(dá)認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)增勢疲弱等問題不可避免地會對開放型經(jīng)濟(jì)體帶來負(fù)面影響，但并不會改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和向好態(tài)勢。這主要是基于3個方面的判斷：一是發(fā)展動力在提升，二是政策效應(yīng)在顯現(xiàn)，三是市場信心在增強(qiáng)。
“從一季度情況看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能逐漸增強(qiáng)。”袁達(dá)說，產(chǎn)業(yè)方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升加快推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展；需求方面，消費(fèi)升級趨勢明顯，交通、通訊、文化旅游等服務(wù)消費(fèi)快速增長；區(qū)域城鄉(xiāng)方面，京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展增長極、增長帶加快培育，新型城鎮(zhèn)化市場潛力不斷釋放。這些將有力推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
袁達(dá)表示，今年以來，重大政策加快落地，政策支撐作用不斷增強(qiáng)。比如，提高個稅起征點(diǎn)等政策效應(yīng)開始顯現(xiàn)，下調(diào)增值稅稅率等大規(guī)模減稅降費(fèi)政策陸續(xù)推出，以及在援企穩(wěn)崗、普惠養(yǎng)老、學(xué)前教育等社會政策方面出臺了一系列有針對性的措施，這將進(jìn)一步激發(fā)和增強(qiáng)發(fā)展動力。
袁達(dá)介紹，目前，我國市場預(yù)期明顯改善，各方面信心進(jìn)一步增強(qiáng)。從企業(yè)信心看，3月份，制造業(yè)PMI（采購經(jīng)理指數(shù)）時隔三個月后再度進(jìn)入擴(kuò)張區(qū)間；從消費(fèi)者信心看，一季度消費(fèi)者信心指數(shù)為124.6，比上年四季度提高3.2個點(diǎn)；從國際市場看，近日國際貨幣基金組織在下調(diào)2019年全球和美國、歐元區(qū)等經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測值的同時，上調(diào)了對我國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測值。
“可以說，一季度經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局為全年走勢打下了向好的基礎(chǔ)，我們完全有信心、有條件、有能力實現(xiàn)年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。”袁達(dá)說。
精準(zhǔn)投資把錢花在刀刃上
今年一季度，國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目50個，總投資3703億元，主要集中在能源、交通運(yùn)輸、高技術(shù)等領(lǐng)域，保障了重點(diǎn)建設(shè)項目資金需求，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局發(fā)揮了積極作用。
袁達(dá)表示，今后將抓緊下達(dá)剩余投資計劃，督促各地加快投資計劃執(zhí)行。同時，圍繞“精準(zhǔn)”“高效”“防范風(fēng)險”，切實加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理，充分發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)帶動作用。
“所謂‘精準(zhǔn)’，就是準(zhǔn)確把握投資方向，精準(zhǔn)補(bǔ)齊發(fā)展短板。”袁達(dá)說，要把有限投資精準(zhǔn)用于脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，切實把錢花在刀刃上。
袁達(dá)介紹，“高效”就是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實發(fā)揮投資效益。依托國家重大建設(shè)項目庫加強(qiáng)項目儲備，嚴(yán)格落實項目單位的主體責(zé)任和日常監(jiān)管單位的監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)做好項目日常調(diào)度、在線監(jiān)測和現(xiàn)場監(jiān)督檢查，加快投資計劃執(zhí)行，盡快形成實物工作量，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。
袁達(dá)指出，“防范風(fēng)險”就是強(qiáng)化審核論證，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。要嚴(yán)格項目建設(shè)條件審核，按照盡力而為、量力而行的原則，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)有序推進(jìn)，避免出現(xiàn)“半拉子工程”。
減稅降費(fèi)確保落在實處
減稅降費(fèi)直擊當(dāng)前市場主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，是既公平又有效率的政策。今年《政府工作報告》提出，以改革推動降低涉企收費(fèi)。深化電力市場化改革，清理電價附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。
袁達(dá)表示，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，聚焦用能、物流、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域，研究提出2019年降低涉企收費(fèi)重點(diǎn)措施，預(yù)計全年減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)2700億元以上。重點(diǎn)將圍繞降低一般工商業(yè)平均電價、降低交通運(yùn)輸物流成本、降低電信資費(fèi)、清理規(guī)范相關(guān)服務(wù)收費(fèi)4個方面開展工作。
其中，在降低一般工商業(yè)平均電價方面，要加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管，擴(kuò)大電力市場化交易規(guī)模。在降低交通運(yùn)輸物流成本方面，要全面推廣高速公路差異化收費(fèi)、貨車使用非現(xiàn)金支付、客車ETC等優(yōu)惠政策；下浮鐵路貨物執(zhí)行運(yùn)價，進(jìn)一步清理規(guī)范鐵路貨物運(yùn)輸雜費(fèi)及鐵路專用線、自備車維護(hù)維修服務(wù)收費(fèi)；降低貨物港務(wù)費(fèi)、引航費(fèi)等港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減并港口經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目；降低民用機(jī)場收費(fèi)、航空煤油進(jìn)銷差價；引導(dǎo)督促國際班輪公司降低碼頭操作費(fèi)及單證類附加費(fèi)；深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程等提高物流效率的政策措施，推動降低物流成本。
在降低電信資費(fèi)方面，重點(diǎn)降低移動網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)，以及中小企業(yè)寬帶資費(fèi)。在清理規(guī)范相關(guān)服務(wù)收費(fèi)方面，主要是督促地方降低偏高的燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消公民身份信息認(rèn)證服務(wù)收費(fèi)等。
“有關(guān)部門將加大對鐵路、港口、航空、電信等領(lǐng)域降費(fèi)政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保落到實處。”袁達(dá)說。
除了降低涉企收費(fèi)之外，國企混合所有制改革也一直是各方高度關(guān)注的問題。
袁達(dá)透露，近期，國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委擬啟動第四批混改試點(diǎn)工作，試點(diǎn)企業(yè)將超過100家，試點(diǎn)選擇不局限于重要領(lǐng)域企業(yè)，也包括具有較強(qiáng)示范意義的充分競爭領(lǐng)域企業(yè)，以及已實現(xiàn)股權(quán)混合、擬進(jìn)一步完善治理的混合所有制企業(yè)。
（記者 劉坤）
