【摘要】新時(shí)代,加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作,要以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為導(dǎo)向,轉(zhuǎn)變農(nóng)村社區(qū)黨員隊(duì)伍管理手段、優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)黨組織的設(shè)置方式、健全農(nóng)村社區(qū)黨組織的運(yùn)行機(jī)制、提升農(nóng)村社區(qū)黨組織的整合能力。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社區(qū) 社區(qū)黨建 城鄉(xiāng)一體化 【中圖分類號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
我國傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨建模式在建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的過程中作出了巨大貢獻(xiàn),并為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。然而,在當(dāng)前的新時(shí)代下,社會(huì)轉(zhuǎn)型日益深入,農(nóng)村傳統(tǒng)基層黨建模式的不適應(yīng)性日漸突顯。這便要求農(nóng)村黨組織以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為導(dǎo)向,建立民主開放、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村社區(qū)黨建新模式。
加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了必要保障
加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作,有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們黨借助基層黨組織,實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的治理,實(shí)踐證明,唯有基層黨組織和社會(huì)結(jié)構(gòu)相契合時(shí),才能夠有效整合基層組織資源,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化水平大幅提升,社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,農(nóng)村社區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)已逐漸成為農(nóng)村基層社會(huì)管理實(shí)體和基本單元,成為新時(shí)代下農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要基礎(chǔ)。因而,農(nóng)村社區(qū)黨建工作成效不僅影響著黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基,更影響著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大局。
農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體,但由于受傳統(tǒng)思維觀念和行為習(xí)慣的影響,廣大農(nóng)民群眾還難以適應(yīng)相應(yīng)要求,同時(shí)農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文化、住房等公共服務(wù)的供給提出了更高要求,若這些問題無法妥善解決,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程勢(shì)必受阻。在此背景下,加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作,能夠推動(dòng)農(nóng)村基層黨建取得新發(fā)展,全面提升農(nóng)村社區(qū)治理能力與服務(wù)水平,促進(jìn)“三農(nóng)”問題的及時(shí)解決,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),使農(nóng)村社區(qū)黨組織在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的各項(xiàng)舉措得到有效落實(shí)。
加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作,有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。目前,我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力與綜合國力得到顯著提升,已然具備了支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)條件,有能力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而唯有加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,才能夠?yàn)橥七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下,通過加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作,優(yōu)化黨員干部與農(nóng)民群眾的培訓(xùn)工作,使其具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)、掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),勢(shì)必有助于促進(jìn)其轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)理念,引導(dǎo)其采取“種養(yǎng)加一體化”“產(chǎn)供銷一體化”“農(nóng)業(yè)一體化+物流+金融風(fēng)險(xiǎn)管理”的全產(chǎn)業(yè)模式,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)接為完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率與農(nóng)民收入水平。
同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作,還有助于充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)黨員的模范帶頭作用,引導(dǎo)農(nóng)民群眾自主興辦各種專業(yè)合作組織,持續(xù)提升農(nóng)民組織化水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平以及農(nóng)民收入水平,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)橋梁。
加強(qiáng)社區(qū)黨建工作要轉(zhuǎn)變農(nóng)村社區(qū)黨員隊(duì)伍管理手段,優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)黨組織的設(shè)置方式
轉(zhuǎn)變農(nóng)村社區(qū)黨員隊(duì)伍管理手段。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)逐漸由封閉走向開放,對(duì)農(nóng)村社區(qū)黨員的經(jīng)濟(jì)管理水平、社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)、群眾動(dòng)員能力提出了更高要求。因此,在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下,還需要重視轉(zhuǎn)變農(nóng)村社區(qū)黨員隊(duì)伍管理手段,提升農(nóng)村社區(qū)黨員的綜合能力。
首先,應(yīng)當(dāng)從知識(shí)青年、致富能手、退伍軍人等群體中發(fā)展農(nóng)村社區(qū)黨員,著力吸納“政治上靠得住、工作上有本事、群眾信得過”的人才;完善干部選拔任用競爭機(jī)制,以德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)作為考評(píng)原則,綜合運(yùn)用實(shí)現(xiàn)定性與定量評(píng)價(jià),可以采取票決式、公選式、雙推雙考式、公推直選式等公正科學(xué)的選拔方式,提升干部選任工作的公信度與實(shí)效性,為農(nóng)村黨員隊(duì)伍注入新鮮的血液。其次,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)黨員干部的教育培訓(xùn)力度,就教育內(nèi)容而言,應(yīng)當(dāng)貼近農(nóng)村社會(huì)實(shí)際需要,并將內(nèi)容重點(diǎn)落實(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)政策等方面,確保黨員干部可以更好地服務(wù)農(nóng)村群眾;就教育形式而言,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況采取多種形式,例如網(wǎng)絡(luò)視頻教學(xué)、實(shí)地參觀學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的知名專家進(jìn)行輔導(dǎo)或分類型分產(chǎn)業(yè)舉辦培訓(xùn)班。
優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)黨組織的設(shè)置方式。首先,構(gòu)建“融合式”黨組織。應(yīng)當(dāng)突破地域與組織關(guān)系方面的制約,將農(nóng)村社區(qū)黨組織與農(nóng)村社區(qū)黨員嵌入到農(nóng)村企業(yè)、兩新組織中,使得農(nóng)村社區(qū)黨組織與農(nóng)村社區(qū)黨員能夠在各個(gè)崗位、各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮先鋒模范作用。其次,構(gòu)建城鄉(xiāng)“互補(bǔ)型”黨組織。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)城市機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、兩新組織內(nèi)的黨組織推進(jìn)黨建工作重心的下沉,加快城鄉(xiāng)黨組織的有效對(duì)接,構(gòu)建黨組織資源共享體系,推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)流向農(nóng)村,塑造農(nóng)村社區(qū)黨建新品牌。最后,擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)黨組織的覆蓋面。應(yīng)當(dāng)確保“農(nóng)村社區(qū)建到何處,黨組織就設(shè)在何處”,實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)黨建的目標(biāo)同一、工作同向、考核同步。其中,農(nóng)村社區(qū)黨組織主要由社區(qū)服務(wù)中心黨支部和駐村單位黨組織組成,由鎮(zhèn)(街道)黨委領(lǐng)導(dǎo)。
加強(qiáng)社區(qū)黨建工作要健全農(nóng)村社區(qū)黨組織的運(yùn)行機(jī)制,提升農(nóng)村社區(qū)黨組織的整合能力
健全農(nóng)村社區(qū)黨組織的運(yùn)行機(jī)制。首先,健全民主管理機(jī)制。隨著農(nóng)村社區(qū)居民政治參與意識(shí)的不斷提高,農(nóng)村社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)拓寬社區(qū)居民的利益訴求表達(dá)渠道和社區(qū)治理參與渠道,充分保障其民主權(quán)利。其次,完善利益沖突協(xié)調(diào)機(jī)制。為了化解農(nóng)村社區(qū)中存在的各種利益沖突,黨組織應(yīng)當(dāng)通過召開聯(lián)席會(huì)議,深化和駐社區(qū)單位、各類組織的聯(lián)系,共同研究社區(qū)治理問題,協(xié)調(diào)農(nóng)村社區(qū)中的各方利益。最后,健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。一方面,建立農(nóng)村社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確農(nóng)村社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的相應(yīng)職責(zé),優(yōu)化獎(jiǎng)懲手段,確保農(nóng)村社區(qū)黨建工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo),營造農(nóng)村社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人嚴(yán)抓農(nóng)村社區(qū)黨建工作的良好氛圍。另一方面,建立農(nóng)村社區(qū)黨建定期督查通報(bào)制。要求農(nóng)村社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人定期召開黨委會(huì),及時(shí)解決黨建工作中出現(xiàn)的問題。縣、鄉(xiāng)分別組成黨建督導(dǎo)組,不定期到農(nóng)村社區(qū)黨組織了解黨建工作情況,對(duì)于重視程度不足、采取措施不力的黨建工作負(fù)責(zé)人,需要進(jìn)行通報(bào)批評(píng),并視情況予以調(diào)整或免職。
提升農(nóng)村社區(qū)黨組織的整合能力。首先,在物質(zhì)資源方面,社區(qū)黨組織需要對(duì)農(nóng)村社區(qū)的土地、水利設(shè)施等物質(zhì)資源進(jìn)行充分整合,促進(jìn)土地、水利設(shè)施等物質(zhì)資源的集約化利用。其次,在人力資源方面,社區(qū)黨組織需要從基層選拔優(yōu)秀干部,轉(zhuǎn)變個(gè)別部門干部來源單一的情況,同時(shí)充分整合教、科、文、體、衛(wèi)、種、養(yǎng)、加等方面的專業(yè)技術(shù)人才,提升農(nóng)村社區(qū)黨員隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平。最后,在組織資源方面,社區(qū)黨組織可以采取村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建等方式,整合社區(qū)內(nèi)各組織,促進(jìn)社區(qū)內(nèi)各組織的溝通交流,實(shí)現(xiàn)資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
(作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生)
【參考文獻(xiàn)】
①趙大朋:《城鄉(xiāng)一體化背景下的服務(wù)型村級(jí)黨組織建設(shè)——基于有效服務(wù)供給的視角》,《探索》,2017年第6期。
②孟英:《社區(qū)治理視域下社區(qū)黨組織治理能力建設(shè)探討》,《理論導(dǎo)刊》,2017年第11期。
責(zé)編/孫娜 美編/史航
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