“為官不為”的癥結(jié)：政治追求扭曲、政治膽識缺乏、出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督弱化
政治追求扭曲是“為官不為”的心理根源。利益的驅(qū)使和金錢的崇拜使得一些黨員干部喪失了最初的良知，把做官當(dāng)成致富的階梯，利用手中的權(quán)力為個人謀取私利，甚至出現(xiàn)“特權(quán)”心理，把自己凌駕于人民群眾之上。在這種“官本位”思想的驅(qū)使下，一些黨員干部把個人私利作為政治決策的依據(jù)，把黨的宗旨束之高閣，把黨的事業(yè)置于腦后，在錯誤的道路上越走越遠(yuǎn)。
政治膽識缺乏是黨員干部不作為的另一因素。一方面，有的黨員干部因為大膽改革沖擊舊有的思維方式，引起了一些人的質(zhì)疑，特別是當(dāng)改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤或錯誤時，經(jīng)常受到一些非議，干事創(chuàng)業(yè)的熱情受到影響；有的黨員干部在困難和挑戰(zhàn)面前態(tài)度消極，認(rèn)為“不干不出錯，越干錯越多”，存在一定程度的“為官不為”。遇事逃避、不敢創(chuàng)新、得過且過、講求穩(wěn)妥，成為這類黨員干部處理問題的常態(tài)，擔(dān)當(dāng)作為無從談起。另一方面，一些黨員干部將“合群”視作經(jīng)營人際關(guān)系的法寶，認(rèn)為敢擔(dān)當(dāng)、善作為會將他人置于不立之地，害怕被別人質(zhì)疑，因而畏首畏尾，不敢作為。
“本領(lǐng)恐慌”消解作為的底氣。擔(dān)當(dāng)作為是責(zé)任，能力水平是本領(lǐng)。僅有責(zé)任而無能力，同樣缺少核心競爭力。能力不足的黨員干部雖有一腔抱負(fù)，想擔(dān)當(dāng)敢擔(dān)當(dāng)卻不會擔(dān)當(dāng)?？傮w來看，廣大黨員干部的能力和素質(zhì)同黨肩負(fù)的歷史使命是相適應(yīng)的，這也是我們黨能夠戰(zhàn)勝來自經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域風(fēng)險的根本所在、依托所在。但是，面對改革發(fā)展的繁重任務(wù)，一部分黨員干部的能力仍然不足。比如，動手能力差，一味紙上談兵，講空洞的道理，做不到理論聯(lián)系實際；能力水平低，適應(yīng)能力差，老情況、老問題可以應(yīng)付，新情況、新問題難以應(yīng)對，常規(guī)工作可以完成，突發(fā)事件難以掌控，簡單局面勉強(qiáng)支撐，復(fù)雜局面難以駕馭；創(chuàng)新能力弱，新的社會矛盾找不到解決之道，新的社會癥結(jié)找不到疏通之道，新的社會關(guān)系找不到協(xié)調(diào)之道，新的社會趨勢找不到引導(dǎo)之道。因此，著力提高執(zhí)政能力是黨員干部敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)在支撐，也是促進(jìn)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的治本之策。
權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的弱化，使“不為”分子有機(jī)可乘。對權(quán)力運(yùn)行的制約是反映一個國家政治民主程度的重要標(biāo)志，監(jiān)督是保證權(quán)力合理運(yùn)行的重要途徑。如果監(jiān)督機(jī)制弱化，必然助長不擔(dān)當(dāng)、不作為等不良風(fēng)氣。能否充分利用社會組織、人民群眾、新聞媒體等的監(jiān)督力量，是檢驗權(quán)力運(yùn)行制約應(yīng)有效能的重要標(biāo)準(zhǔn)。從我國的目前情況來看，人民政協(xié)、民主黨派、社會團(tuán)體等對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督多停留在建言獻(xiàn)策層面。在人民群眾監(jiān)督方面，監(jiān)督機(jī)制的缺乏導(dǎo)致監(jiān)督渠道不暢通，人民群眾不知道如何監(jiān)督，也不愿監(jiān)督。新聞媒體監(jiān)督的力量在曝光不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象面前獨木難成林?？梢哉f，監(jiān)督機(jī)制的弱化讓一些黨員干部有恃無恐，仍以消極的態(tài)度對待責(zé)任與使命。
破解“不作為”難題，要不斷強(qiáng)化黨員干部的擔(dān)當(dāng)精神與能力
在立政德中筑牢黨員干部的思想防線。立政德要求明大德，以堅定的理想信念抵御一切形式的誘惑，應(yīng)對各種類型的挑戰(zhàn)，時刻保持共產(chǎn)黨人的沖勁、干勁、闖勁；立政德要求守公德，要以“人民群眾對美好生活的向往”作為引領(lǐng)前行的風(fēng)向標(biāo)和激勵前行的助推器，做到關(guān)心群眾、服務(wù)群眾、溫暖群眾；立政德要求嚴(yán)私德，黨員干部要牢守底線、堅守紅線，堅決不做越界行為。立政德要求黨員干部要明確權(quán)力是人民賦予的，是為人民謀利益的杠桿，而非攫取個人私利的工具，權(quán)力必須完全徹底地為人民服務(wù)。同時，要旗幟鮮明地反對特權(quán)思想，嚴(yán)抓個人工作作風(fēng)。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“那種認(rèn)為自己的權(quán)力可以不受任何限制的思想，就是腐朽的封建特權(quán)思想，這種思想必須受到批判和糾正。共產(chǎn)黨員和干部應(yīng)該把謀求特權(quán)和私利看成是極大的恥辱”。
增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，強(qiáng)化執(zhí)政能力。只有做到以理論上的堅定保證行動上的自覺、以思想上的清醒保證用權(quán)上的克制、以過硬的業(yè)務(wù)保證實踐的成效，才能真正地傳承和發(fā)揚(yáng)敢擔(dān)當(dāng)、愿擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良傳統(tǒng)。黨員干部要將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為學(xué)習(xí)的主題，重點掌握其中蘊(yùn)含的精神實質(zhì)、思維方法以及價值導(dǎo)向，發(fā)揮其對執(zhí)政實踐的引領(lǐng)作用。黨員干部應(yīng)努力學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域的知識，提高專業(yè)素養(yǎng)與能力，適應(yīng)和回應(yīng)新時代提出的要求與挑戰(zhàn)，將業(yè)務(wù)能力的提升作為重中之重?？傊?，不論是引領(lǐng)發(fā)展、聯(lián)系群眾，還是駕馭風(fēng)險，都是在具體工作實踐中實現(xiàn)的，都離不開過硬的業(yè)務(wù)能力。
夯實黨員干部作為的制度之基。要將公權(quán)力的運(yùn)行置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，用陽光殺死不作為的細(xì)菌。要通過政務(wù)公開確保公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，制定政府權(quán)力清單，轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府行政干預(yù)，保證黨員干部位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，做到“不越位”“不缺位”。要優(yōu)化考核與評價機(jī)制，使干部晉升、獎懲與本人能力素質(zhì)和業(yè)績雙掛鉤。在考察干部時要科學(xué)評價其業(yè)績與能力，做到“三個區(qū)分開來”。對于業(yè)績突出的人員要給予充分的肯定，使制度績效充分釋放，為黨員干部擔(dān)當(dāng)作為注入“強(qiáng)心劑”
（作者為北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）
