蔣超良 中共湖北省委書記
湖北，這片充滿活力的“希望田野”，沐浴著黨中央關懷的春風。2013年7月，荊楚盛暑、稻禾孕穗，習近平總書記赴湖北調研，強調“四個著力”，為湖北高質量發(fā)展指明路徑。2018年4月，長江水暖、春花爛漫，習近平總書記再臨荊楚考察，要求湖北做到“四個切實”，奮力譜寫新時代湖北高質量發(fā)展新篇章。習近平總書記的重要講話，蘊含著對高質量發(fā)展的深邃思考，體現(xiàn)了對經(jīng)濟工作規(guī)律的深刻把握，為我們推動高質量發(fā)展提供了根本遵循。
殷殷囑托，飽含力量，催人奮進。立足新時代，我們需要勇于擔當、真抓實干，在美麗的荊楚大地上精心描繪高質量發(fā)展的新畫卷。
一、牢牢把握供給側結構性改革這條主線
“要推動供給側結構性改革，在‘破’和‘立’上同時發(fā)力”。習近平總書記視察湖北時提出的這一要求，為深化供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展提供了科學指引和實踐指導。牢牢把握“破”和“立”的辯證統(tǒng)一關系，既要有“不破不立”的堅定決心，更要有“破立并舉”的有效行動，這是深化供給側結構性改革的重要方法論。當前，湖北面臨經(jīng)濟結構不夠優(yōu)、供給體系質量還不高、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、資源環(huán)境約束趨緊等問題。這些問題，反映了長期積累的深層次結構性矛盾，而矛盾的主要方面在供給側。我們需要在思想觀念、產(chǎn)業(yè)布局、制度體系上破立并舉，來一場深刻變革。
推動思想解放先行一步。思想是行動的先導，指引著行動的方向。進入新時代，如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會坐失良機。供給側結構性改革，既是對以往發(fā)展思路和政策取向的戰(zhàn)略性調整，也是著眼于當前和今后一個時期高質量發(fā)展的理念重塑。從“三去一降一補”到“破、立、降”再到“鞏固、增強、提升、暢通”，供給側結構性改革實施以來，其內涵、外延和工作任務不斷深化拓展。湖北要適應新變化新要求，首先需要打開解放思想這個總開關，突破思想藩籬，破除發(fā)展障礙。要破除對深化供給側結構性改革的簡單化、片面化認識，樹立系統(tǒng)思維和全局觀念，把供給側結構性改革放到經(jīng)濟社會發(fā)展大局中認識和把握；破除畏難和厭戰(zhàn)思想，正視湖北轉型升級中的矛盾和陣痛，堅決打破落后過剩產(chǎn)能的“壇壇罐罐”，加快推進質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的整體躍升；破除“小富即安”的思想，樹立高點起跳的理念，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，推動經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平；破除急功近利的思想，樹立“功成不必在我、功成必定有我”的理念，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，持續(xù)用力、久久為功，堅決打好供給側結構性改革這場持久戰(zhàn)。
推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。“要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，積極穩(wěn)妥騰退化解舊動能，破除無效供給”，“增加有效供給，加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群，孕育更多吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠的好‘鳥’，實現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃”……習近平總書記這些重要論述，生動闡釋了產(chǎn)業(yè)結構調整的重要性。騰籠換鳥，“籠”要舍得騰、“鳥”要及時換。只有堅決淘汰落后產(chǎn)能，才能為新動能發(fā)展騰出環(huán)境容量和市場空間。同時，“騰”籠不是“空”籠，關鍵在“換鳥”，必須大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成新的有效產(chǎn)業(yè)支撐，為高質量發(fā)展提供穩(wěn)固依托。湖北經(jīng)濟“偏重型”結構明顯，重化工占比高，優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高質量效益的空間很大。我們需要以堅定的態(tài)度“破”，進一步鞏固去產(chǎn)能成果，堅決防止鋼鐵、煤炭、水泥等過剩產(chǎn)能反彈；以科學的方法“破”，采取市場化、法治化的方式，用好質量、環(huán)保、能耗、安全“四把尺子”，落實財政獎補、產(chǎn)能置換、差別價格等獎懲政策；以完善的舉措“破”，果斷處置“僵尸企業(yè)”，做好企業(yè)員工安置等后續(xù)工作，確保不留尾巴。破立結合，“破”的目的是“立”。我們要立足湖北產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢條件，在增量崛起中“立”，全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全地域謀劃實施“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，落實促進新舊動能轉換25條，用好總規(guī)模500億元的新舊動能轉換引導基金，大力支持集成電路等十大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大新經(jīng)濟；在存量變革中“立”，用好老工業(yè)基地這個“家底”和“本錢”，深入實施“萬企萬億技改工程”，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，2018年技改投資超過5000億元；在變量突破中“立”，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”三大行動計劃，加快建設國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范基地和特色產(chǎn)業(yè)集群，著力構建協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
推動體制機制深刻變革。供給側結構性矛盾的外在表現(xiàn)是資源配置扭曲，內在原因是存在體制機制障礙。推動供給側結構性改革，必須著力破除深層次體制機制障礙，強化有效制度供給，形成有利于高質量發(fā)展的制度保障。要深化“放管服”改革，全面推廣“證照分離”、“四多合一”，擴大“先建后驗”試點范圍，深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，大力推進“一網(wǎng)通辦、一次辦好”，真正放到底、管到位、服好務。深化財稅、國資國企等重點領域改革，落實好支持民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展27條等政策措施，著力激發(fā)微觀主體活力和社會創(chuàng)造力。深入實施外商投資法，用好湖北自貿區(qū)等制度創(chuàng)新和對外開放平臺，堅持放寬市場準入與加強公正監(jiān)管相結合，推進由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，努力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。
二、始終把提高供給體系質量作為主攻方向
習近平總書記視察湖北時強調，要提高供給體系質量，增強供給體系對需求的適應性，使中國質量同中國速度一樣享譽世界。高質量發(fā)展，主攻方向是提高供給體系質量。當前，我國的需求水平、結構已經(jīng)變化了，供給卻沒有實現(xiàn)相應調整，因而出現(xiàn)了供需結構性失衡，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。只有提高供給體系質量，適應新需求變化，才能在更高水平上實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)平衡。當前，湖北在發(fā)展中還存在產(chǎn)品服務質量不高、品牌標準引領帶動能力不足、質量管理體系不健全等問題。我們必須全面加強質量管理，加快質量強省建設，提高經(jīng)濟發(fā)展質量。
抓好供給質量源頭。生產(chǎn)端是供給質量的源頭，抓住了生產(chǎn)端，就抓住了供給質量的關鍵。我國社會主要矛盾的新變化和消費升級的新趨勢，對產(chǎn)品和服務質量提出了新的更高要求。目前，湖北只有44%的企業(yè)擁有自主品牌，品牌競爭力不強、質量管理水平不高是制約高質量發(fā)展的突出短板。補齊這一短板，必須從生產(chǎn)端入手，提高供給體系質量和效率，擴大有效和中高端供給。要持續(xù)開展“萬千百”質量提升示范活動，在汽車、機械、電子信息、食品醫(yī)藥等優(yōu)勢領域培育一批高質量標桿企業(yè)，著力提高企業(yè)管理水平、創(chuàng)新能力、生產(chǎn)效率。我們要以新應新、以質應變，全面提高產(chǎn)品質量、服務質量、工程質量、管理質量，推進農(nóng)產(chǎn)品綠色化標準化、工業(yè)產(chǎn)品高端化智能化、服務產(chǎn)品個性化精細化，增加優(yōu)質產(chǎn)品和服務的有效供給。
強化質量基礎設施支撐。計量、標準、檢驗檢測和認證認可等質量基礎設施，是高質量發(fā)展的重要技術支撐。只有建立高水平的質量基礎設施體系，才能讓生產(chǎn)、經(jīng)營和服務的質量評判有依據(jù)、可測量。當前，湖北的質量基礎設施建設還不能完全適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，社會公用計量標準建設相對滯后，主導和參與國家標準數(shù)量僅占全國的3.58%。我們要依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立健全技術、專利、標準協(xié)同機制，加強現(xiàn)代先進測量體系、標準體系、檢測認證體系、國家質監(jiān)技術中心等質量基礎設施建設，加強標準體系建設，打造更多“湖北品牌”，提升湖北標準話語權，為高質量發(fā)展提供有力支撐。
用好質量監(jiān)管“指揮棒”。質量是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。提高供給體系質量，政府監(jiān)管不能缺位。目前，湖北正在實施“質量提升十大舉措”，探索建立質量分級制度，推動質量評價由注重合格率向追求滿意度轉變。堅持用法治化手段維護市場秩序，嚴格落實“雙隨機一公開”制度，完善農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、工程質量安全溯源體系，守好質量安全底線。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，健全市場主體質量信用等級評定和分類管理、信用聯(lián)合獎懲制度，定期發(fā)布主要產(chǎn)品、服務、工程質量“紅黑榜”，形成倒逼質量提升的強大壓力。
三、緊緊扭住創(chuàng)新這個“牛鼻子”
習近平總書記視察湖北時強調，要注重創(chuàng)新驅動發(fā)展，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。發(fā)展是第一要務，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源。湖北有128所高校、70多位兩院院士、19個國家工程技術研究中心、2340家各類研發(fā)機構、12個國家級高新區(qū)，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)居全國前列。發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，是推動高質量發(fā)展必須緊緊扭住的“牛鼻子”。我們要堅定不移實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科教優(yōu)勢，加快推動新舊動能轉換，在創(chuàng)新驅動發(fā)展上多出成績。
夯實創(chuàng)新基礎。九層之臺，起于累土?？萍紕?chuàng)新是一項長期戰(zhàn)略，必須沉心靜氣打基礎，日積月累夯臺基。強化創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設，是創(chuàng)新驅動發(fā)展的基礎性工作。湖北作為科教大省，創(chuàng)新資源豐富，理應在創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設上有更大作為。一要在硬件建設上下功夫。加快推進存儲器、網(wǎng)絡安全人才與創(chuàng)新、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空航天等四大國家級產(chǎn)業(yè)基地建設，建好先進存儲、信息光電子、數(shù)字化設計與制造3個國家級創(chuàng)新中心，積極創(chuàng)建國家實驗室，全力推動武漢建設綜合性國家科學中心。二要在重大技術突破上下功夫。加快建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加大對基礎研究和關鍵核心技術攻關的支持力度，圍繞重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和國家重大戰(zhàn)略需求，組織實施一批重大科技創(chuàng)新項目，攻克一批“卡脖子”問題，打造一批“國之重器”。三要在市場主體培育上下功夫。充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，大力發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，扶持一批“專精特新”和科技型企業(yè)，培育一批細分行業(yè)“隱形冠軍”。
突破轉化瓶頸?？萍汲晒挥型瑖倚枰?、人民要求、市場需求相結合，完成科學研究、實驗開發(fā)、推廣應用的“三級跳”，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新價值、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。科技與經(jīng)濟“兩張皮”、科技成果轉化率不高，是制約湖北創(chuàng)新發(fā)展的難點堵點。目前，湖北的研發(fā)投入強度低于全國平均水平0.18個百分點，科技進步貢獻率低于全國平均水平1個百分點。破解“守著金飯碗找飯吃”的問題，需要我們進一步完善科技成果市場化轉移轉化機制，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈加速對接和深度融合；深入實施重大科技成果轉化專項工程，加強科技金融、產(chǎn)權制度等領域改革創(chuàng)新，充分調動企業(yè)、高校、科研院所、領軍人才等各方面積極性，加快建設國家技術轉移中部中心，打造創(chuàng)新資源交流交易集散地。
厚植“三創(chuàng)”土壤。歷史上的湖北，名家輩出、俊采星馳；今天的湖北，薪火相傳、科教鼎盛。湖北在校大學生超過150萬，是人才培養(yǎng)的高地，但過去湖北一直存在“孔雀東南飛”、人才大量流出的現(xiàn)象。出現(xiàn)這一問題的主要原因在于，與東南沿海地區(qū)相比，湖北發(fā)展較為落后，創(chuàng)業(yè)機會相對少。人才能否聚集，既與發(fā)展水平相關，也與創(chuàng)業(yè)環(huán)境相關。如何吸引人才，讓“雁南飛”變成“鳳還巢”，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境十分重要。近年來，我們大力實施“我選湖北”計劃、百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，出臺科技創(chuàng)新20條等一批支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的政策措施，吸引越來越多的人才來鄂創(chuàng)業(yè)，武漢市已成為人才凈流入城市。今后，湖北各級黨委和政府要繼續(xù)當好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的“后臺服務器”，在創(chuàng)新研究上弘揚科學家精神，在創(chuàng)業(yè)實踐中弘揚工匠精神，在創(chuàng)造成果市場化產(chǎn)業(yè)化上弘揚企業(yè)家精神，深入開展“青桐匯”、“創(chuàng)谷計劃”等活動，努力把湖北打造成各類人才理想的“棲息地”，讓一切創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的源泉充分涌流。
四、扎實做好生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展“三篇文章”
習近平總書記強調，良好生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎；要正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展等“五大關系”。湖北是長江干線徑流里程最長的省份，是三峽庫壩區(qū)和南水北調中線工程核心水源區(qū)所在地，是長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道的重要組成部分。特殊的生態(tài)地位，意味著特殊的使命任務。我們要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)，做好“三篇文章”，讓良好生態(tài)環(huán)境成為推動湖北高質量發(fā)展的重要支撐。
做好生態(tài)修復文章。習近平總書記曾經(jīng)用“長江病了，而且病得還不輕”來形容長江生態(tài)的嚴重透支。一段時間以來，長江非法碼頭、非法采砂、非法排污、非法捕撈等問題突出，“化工圍江”成為困局。這些“病癥”，癥狀在水中、問題在岸上、根子在人。過去一年，湖北堅持以壓倒性力度修復長江生態(tài)環(huán)境，關改搬轉沿江化工企業(yè)115家，取締非法碼頭1211個，騰退岸線150多公里，長江湖北段國考斷面水質優(yōu)良比例達到86%，比全國平均水平高出15個百分點。盡管生態(tài)環(huán)境風險得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，但長江保護修復依然任重道遠。我們將堅守“長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化”的底線一寸不讓，以系統(tǒng)性舉措實施全鏈修復，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，突出抓好長江、漢江、清江等主要流域和三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點區(qū)域的生態(tài)保護修復，建設長江綠色生態(tài)廊道；以流域性思維推動水岸共治，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流等各方面，推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水共治”，力爭用三年時間完成“廁所革命”、精準滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理。
做好環(huán)境保護文章。環(huán)境保護是長期永續(xù)的工作，需要保持戰(zhàn)略定力，久久為功。湖北是中部地區(qū)重要生態(tài)屏障，是千湖之省、魚米之鄉(xiāng)，生態(tài)環(huán)境好壞不僅關系自身發(fā)展，而且直接影響整個長江流域。當前，長江環(huán)境容量“超載”、生態(tài)賬戶“透支”等問題還沒有得到根本解決，有的地方還存在粗放式的發(fā)展慣性和路徑依賴。我們要牢固樹立在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子的思想，用最嚴的標準、最強的力度、最實的舉措，切實保護好生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)打好長江大保護十大標志性戰(zhàn)役，抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，鞏固擴大沿江化工企業(yè)關改搬轉、“三非”整治、岸線修復成果，根治長江生態(tài)隱患。加快落實生態(tài)文明體制改革任務，進一步完善自然資源資產(chǎn)負債表、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)補償、環(huán)保督察、河湖長制、岸線管理員制度等長效機制，形成源頭嚴控、過程嚴管、末端嚴治、后果嚴懲的生態(tài)環(huán)境硬約束機制。
做好綠色發(fā)展文章。習近平總書記指出，共抓大保護、不搞大開發(fā)，不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)。湖北是生態(tài)資源大省，立足良好的生態(tài)資源稟賦謀發(fā)展，事關人民福祉，事關子孫后代。推動高質量發(fā)展，必須正確處理發(fā)展和保護的辯證關系，穿“新鞋”、走“綠道”，同步提升“含金量”和“含綠量”。一方面，積極探索綠水青山轉化為金山銀山的路徑。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，也是社會財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然價值和增值自然資本，就是增強經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣?，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益。大江大湖是湖北寶貴的自然資源，我們要堅持水岸同治，還綠于城、還湖于民，以生態(tài)優(yōu)勢提升發(fā)展優(yōu)勢；通過大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等，把綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉化為金山銀山。另一方面，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。我們深入實施長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措，推動產(chǎn)業(yè)結構調整和企業(yè)轉型升級，提升生態(tài)“顏值”和產(chǎn)業(yè)“綠值”。實踐證明，生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)升級完全能夠做到相互促進。例如，宜昌興發(fā)集團是全國最大的精細磷化工企業(yè)，一年來，按照習近平總書記視察時的重要指示要求，以關改搬轉為契機加快轉型升級，在關停臨近長江的22套化工生產(chǎn)線后，大力發(fā)展精細化工，積極布局微電子新材料產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了從“低端產(chǎn)品論噸賣”到“高端產(chǎn)品論克賣”的轉變。同時，我們大力倡導綠色消費模式和生活方式，推廣“生態(tài)小公民”、“三峽蟻工”等全民綠色行動的經(jīng)驗做法，讓綠色成為荊楚大地高質量發(fā)展的普遍形態(tài)。
逐夢新時代，奮進正當時。2018年，湖北堅持推動高質量發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.94萬億元、增長7.8%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升到16.9%，服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達到54.7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.0%和8.4%，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。推動高質量發(fā)展，既是發(fā)展使命，也是政治任務。我們將始終牢記習近平總書記的殷殷囑托，用真抓實干、埋頭苦干的實際行動，落實黨中央決策部署，在推動高質量發(fā)展中繪就更加壯麗的荊楚畫卷！
