重要發(fā)現(xiàn)：
·武漢市的綜合環(huán)境治理能力最強。調(diào)查結(jié)果顯示，武漢市具備良好的環(huán)境污染控制能力和較高的生態(tài)環(huán)境支持能力，善于綜合運用經(jīng)濟、政策、社會號召、文化推廣等手段推進環(huán)境質(zhì)量改善。
·在第一組城市中，長沙市在組內(nèi)排名第二，表現(xiàn)出良好的污染控制能力，尤其體現(xiàn)在其對城市生活垃圾和污水的處理上。南昌市的綜合環(huán)境治理在組內(nèi)排名第三、在長江中游城市群中排名第四，其表現(xiàn)出較高水平的環(huán)境質(zhì)量維持能力。
·在第二組城市中，常德市的綜合環(huán)境治理能力排名第一，其環(huán)境污染控制指標，如工業(yè)固廢廢物、工業(yè)二氧化硫和粉塵的處理率等在第二組內(nèi)排名靠前。九江市具有良好的城市綠化建設(shè)能力，環(huán)境治理維持能力也較高。衡陽市的生態(tài)文化和生態(tài)政治支持力度較強，市民對其環(huán)境宣傳工作、環(huán)境政策等評價較高。
·咸寧市位列第三組城市綜合環(huán)境治理能力榜首，體現(xiàn)出較高的環(huán)境支持能力。株洲市的環(huán)境污染控制能力較強，尤其體現(xiàn)在其對生活垃圾、工業(yè)固體廢物、工業(yè)粉塵等污染物的管控上。景德鎮(zhèn)市具有較好的大氣質(zhì)量和綠化情況，表現(xiàn)出良好的環(huán)境質(zhì)量維持能力。
黨的十八大以來，我國加快推進生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。但是生態(tài)現(xiàn)狀不容樂觀，環(huán)境治理任重道遠。習近平總書記在2018年5月全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，“堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白云、繁星閃爍”。良好的生態(tài)環(huán)境必然要求有效的治理體系與治理能力。環(huán)境治理與經(jīng)濟、政治、文化、社會治理等有機聯(lián)系、相互配合，是國家治理體系的重要組成部分。
2018年4月，習近平總書記在長江沿岸考察中指出“長江是中華民族的母親河，一定要保護好”，并在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上進一步強調(diào)，“正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，關(guān)鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系。這不僅是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則”。長江中游城市群作為長江經(jīng)濟帶的“脊骨”，是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，其不僅是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點區(qū)域，也是“一帶一路”的重要支撐。因此，了解長江中游城市群的環(huán)境治理能力，對于促進我國長江經(jīng)濟帶區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、更具有針對性地開展生態(tài)環(huán)境保護專項整治具有重要的現(xiàn)實意義。
長江中游城市群總體狀況分析
聚類分析法是根據(jù)研究對象的特征進行分類、計算、分析的一種多元統(tǒng)計分析技術(shù)方法。在此次測評中，我們通過對個別數(shù)據(jù)、城市角色定位、城市發(fā)展水平、常住人口數(shù)量、未來發(fā)展方向等不同因素進行分類，將長江中游城市群重新組合，將具有相似特征（如經(jīng)濟發(fā)展水平、常住人口數(shù)量等）的城市歸為同一組進行測評分析。共分為三個組，武漢、長沙、南昌歸為組1，九江、常德、衡陽、宜昌、岳陽、襄陽歸為組2，長江中游城市群中的其他城市歸為組3。聚類分組有利于更好地反映同類型城市的發(fā)展情況和分析不同類型城市間的差異，更加科學合理地針對長江中游城市群進行環(huán)境治理水平測評分析，使排名結(jié)果、分析內(nèi)容更加科學合理。
測評結(jié)果
綜合環(huán)境治理能力狀況
綜合環(huán)境治理能力主要是指城市治理污染、維持生態(tài)環(huán)境，以及支持其環(huán)境治理的社會、文化、經(jīng)濟和政治等指標的能力，其中包括三大指標，分別為污染控制能力、環(huán)境質(zhì)量維持能力以及環(huán)境治理支持能力。通過對各城市環(huán)境治理能力狀況的指標計算可知，武漢市（87.02）在第一組位列第一，常德市（84.01）在第二組中排名第一，第三組中咸寧市得分最高（86.81）。
武漢市在第一組綜合環(huán)境治理能力中排名第一。近幾年來，武漢市堅持統(tǒng)籌推進，結(jié)合打好三大攻堅戰(zhàn)、長江大保護專項整治行動等，多措并舉，加大投入整治城市黑臭水體、農(nóng)村面源污染等群眾反映強烈的突出問題，開展水生態(tài)隱患和環(huán)境風險問題排查，加強生態(tài)環(huán)境保護治理，提速美麗武漢建設(shè)，全面推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。本次測評發(fā)現(xiàn)武漢市具有良好污染控制能力，如武漢市在2017年12月正式啟動全市生活垃圾分類工作。截至2018年7月，武漢市在全市14700余家單位（公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)）、112個試點街道、196個試點社區(qū)和229個行政村實施了生活垃圾分類。特別對濕垃圾收運和大件垃圾處置方面制定了切實可行的工作措施，確保分類投放、收集、運輸和處理工作規(guī)范運行。同時，武漢市也凸顯出了較高的生態(tài)環(huán)境支持能力，即綜合運用經(jīng)濟、政策、社會號召、文化推廣等手段推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
常德市在第二組綜合環(huán)境治理能力中排名第一。2018年常德市污染防治攻堅戰(zhàn)績效考核位居全省第一，環(huán)境質(zhì)量顯著改善，市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)同比增加，土壤污染治理常德方案初現(xiàn)雛形，自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)不斷強化，先后獲評全球首批國際濕地城市、中國美麗山水城市。通過測評發(fā)現(xiàn)，常德市具有較高的污染控制能力，如2018年常德市落實了特護期管控措施和季節(jié)性污染防治，超額完成污染減排任務(wù)，水污染治理成果得到鞏固提升，落實河（湖）長制，扎實推進洞庭湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)。同時從測評結(jié)果來看，常德市有良好的環(huán)境質(zhì)量維持以及生態(tài)環(huán)境支持能力。比如常德市積極開展生態(tài)環(huán)境宣傳工作，2018年舉辦首屆中小學環(huán)保創(chuàng)意大賽和頒獎晚會并予全程微信直播，頁面及直播瀏覽量突破70萬人次。
咸寧市在第三組綜合環(huán)境治理能力中排名第一。咸寧市積極踐行綠色發(fā)展理念，以“創(chuàng)新驅(qū)動、綠色崛起”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，服務(wù)“三抓一優(yōu)”，遵循問題導向，實施“藍天工程”“碧水工程”“凈土工程”，積極改善生態(tài)環(huán)境治理，為建設(shè)美麗咸寧提供有力的生態(tài)環(huán)境支撐。同時，積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，2017年，新增省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、省級生態(tài)村76個、市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個、市級生態(tài)村165個。測評結(jié)果顯示，咸寧市具備較高的環(huán)境污染控制能力，如2017年咸寧市淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉多家過剩產(chǎn)能企業(yè)；強化清潔生產(chǎn)，完成四家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，督促兩家企業(yè)完成清潔化改造，積極服務(wù)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。此外，咸寧市也具備較強的生態(tài)環(huán)境支持能力，即綜合運用經(jīng)濟、政策、社會號召、文化推廣等手段推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
環(huán)境污染控制能力狀況
通過對環(huán)境控制能力各項指標計算可知，長沙市（96.24）在第一組城市中排名第一，常德市（90.78）在第二組城市中排名第一，株洲市（95.92）在第三組中得分最高。
長沙市在第一組環(huán)境污染控制能力得分中位居前列。通過數(shù)據(jù)分析顯示，長沙市在對城市生活垃圾和污水處理上的得分排名靠前。長期以來，長沙市的城市生活垃圾處理方式為衛(wèi)生填埋，日均生活垃圾處理量由2003年的1700噸增長至2017年的7800噸。為改變這種單一落后的處理方式，2018年長沙市開展了生活垃圾深度綜合處理（清潔焚燒）項目，這標志著長沙市生活垃圾的處理方式由過去“單一填埋”升級為“清潔焚燒”綜合處理體系。項目啟用以來，長沙生活垃圾焚燒率達80%，垃圾填埋產(chǎn)生的臭氣影響逐步下降，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。同時，截至2018年長沙主城區(qū)已建成污水處理廠12座，處理規(guī)模為218萬噸/日，進一步提升了城區(qū)污水處理能力和尾水排放標準。
常德市在第二組環(huán)境污染控制能力測評的城市群中排名第一，其得分較高，主要源于其對工業(yè)固體廢物、二氧化硫和粉塵的良好治理，以及公眾對城市垃圾分類現(xiàn)狀的良好評價。首先，在“十二五”期間，常德市堅持結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排“三管齊下”，實施重點污染源、飲用水源保護區(qū)、固體廢棄物、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等專項整治行動13批次，淘汰了一批落后產(chǎn)能，關(guān)停了一批污染企業(yè)，使得一大批環(huán)境擾民問題得到妥善解決，其中在2014年全市主要污染物總量減排監(jiān)測體系考核中位列全省第一。其次，2019年常德市出臺的首個有關(guān)生活垃圾管理地方性法規(guī)《常德市城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》正式施行，對全市城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活垃圾的分類投放、清掃、收集、運輸、處置以及相關(guān)管理等活動進行規(guī)范。此外，常德市格外關(guān)注餐廚垃圾，啟動了市城區(qū)餐廚垃圾集中收運工作，規(guī)定餐飲單位不允許私自出售或者拉運餐廚垃圾，其產(chǎn)生的餐廚垃圾將有專車上門清收。
株洲市在第三組中的環(huán)境污染控制能力得分最高，主要是由于其有較高的生活垃圾無害化處理率。早在2014年，株洲市生活垃圾焚燒發(fā)電廠正式投產(chǎn)使用，改變了原有的生活垃圾衛(wèi)生填埋的處置方式，每年處理的生活垃圾近40萬噸，2017年全年發(fā)電1.47億度，產(chǎn)值近億元。在處理好生活垃圾的同時，還實現(xiàn)了無害化、減量化和資源化。其次，株洲市也表現(xiàn)出較高的工業(yè)固廢和粉塵處理率，2017年株洲市六個執(zhí)法部門，大力開展“春嘯利劍”等專項環(huán)保執(zhí)法行動，對148家企業(yè)進行全方位執(zhí)法檢查，共立案30起，直接關(guān)停企業(yè)18家，有效加快了退出進程。對于老工業(yè)區(qū)的環(huán)境整治工作，株洲市及時出臺相關(guān)整改方案，積極幫助落實承接地，加快污染治理進程。
環(huán)境質(zhì)量維持能力狀況
環(huán)境質(zhì)量維持能力測評發(fā)現(xiàn)，南昌市（78.91）位居第一組榜首，九江市（82.6）位居第二組第一，第三組城市中景德鎮(zhèn)市（90.76）高居第一。
南昌市在第一組環(huán)境質(zhì)量維持能力測評中排名前列。通過組內(nèi)對比發(fā)現(xiàn)，南昌市的環(huán)境質(zhì)量維持能力主要體現(xiàn)在其對于空氣質(zhì)量的維持上。南昌注重從嚴從細抓整改，嚴格執(zhí)法、聚焦重點；注重常態(tài)長效，全力打好產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)，嚴把項目準入門檻，在淘汰高耗能、高污染、低效益的落后產(chǎn)能的同時堅持源頭嚴控。另外，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)，進一步強化對建筑工地揚塵、道路揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵“四塵”和機動車尾氣、工業(yè)廢氣及燃煤鍋爐煙氣“三氣”的日常監(jiān)督和管理。近幾年來，南昌市通過不懈努力，打響了大氣污染治理攻堅戰(zhàn)，一大批大氣污染問題得到有效解決。2013年至2018年，南昌全市PM2.5年均濃度由69微克/立方米下降到30微克/立方米；PM10年均濃度由116微克/立方米下降到64微克/立方米；空氣質(zhì)量優(yōu)良率由60.8%上升到89.6%，空氣質(zhì)量連續(xù)5年在中部六個省會城市中排名第一。
第二組中，在環(huán)境質(zhì)量維持能力方面，九江市表現(xiàn)良好，得分居六城市之首。通過進一步數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，九江市得分較高得益于其良好的城市綠化建設(shè)。近年來，九江市重點推進國土綠化、國家森林城市創(chuàng)建、森林城鄉(xiāng)綠色通道建設(shè)、集體林權(quán)制度配套改革、國有林場改革、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和森林資源保護等一系列工作，取得了顯著成績。從2012年至2017年末，九江市每年完成造林任務(wù)超過20萬畝，五年來全市新增造林綠化面積116萬畝，重點實施了長江防護林、退耕還林、森林質(zhì)量提升等一批國家重點工程項目，市域森林覆蓋率達55.93%，城市建成區(qū)人均公園綠地面積達17.77平方米，綠化覆蓋率達50.14%。全市11個縣（市）全部成功創(chuàng)建省級森林城市，成為江西省第一個省級森林城市全覆蓋的設(shè)區(qū)市，2016年九江市被授予“國家森林城市”稱號。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，83.34%的受訪市民對九江市的居住環(huán)境表示非?；虮容^滿意。
景德鎮(zhèn)市在第三組環(huán)境質(zhì)量維持能力中排名第一，主要是源于其較好的大氣質(zhì)量和綠化情況。首先，景德鎮(zhèn)市高度重視大氣污染治理，先后制定了《景德鎮(zhèn)市貫徹落實環(huán)保部公開約談反饋意見整改方案》《景德鎮(zhèn)市大氣污染治理方案》《關(guān)于加強大氣污染防治工作管理的通知》等一系列專項整改方案及管理辦法，精準施策，治理建筑工地及道路揚塵、機動車尾氣排放等污染源頭。2017年景德鎮(zhèn)市空氣質(zhì)量監(jiān)測有效天數(shù)362天，其中優(yōu)良天數(shù)331天，優(yōu)良率高達91.4%，位列全省第一；全年P(guān)M10平均濃度67μg/m3；全年P(guān)M2.5平均濃度41μg/m3。同時，景德鎮(zhèn)市繼續(xù)加大城市公共綠地建設(shè)力度，推進綠廊、綠環(huán)、綠道海綿城市的工作，擴大綠化覆蓋環(huán)射功能。2016年底城市建成區(qū)綠化率高達51.44%，居全省第一。此外，調(diào)查顯示，景德鎮(zhèn)市受訪市民普遍給予當?shù)丨h(huán)境較高的評價和期待。具體來看，超九成受訪市民對景德鎮(zhèn)市的居住環(huán)境表示非常或比較滿意，并對未來景德鎮(zhèn)市的居住環(huán)境抱有較高預(yù)期，其中65%的受訪居民認為居住環(huán)境會明顯改善。
環(huán)境治理支持能力狀況
通過對各城市環(huán)境治理支持能力狀況的指標計算可知，武漢市（85.29）在第一組排名中位列第一，衡陽市（81.06）在第二組中排名第一，第三組中咸寧市得分最高（85.96）。
第一組中環(huán)境治理支持能力得分最高的城市為武漢市。武漢市排名靠前得益于其較高的環(huán)境經(jīng)濟支持能力，尤其是其節(jié)能降耗，降低了單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗，提高了資源利用率。武漢市不僅表現(xiàn)出良好的經(jīng)濟支持能力，其文化、社會支持也得分較高。其中，在主觀問卷中，超過六成的武漢市受訪者對城市的生態(tài)環(huán)境宣傳工作表示認可，如60.61%的受訪市民表示經(jīng)常接觸“城區(qū)關(guān)于生態(tài)文化或者其他環(huán)保活動的宣傳（包括電視宣傳、展覽講座、微信推文等）”“周圍的人對‘綠水青山就是金山銀山’這一論斷”非常了解，66.67%的受訪市民認為“當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)保活動宣傳效果”顯著。同時調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武漢市生態(tài)環(huán)境的社會支持得分較高，如近七成的受訪市民表示非常認同或者比較認同“環(huán)保不僅是政府的事”“一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)排污工廠，我一定會舉報”以及“公眾參與環(huán)境保護的意愿越來越高”。
第二組中環(huán)境治理支持能力得分最高的城市為衡陽市。通過進一步數(shù)據(jù)分析得出，衡陽市的生態(tài)文化和生態(tài)政治的支持力較強。具體來看，首先衡陽市關(guān)于生態(tài)環(huán)境的宣傳工作以及效果得到受訪市民的認可，87.5%的衡陽市受訪市民表示經(jīng)常接觸“城區(qū)關(guān)于生態(tài)文化或者其他環(huán)?；顒拥男麄?rdquo;，其中75%的衡陽市受訪市民認為“當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)?；顒有麄餍Ч?rdquo;顯著，如近七成的受訪者表示非常了解“綠水青山就是金山銀山”的論斷。且超過九成的衡陽市民表現(xiàn)出較高的生態(tài)文明踐行度，當遇到“要把用過的廢紙、飲料瓶、一次性飯盒之類的東西扔掉，但您卻一時找不到垃圾箱”時，選擇“暫時拿著找到垃圾箱再扔”的占大多數(shù)。其次，調(diào)查發(fā)現(xiàn)衡陽市的生態(tài)政治支持力度得分較高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過六成的受訪者非?；虮容^滿意衡陽市的環(huán)保政策以及政府有關(guān)環(huán)境信息的披露，超過七成的衡陽市受訪市民非?；虮容^滿意當?shù)氐姆罏?zāi)（如水澇、臺風）系統(tǒng)。
第三組中咸寧市的環(huán)境治理支持能力排名第一，主要得益于其生態(tài)文化、生態(tài)社會以及生態(tài)政治的支持力較強。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，85.71%的咸寧市受訪市民表示經(jīng)常接觸“城區(qū)關(guān)于生態(tài)文化或者其他環(huán)保活動的宣傳”，其中78.57%的咸寧市受訪市民認為“當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)?；顒有麄餍Ч?rdquo;顯著。具體來看，超七成的咸寧市受訪市民有較強的生態(tài)文明踐行度，71.43%的受訪市民表示“會和身邊的人講一些有關(guān)環(huán)保的知識”。在生態(tài)社會支持方面，超過七成的咸寧市受訪市民具有綠色的消費方式，具體來看，超過七成的受訪者認同“一水多用”；64.29%的受訪者認為“條件允許的情況下，會多選擇公交、地鐵或共享單車等綠色出行方式”以及“關(guān)注自己的消費行為對環(huán)境造成的影響”。同時超過八成的咸寧市受訪市民對該市的環(huán)境政治支持能力給予了較高評價，尤其體現(xiàn)在生態(tài)政績考察、環(huán)境保護政策和成效方面。
(指標體系具體構(gòu)成和計算過程，詳細的數(shù)據(jù)結(jié)果排名等更多內(nèi)容請見完整測評報告，如需完整報告請聯(lián)系《國家治理》周刊編輯部。)
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 陳 琳】
責編：趙博藝 / 楊 陽