黨的十九大報(bào)告指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須把始終解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重”，并首次提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2019年新春伊始，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展提供了重要遵循。當(dāng)前我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。
鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代破解農(nóng)村發(fā)展困境的又一根本性舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本質(zhì)上是一種城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑，決定了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)方向。在這個(gè)意義上，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)就是要為鄉(xiāng)村振興提供政治和組織保障，讓農(nóng)村成為現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。近日，中共中央政治局審議修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，要求各級(jí)黨委尤其是縣級(jí)黨委履行抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主體責(zé)任，為新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心力量和重要抓手。2018年以來(lái)，各地各部門堅(jiān)持將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，圍繞到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展、制度框架和政策體系基本形成的階段性目標(biāo)，下功夫推動(dòng)解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，各地取得了一些較為明顯的成果。為此，人民論壇理論研究中心以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興為主題，重點(diǎn)搜集與此相關(guān)的地方創(chuàng)新實(shí)踐案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的特點(diǎn)進(jìn)行梳理總結(jié)，以期為其他地方鄉(xiāng)村發(fā)展和治理創(chuàng)新的實(shí)踐探索提供參考借鑒。
湖北武穴：大抓黨建、抓大黨建促鄉(xiāng)村振興
武穴市是湖北省黃岡市代管的縣級(jí)市，也是長(zhǎng)江中游的港口城市。近年來(lái)，武穴市“書記月談會(huì)”堅(jiān)持每月一個(gè)主題，把會(huì)場(chǎng)擺在鎮(zhèn)處一線，解決一個(gè)具體問(wèn)題，強(qiáng)化“談”的針對(duì)性與實(shí)效性。同時(shí)，各鎮(zhèn)處黨委緊扣發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”，主動(dòng)向市委交賬，認(rèn)真落實(shí)“書記月談會(huì)”部署要求，大抓黨建、抓大黨建，組織黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、實(shí)干創(chuàng)業(yè)，在打好打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、推進(jìn)“四大行動(dòng)”一線展示先鋒風(fēng)采。
推動(dòng)組織振興。武穴市重點(diǎn)抓好村級(jí)班子選配，將政治可靠、能力出眾、品質(zhì)優(yōu)良的致富能手、在外創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人吸收到村級(jí)班子中，不斷優(yōu)化村級(jí)組織結(jié)構(gòu)，為村級(jí)班子注入新鮮血液；進(jìn)一步嚴(yán)肅規(guī)范組織生活，針對(duì)基層黨支部組織生活出現(xiàn)的不良傾向，提高組織生活質(zhì)量，擴(kuò)大黨員教育覆蓋面；充分發(fā)揮“兩個(gè)功能”，抓好軟弱渙散基層黨組織整頓和重點(diǎn)村整治工作，建立便民服務(wù)目標(biāo)管理制度，推動(dòng)村級(jí)黨群服務(wù)中心由“五務(wù)合一”向“多務(wù)合一”轉(zhuǎn)變。
推動(dòng)人才振興。武穴市堅(jiān)持突出農(nóng)民主體地位，利用遠(yuǎn)程教育等平臺(tái)，發(fā)揮“農(nóng)博士”“土專家”的作用，組織開展農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)地培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)；吸引社會(huì)“精英”，加強(qiáng)“第一書記”管理服務(wù)，持續(xù)抓好“一派兩聘”工作，大力實(shí)施“能人回鄉(xiāng)”工程，為農(nóng)村發(fā)展聚智聚力；注重激活黨員“細(xì)胞”，深化黨員“領(lǐng)崗諾責(zé)”活動(dòng)，大力選樹一批優(yōu)秀黨員典型，推動(dòng)形成健康向上、積極作為的生動(dòng)局面。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興。武穴市委市政府指導(dǎo)村級(jí)找準(zhǔn)發(fā)展路子，按照黃岡市委總結(jié)的九種發(fā)展模式，因村施策，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化改革，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新主體，推進(jìn)土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營(yíng)方式，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擦亮“佛手山藥”等國(guó)字號(hào)品牌，統(tǒng)籌發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由“增產(chǎn)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“提質(zhì)導(dǎo)向”。
推動(dòng)生態(tài)振興。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，開展專項(xiàng)整治，深入開展“清潔家園”行動(dòng)，完善農(nóng)村“五有”生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，統(tǒng)籌抓好山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，組織發(fā)動(dòng)黨員群眾積極投身村容村貌專項(xiàng)整治；著力提升生態(tài)意識(shí)，加強(qiáng)政策宣講，健全村規(guī)民約，引導(dǎo)村民自覺(jué)參與環(huán)境整治行動(dòng)，不斷增強(qiáng)村民的衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)保意識(shí)；積極努力完善公共設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村“水電路氣訊房”等建設(shè)，“水要戶戶連通，電要穩(wěn)定貫通，路要條條暢通，訊要高速互通”，提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)和質(zhì)量，讓農(nóng)村更像“農(nóng)村”。
推動(dòng)文化振興。武穴市指導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織出臺(tái)村規(guī)民約，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，建設(shè)農(nóng)村精神新風(fēng)貌；依托村級(jí)黨群服務(wù)中心，推動(dòng)村級(jí)教育培訓(xùn)中心、文化娛樂(lè)中心、健身活動(dòng)中心等陣地建設(shè)，開展豐富多彩的農(nóng)村文化活動(dòng)，健全農(nóng)村文化隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)村精神文明新發(fā)展，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)；積極探索“功能型黨組織+自治組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織”的治理機(jī)制，發(fā)揮民警、律師和其他法律服務(wù)工作者的作用，提振群眾精神，改變?nèi)罕娏?xí)慣，培育淳樸民風(fēng)，推動(dòng)形成自治、法治、德治“三治合一”的鄉(xiāng)村善治格局。
江蘇常熟：農(nóng)村黨建“六強(qiáng)六在前”
常熟市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著力強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面實(shí)施固本強(qiáng)基先鋒工程，持續(xù)深化農(nóng)村黨建“六強(qiáng)六在前”和“富民先鋒行動(dòng)”，積極推動(dòng)農(nóng)村黨組織和黨員在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕中當(dāng)好組織者、推動(dòng)者、先行者，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，切實(shí)把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，以組織振興推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興，走出了一條堅(jiān)持抓黨建促鄉(xiāng)村振興的“常熟路徑”。
突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢發(fā)展“定盤星”。第一，堅(jiān)持以先進(jìn)理論武裝頭腦。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，作為農(nóng)村領(lǐng)域黨建工作的首要政治任務(wù)。扎實(shí)開展農(nóng)村基層黨組織書記學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神集中輪訓(xùn)工作，依托黨員冬訓(xùn)、“統(tǒng)一活動(dòng)日”“開放式主題黨日”等載體，廣泛開展領(lǐng)導(dǎo)干部授課輔導(dǎo)、“百姓名嘴”串講、遠(yuǎn)程教育等宣講活動(dòng)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”。第二，堅(jiān)持以科學(xué)機(jī)制抓鎮(zhèn)促村。發(fā)揮常熟市委抓農(nóng)村黨建“一線指揮部”作用，在全省率先實(shí)施“定標(biāo)、網(wǎng)控、問(wèn)責(zé)”黨委管黨責(zé)任機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建工作10項(xiàng)剛性措施，以及黨委書記、副書記、組織委員及班子其他成員4份任務(wù)清單。開發(fā)“黨建GPS”——常熟市全面從嚴(yán)治黨信息平臺(tái)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村黨建工作實(shí)行“全程網(wǎng)控”、實(shí)時(shí)監(jiān)督，并將監(jiān)督結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作責(zé)任述職評(píng)議的重要依據(jù)。第三，堅(jiān)持以嚴(yán)實(shí)舉措強(qiáng)化政治功能。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員等基本制度，精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村黨組織分類定級(jí)管理，創(chuàng)新開展組織生活會(huì)督聽活動(dòng)，上半年累計(jì)派出督聽員1926人，督聽基層黨支部4614個(gè)。全面加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)黨組織陣地建設(shè)，打造“海棠花紅”先鋒陣地群，實(shí)施“紅色元素”激活行動(dòng)，構(gòu)建鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（涉農(nóng)社區(qū)）黨群服務(wù)中心、網(wǎng)格紅色先鋒站體系，年內(nèi)計(jì)劃建成紅色先鋒站256個(gè)。
建強(qiáng)“三農(nóng)”隊(duì)伍，培養(yǎng)振興“領(lǐng)頭雁”。第一，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織“帶頭人”。以鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為契機(jī)，大力選拔黨性原則強(qiáng)、熟悉農(nóng)村情況、既善抓黨建又懂經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，全市50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記有黨務(wù)工作任職經(jīng)歷，25%的班子成員擔(dān)任過(guò)村書記，全市214名村黨組織書記中，45歲以下的占53.6%，具有大專以上文化程度的超過(guò)95%。深入實(shí)施“新時(shí)代新接力”優(yōu)秀村黨組織書記選樹培育工程，開展分類儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)培養(yǎng)，建立市級(jí)備案管理制度，持續(xù)加強(qiáng)正向激勵(lì)，積極打通優(yōu)秀村書記進(jìn)入事業(yè)單位、公務(wù)員隊(duì)伍的渠道。第二，培養(yǎng)壯大干事創(chuàng)業(yè)“先鋒隊(duì)”。實(shí)施農(nóng)村發(fā)展黨員“源泉”工程，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加大從致富能手、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員中發(fā)展黨員的力度，豐富拓展實(shí)境課堂、專家輔導(dǎo)、行為清單、卡片輔助、積分考核等黨員教育管理手段，全面打造走在前列的黨員先鋒隊(duì)伍。第三，回引培優(yōu)強(qiáng)村富民“田秀才”。通過(guò)政策宣傳、選聘下派、組織引導(dǎo)、前景引領(lǐng)等途徑，將優(yōu)秀人才吸引到農(nóng)村廣闊天地。同時(shí)，抓實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)培育工程，依托農(nóng)村黨員干部科技素質(zhì)教育示范基地，探索“涉農(nóng)院校+職業(yè)高校”“集中教育+繼續(xù)教育”等培訓(xùn)模式，3年累計(jì)培訓(xùn)骨干型職業(yè)農(nóng)民900多人。
創(chuàng)新組織設(shè)置，找準(zhǔn)興旺“金鑰匙”。第一，創(chuàng)新“黨支部+新型農(nóng)業(yè)”。大力推廣“1+4”工作法，圍繞“一社一策”，積極把黨支部建在新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，打造“黨支部+農(nóng)業(yè)園+合作社”“黨組織+產(chǎn)業(yè)園+黨建聯(lián)盟”“黨組織+產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)+黨建聯(lián)盟”“黨組織+龍頭公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”等運(yùn)行模式，把一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)連接起來(lái)，形成上聯(lián)行業(yè)、下聯(lián)農(nóng)戶新格局。第二，創(chuàng)新“黨支部+電子商務(wù)”。圍繞“一村一品”，積極把黨支部建在特色電商產(chǎn)業(yè)上，統(tǒng)一開展品牌推廣、信息共享、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、訂單服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等活動(dòng)，讓黨支部成為電子商務(wù)發(fā)展的“紅色驅(qū)動(dòng)”。同時(shí)大力開展黨員電商戶亮身份、亮承諾活動(dòng)，統(tǒng)一懸掛“黨員電商戶”標(biāo)識(shí)，帶頭簽訂誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公約，全面打造“黨員電商戶”先鋒品牌。僅2017年，全市電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品銷售額超過(guò)2.5億元。第三，創(chuàng)新“黨支部+鄉(xiāng)村旅游”。圍繞“一域一景”，把黨支部建在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈上，充分挖掘鄉(xiāng)土風(fēng)情資源，打造農(nóng)家樂(lè)、休閑體驗(yàn)、采摘觀光等特色旅游項(xiàng)目，將“零星散種”的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目編織成網(wǎng)。例如，蘇州沙家浜旅游發(fā)展有限公司黨支部深入挖掘蘇南東路抗戰(zhàn)紅色文化資源，融合愛國(guó)主義教育、國(guó)防教育、廉政教育、生態(tài)濕地宣教等功能，打造紅色品牌影響力，年均接待黨性教育培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)1458批次，8萬(wàn)多人次，營(yíng)業(yè)收入達(dá)560萬(wàn)元。
落實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任，同走康莊“共富路”。第一，壯大集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)服務(wù)。全面制定村黨組織“村級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)圍繞置業(yè)、合作、盤活三大舉措，通過(guò)建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、成立“三大合作組織”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、投資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提高村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)，為村黨組織服務(wù)群眾提供堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)保障。第二，黨員示范引領(lǐng)帶民富。深入開展農(nóng)村黨員“雙帶三評(píng)”活動(dòng)，通過(guò)群眾測(cè)評(píng)、黨員互評(píng)、黨組織考評(píng)等方式，在全市建立“雙帶”能人信息庫(kù)，命名“雙帶”示范戶，由農(nóng)村黨員領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾致富。實(shí)施“黨旗引領(lǐng)民富”工程，通過(guò)無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員先鋒崗、黨員提案等形式，切實(shí)發(fā)揮黨員致富表率作用。第三，幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村促脫貧。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，細(xì)化農(nóng)村黨組織扶貧工作責(zé)任，把薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化工作納入黨組織書記抓基層黨建工作述職，用扶貧工作成果檢驗(yàn)黨建工作成效。同時(shí)選派政治素質(zhì)好、敢于擔(dān)當(dāng)、善于做群眾工作的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任經(jīng)濟(jì)薄弱村“第一書記”，實(shí)施市級(jí)機(jī)關(guān)部門與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)，提升薄弱村發(fā)展動(dòng)力。
打造核心引擎，建設(shè)美麗“新家園”。第一，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。全面落實(shí)村級(jí)重大事務(wù)黨組織決策機(jī)制，推廣“四議兩公開”“黨員議事組”等有效做法，不斷完善村級(jí)治理體系建設(shè)。推動(dòng)黨建網(wǎng)格和治理網(wǎng)格“兩網(wǎng)融合”，全面實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”。第二，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。以鎮(zhèn)、村道德講堂為主陣地，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，積極舉辦讀紅書、憶紅史、觀紅影等活動(dòng)，大力宣傳普及文明禮儀、道德法治，引導(dǎo)農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗、除舊布新。持續(xù)開展“黨員中心戶”“星級(jí)文明戶”“文明家庭”等評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)，用身邊事感染帶動(dòng)身邊人，使文明有禮、崇德向善成為農(nóng)民群眾的行動(dòng)自覺(jué)。第三，打造宜居村莊。突出黨組織對(duì)村莊建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，按照自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人脈文化資源等特點(diǎn)，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，避免抓發(fā)展與抓環(huán)境治理“兩張皮”現(xiàn)象。進(jìn)一步完善深入開展農(nóng)村環(huán)境整治，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，截至目前全市已有784個(gè)自然村莊完成整治任務(wù)，3萬(wàn)多戶農(nóng)戶受益。
四川萬(wàn)源：四級(jí)聯(lián)動(dòng)引領(lǐng)脫貧路
萬(wàn)源是秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)“主戰(zhàn)場(chǎng)”，達(dá)州市深度貧困村共38個(gè)，萬(wàn)源占其中30個(gè)，脫貧難度之大、奔康任務(wù)之艱可見一斑。面對(duì)這個(gè)千年難題，萬(wàn)源堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，緊扣市委六屆八次全會(huì)確定的“12246”總體思路，圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)開展強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、促融合等重點(diǎn)工作，吹糠見米、攻城拔寨，全面推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興向縱深挺進(jìn)。截至2018年底，累計(jì)實(shí)現(xiàn)138個(gè)貧困村退出、2.5萬(wàn)戶8.1萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從2014年的18.7%降至2.5%，脫貧攻堅(jiān)工作取得階段性成效，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)良好開局。
做好“基本功”，突出黨建引領(lǐng)。萬(wàn)源嚴(yán)格按照黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法，持續(xù)推進(jìn)“基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本陣地、基本制度、基本保障”標(biāo)準(zhǔn)化，為全面推動(dòng)萬(wàn)源高質(zhì)量發(fā)展提供組織保障。一是筑牢組織基礎(chǔ)。創(chuàng)新建立以市委指揮部、片區(qū)聯(lián)絡(luò)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）黨建辦、村（社區(qū)）黨建助理員為支撐的“四級(jí)”聯(lián)動(dòng)體系，構(gòu)建新常態(tài)下基層黨建聯(lián)動(dòng)模式。二是配強(qiáng)黨務(wù)力量。堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，以“崇尚實(shí)干、注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”為導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)黨務(wù)干部686名，探索推行村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，培養(yǎng)村級(jí)后備力量851人。三是持續(xù)督導(dǎo)問(wèn)效。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)省市巡視（察）、暗訪督查反饋問(wèn)題，一年來(lái)組織開展專項(xiàng)督查4次，持續(xù)推進(jìn)三項(xiàng)整改“回頭看”，推動(dòng)41個(gè)軟弱渙散基層黨組織晉位升級(jí)，推動(dòng)基層黨建全面進(jìn)步全面過(guò)硬。
打好“組合拳”，注重產(chǎn)業(yè)先行。“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。”萬(wàn)源踐行“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，為全面推動(dòng)萬(wàn)源高質(zhì)量發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。一是全面推行“黨建扶貧10+”模式。實(shí)施黨建+集體經(jīng)濟(jì)、黨建+扶志教育、黨建+農(nóng)村電商等攻堅(jiān)行動(dòng)，打出一系列抓黨建促脫貧攻堅(jiān)“組合拳”，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，聚力攻克貧困堡壘。二是大力實(shí)施“22+1”扶貧專項(xiàng)。制定實(shí)施方案，緊盯目標(biāo)任務(wù)、明確牽頭單位、嚴(yán)明完成時(shí)限，嚴(yán)格落實(shí)定期通報(bào)制度，形成年初建賬明責(zé)、年中查賬促責(zé)、年底交賬驗(yàn)責(zé)“三賬三責(zé)”模式。三是持續(xù)深化東西部扶貧協(xié)作。立足萬(wàn)源市本土資源，充分借助普陀區(qū)在資金、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，以人才交流、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、資源合作、資金支持、攜手奔康為抓手，不斷拓展交流合作領(lǐng)域，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
傳好“接力棒”，強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接。萬(wàn)源聚焦“20字”總要求，注重脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接，傳好“接力棒”，為全面推動(dòng)萬(wàn)源高質(zhì)量發(fā)展指明前進(jìn)方向。一是夯實(shí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)。聚焦“靶心”，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.14萬(wàn)畝，改建村社道路400公里，新建集中供水點(diǎn)62處、分散式供水點(diǎn)3600處，改善人居環(huán)境5960戶，村容村貌得到極大改觀。二是發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)1個(gè)，培育規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3家，新增落地億元以上農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目5個(gè)，培育專業(yè)合作社29家、家庭農(nóng)場(chǎng)17家；成立“真硒萬(wàn)源”公共品牌協(xié)會(huì)，規(guī)范管理萬(wàn)源富硒茶、舊院黑雞等公共品牌。三是突出典型示范帶動(dòng)作用。抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村“四區(qū)建設(shè)”，建成幸福美麗新村80個(gè)、扶貧新村80個(gè)，申報(bào)省級(jí)四好村19個(gè)，評(píng)定達(dá)州市級(jí)四好村70個(gè)、萬(wàn)源市級(jí)四好村80個(gè)，至此“萬(wàn)源樣板”打造初見成效。
云南耿馬：健全“五個(gè)體系”推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興
耿馬自治縣是云南省29個(gè)少數(shù)民族自治縣和25個(gè)邊境縣之一。近年來(lái)，縣委堅(jiān)持以“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”為引領(lǐng)，以提升組織力和強(qiáng)化政治功能為核心，以健全“五個(gè)體系”為抓手，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)全縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
健全組織體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興。第一，健全黨組織體系。將92個(gè)村（社區(qū)）全部升格為黨總支，在有7名以上黨員的748個(gè)村（居）民小組中設(shè)立黨支部。打造澤安等5個(gè)“連點(diǎn)成線”市級(jí)示范點(diǎn)，芒抗等45個(gè)“連線成片”縣級(jí)示范帶，創(chuàng)建規(guī)范化黨支部362個(gè)。第二，健全黨建促脫貧組織體系。建立“支部引領(lǐng)、黨員帶動(dòng)、干部攻關(guān)、人才服務(wù)、考核保障”“五位一體”黨建促脫貧機(jī)制，在46個(gè)貧困村全面推行“黨支部+企業(yè)+合作社+貧困戶”脫貧模式。第三，健全黨建促鄉(xiāng)村振興體系。在748個(gè)村組成立“自然村振興理事會(huì)”，教育引導(dǎo)群眾不等不靠、自力更生，以“4個(gè)清單”為抓手制定自然村發(fā)展振興行動(dòng)計(jì)劃。目前，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地累計(jì)達(dá)292萬(wàn)畝，成立農(nóng)業(yè)合作社211個(gè)。
健全治理體系，推動(dòng)生態(tài)振興。第一，建立農(nóng)村環(huán)境“六項(xiàng)”整治長(zhǎng)效機(jī)制。以理事會(huì)牽頭，完善村規(guī)民約915個(gè)，開展“垃圾整治、污水整治、庭院整治、廁所革命、移風(fēng)易俗、公益設(shè)施管護(hù)”等六個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，創(chuàng)建潔凈村莊示范村125個(gè)、潔凈庭院示范戶1800戶。第二，建立文明村寨創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制。以踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主題，組織基層黨組織廣泛開展“道德模范”“善行義舉榜”“十星級(jí)文明戶”活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，爭(zhēng)做“四有”新人，共創(chuàng)建文明示范村55個(gè)。第三，建立感恩主題教育長(zhǎng)效機(jī)制。 緊扣決勝脫貧攻堅(jiān)大局，在92個(gè)村（社區(qū)）建設(shè)村史感恩室，深入開展“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”主題教育和“三講三評(píng)”活動(dòng)，教育引導(dǎo)群眾銘記黨恩、飲水思源、自立自強(qiáng)。
健全融合體系，推動(dòng)文化振興。第一，深入開展“紅色邊關(guān)”建設(shè)。以“一軸七片”開展主城區(qū)城市黨建，建設(shè)解放軍“三進(jìn)耿馬”歷史雕塑，在孟定鎮(zhèn)色樹壩抵邊村實(shí)施“四位一體”建設(shè)，配套建設(shè)“紅色驛站”“紅色聯(lián)盟講堂”“黨政軍警民”主題廣場(chǎng)，在邊境村、企事業(yè)單位、村民小組活動(dòng)室及沿邊居民家中懸掛國(guó)旗5600余面；建設(shè)紅色邊境，懸掛黨員標(biāo)識(shí)牌3800個(gè)，讓“村村寨寨廣播響、黨的聲音進(jìn)萬(wàn)家”。第二，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建。 推進(jìn)“民族五用工作法”和“七進(jìn)”活動(dòng)，依托民族節(jié)日和重大活動(dòng)，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和民族宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，推進(jìn)黨的政策進(jìn)寺廟、民族政策進(jìn)課堂，創(chuàng)建1個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個(gè)沿邊示范村寨。第三，深入推進(jìn)民族文化與邊疆黨建融合發(fā)展。結(jié)合民族和文化資源優(yōu)勢(shì)，黨支部牽頭成立產(chǎn)業(yè)合作社，組織黨員和群眾積極開展文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承傳習(xí)活動(dòng)，培育了芒團(tuán)傣族手工造紙傳習(xí)園、景信知青園、那永傣文化傳習(xí)園等“文旅一體化發(fā)展示范基地”，推進(jìn)民族文化與邊疆黨建融合發(fā)展。
健全服務(wù)體系，推動(dòng)組織振興。第一，建強(qiáng)為民服務(wù)陣地。建設(shè)活動(dòng)室672個(gè)，平均1.6個(gè)村組擁有1個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”、機(jī)關(guān)規(guī)范化和為民服務(wù)中心建設(shè)，新整合84項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)平臺(tái)，不斷提升基層服務(wù)水平。第二，建強(qiáng)保障服務(wù)陣地。出臺(tái)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)保障辦法和收益分配管理辦法，設(shè)立縣扶持發(fā)展基金，實(shí)現(xiàn)80%的村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到3萬(wàn)元以上；以“四提四納兩建一獎(jiǎng)”，全面提升村（社區(qū)）干部待遇，每月統(tǒng)一提高村（社區(qū)）干部崗位補(bǔ)貼200元，把養(yǎng)老、醫(yī)療、工商保險(xiǎn)補(bǔ)助和住房公積金納入財(cái)政保障范圍，按月度補(bǔ)貼30%的標(biāo)準(zhǔn)建立正常離任每月生活補(bǔ)助制度，按每月50元的標(biāo)準(zhǔn)建立組干部集體經(jīng)濟(jì)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度。第三，建強(qiáng)開放服務(wù)陣地。深化實(shí)施警地黨群聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建和“黨員邊境安寧”責(zé)任區(qū)建設(shè)。整合清水河口岸區(qū)域內(nèi)邊合區(qū)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、軍警部隊(duì)和行政村黨建資源聯(lián)建國(guó)門“黨工委”，創(chuàng)建跨境“友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)”1個(gè)、“友好村寨”3個(gè)、“國(guó)門學(xué)校”1個(gè)。
健全隊(duì)伍體系，推動(dòng)人才振興。第一，抓實(shí)農(nóng)村“頭雁”隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行村黨組織書記縣級(jí)直管，按照“六嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)逐村分析研判，調(diào)整撤換10名不履職、不勝任村黨組織書記，選派10名縣管后備干部到村任職；探索“三推兩培一選”做法，建立1091名致富能手型村組后備力量人才庫(kù)，選送到9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人才黨支部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。第二，抓實(shí)鄉(xiāng)村振興人才力量隊(duì)伍建設(shè)。依托黨員活動(dòng)室和群眾文化活動(dòng)中心等，建成2個(gè)鄉(xiāng)村振興農(nóng)村干部教育實(shí)訓(xùn)基地和92個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐站，結(jié)合“三會(huì)一課”、支部“主題黨日”“萬(wàn)名黨員進(jìn)黨校”等，積極開展產(chǎn)業(yè)技能、民族歌舞、鄉(xiāng)土人才等培訓(xùn)，著力夯實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)。第三，抓實(shí)新時(shí)代耿馬干部“特質(zhì)”隊(duì)伍建設(shè)。聚焦貫徹新時(shí)代黨的組織路線和脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，出臺(tái)“一意見三辦法”；選派202名駐村工作隊(duì)和2080名機(jī)關(guān)干部職工全覆蓋駐村開展脫貧攻堅(jiān)工作，旗幟鮮明在脫貧攻堅(jiān)一線提拔和重用干部，使“充滿激情、創(chuàng)新突破、敢于擔(dān)當(dāng)”成為新時(shí)代耿馬干部的鮮明特質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)耿馬跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人力保障。
新疆巴州：以“黨建+”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興
巴州聚焦自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”總體工作部署和“四句話”“4+1”工作要求，堅(jiān)持總基調(diào)，下好先手棋，打好組合拳，以解決基層組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題為重點(diǎn)，圍繞強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、建強(qiáng)基層干部隊(duì)伍、團(tuán)結(jié)凝聚各族群眾、減輕基層負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化基層保障等方面做工作，增強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。
強(qiáng)根基提升黨建保障水平。首先，巴州堅(jiān)持把村組陣地建設(shè)作為強(qiáng)基固本的重要任務(wù)，不斷加大建設(shè)、管理、使用力度，確保村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)全覆蓋、管理規(guī)范化、活動(dòng)經(jīng)常化，各村的辦公服務(wù)環(huán)境都有了極大的改善，基本實(shí)現(xiàn)了村級(jí)陣地“門常開”、坐班人員“有事干”、黨群干群“常聯(lián)系”、村級(jí)干部“作用實(shí)”、群眾有事“隨時(shí)辦”。巴州198個(gè)村民小組中，有100個(gè)村民小組與村委會(huì)共用活動(dòng)陣地，2017年7月完成全市所有村民小組的陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，巴州59個(gè)行政村辦公服務(wù)陣地面積均達(dá)到400平米以上，“一站式大廳”、殘疾人康復(fù)室、圖書閱覽室、黨員電教室等服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所一應(yīng)俱全，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)村基層的組織基礎(chǔ)。其次，巴州通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)助、部門幫助、援疆單位援助、鄉(xiāng)村自籌、本村致富能人捐助“六個(gè)渠道”，籌集村民小組活動(dòng)陣地建設(shè)資金。每年為單建和聯(lián)建的村民小組活動(dòng)陣地?fù)芨痘顒?dòng)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元，為與村委會(huì)共享活動(dòng)陣地的村民小組每年撥付活動(dòng)經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元，為村民小組開展活動(dòng)提供資金支持；本著結(jié)合實(shí)際、節(jié)約投入、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)揮最大效能的宗旨，按照“有組織、有干部、有陣地、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有活動(dòng)”的標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量建設(shè)村民小組活動(dòng)陣地。最后，圍繞強(qiáng)化基層保障，每個(gè)村每年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不低于15萬(wàn)元、食堂年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不少于10萬(wàn)元，每個(gè)社區(qū)每年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不低于15萬(wàn)元，每個(gè)村（社區(qū)）為民辦實(shí)事年工作經(jīng)費(fèi)不低于10萬(wàn)元。2018年建成7個(gè)社區(qū)陣地，完成30個(gè)村組陣地建設(shè)項(xiàng)目，年底前實(shí)現(xiàn)所有社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施達(dá)到400平米以上，通過(guò)一系列黨建示范引領(lǐng)的工作措施，不斷鞏固基層基礎(chǔ)，給基層黨組織創(chuàng)造良好、順暢的履職辦公環(huán)境，建立符合新時(shí)代特色的規(guī)范化村組陣地，把陣地打造成為村級(jí)黨組織的理論學(xué)習(xí)平臺(tái)、工作交流平臺(tái)、群眾辦事平臺(tái)、黨員風(fēng)采展示平臺(tái)，切實(shí)解決了“有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事”的問(wèn)題，基層黨組織凝聚力強(qiáng)了、干部腰桿硬了、說(shuō)話有人聽了、辦事有人跟了。
穩(wěn)隊(duì)伍提升“兩委”班子履職能力。一方面，為建強(qiáng)基層干部隊(duì)伍，巴州推行村干部職業(yè)化管理，招聘疆內(nèi)外高校畢業(yè)生到村工作，充實(shí)村級(jí)工作力量，緩解村級(jí)工作壓力，全面提高村干部待遇，徹底解決了村干部的后顧之憂，激發(fā)了服務(wù)群眾的積極性；推行村干部職業(yè)化管理工作，招錄基層工作干部、儲(chǔ)備崗人員到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任骨干力量，不斷提高村兩委成員的報(bào)酬，推行村兩委正職、村干部職業(yè)化、基層工作崗、村級(jí)后備干部的培訓(xùn)等等，提高人員素質(zhì)，解決有人干事、會(huì)干事的問(wèn)題。另一方面，為配備優(yōu)秀的基層黨員干部隊(duì)伍，巴州實(shí)施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)人才項(xiàng)目，建立基層黨務(wù)人才和基層政法維穩(wěn)人才隊(duì)伍，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建強(qiáng)基層組織、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮“信息員”“宣傳員”作用；實(shí)施河北省援助“巴州基層黨建工作者能力提升項(xiàng)目”，州縣聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)880名村社區(qū)干部，選派84名基層干部到河北省對(duì)口支援地州市掛職鍛煉，選派1134名基層干部赴河北對(duì)口支援輪訓(xùn)。
強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。第一，巴州扎實(shí)推進(jìn)行政村成立黨總支、村統(tǒng)一改設(shè)為村黨支部、村民小組成立黨小組，符合條件的駐村工作隊(duì)全部由臨時(shí)黨支部改設(shè)為正式黨支部駐村工作，配備黨總支書記，選派優(yōu)秀干部到村（社區(qū)）任第一書記。將“三會(huì)一課”與村級(jí)日常業(yè)務(wù)工作會(huì)議有機(jī)融合，建立村級(jí)事務(wù)“一會(huì)制”和召集人制，實(shí)行會(huì)前“20分鐘微黨課”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)會(huì)議解決更多問(wèn)題”。全面整頓軟弱渙散基層黨組織，從配強(qiáng)班子、建強(qiáng)隊(duì)伍、健全制度上發(fā)力，抓實(shí)整頓提升，全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)。第二，結(jié)合“星級(jí)化”創(chuàng)建工作，強(qiáng)化黨員隊(duì)伍管理。為提升支部戰(zhàn)斗力，村黨支部嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，開展“8+ X主題黨日活動(dòng)”。村黨支部大力推行干部分片包干制度，黨員干部干在前，吃苦在前，以實(shí)際行動(dòng)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾，使全村的各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。建立班子成員“一對(duì)一”交流機(jī)制，通過(guò)召開碰頭會(huì)、座談會(huì)和學(xué)習(xí)教育等形式進(jìn)行“傳幫帶”，面對(duì)面教經(jīng)驗(yàn)、教思路、教方法，促進(jìn)黨員干部切實(shí)提高擔(dān)當(dāng)意識(shí)和群眾工作能力。第三，村“兩委”充分發(fā)揮達(dá)西展覽館紅色資源的教育功能，盤活農(nóng)戶庭院內(nèi)外、房前屋后閑置空間，引領(lǐng)村民做大做強(qiáng)紅色旅游品牌，鼓勵(lì)村民大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。目前，全村已有23戶農(nóng)家樂(lè)、風(fēng)情園開門營(yíng)業(yè)，促進(jìn)了旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。展覽館每年接待游客約10余萬(wàn)人次，已成為巴州乃至全區(qū)黨員干部和各族群眾接受紅色教育的重要陣地。黨員干部帶頭干，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、畜牧養(yǎng)殖，開辦農(nóng)家樂(lè)，加強(qiáng)了村黨組織的號(hào)召力和凝聚力，村民自覺(jué)向黨員干部看齊。
海南澄邁：發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)
近年來(lái)，海南省澄邁縣緊緊抓住基層黨建這個(gè)“牛鼻子”，通過(guò)黨建引領(lǐng)、支部牽頭，利用“黨建+”形式統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，推動(dòng)黨的建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合、共同發(fā)展，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興的工作當(dāng)中。
配優(yōu)隊(duì)伍強(qiáng)組織。澄邁以黨組織軟弱渙散村和貧困村為重點(diǎn)，對(duì)全縣村黨組織書記隊(duì)伍進(jìn)行全面分析研判，對(duì)不能勝任工作、長(zhǎng)期打不開局面、群眾意見較大的堅(jiān)決調(diào)整；通過(guò)大規(guī)模換屆調(diào)整，選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記，提升村級(jí)黨組織的干事創(chuàng)業(yè)能力，讓黨性強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦、善做群眾工作的“領(lǐng)頭羊”成為基層黨組織的“當(dāng)家人”。為了選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織隊(duì)伍，早在2008年，澄邁就提出黨支部書記職業(yè)化管理，探索了“四個(gè)加”機(jī)制，即“加薪”激勵(lì)，激發(fā)工作活力；“加油”充電，提高素質(zhì)能力；“加壓”約束，增強(qiáng)履職意識(shí)；“加冕”助長(zhǎng)，擴(kuò)寬政治出路。此外，澄邁將村黨支部書記納入全縣黨政干部管理的“大盤子”，村“兩委”干部不僅可以拿到全縣社會(huì)平均水平的工資，每年還能參加全縣干部培訓(xùn)和外出交流學(xué)習(xí)。若有連續(xù)3年被評(píng)為縣級(jí)優(yōu)秀黨支部的村黨支部書記，且年齡、學(xué)歷符合條件，便可以將其提拔為鎮(zhèn)政府公務(wù)員，甚至進(jìn)入鎮(zhèn)黨委班子，這極大激發(fā)了村級(jí)黨組織活力。
建好支部強(qiáng)堡壘。為全面提升村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力，從2017年開始，澄邁推行“七星”黨支部評(píng)比，從“領(lǐng)導(dǎo)班子、發(fā)展思路、黨員隊(duì)伍、活動(dòng)陣地、群眾評(píng)價(jià)、工作機(jī)制、工作實(shí)績(jī)”七個(gè)方面進(jìn)行考核，考核結(jié)果直接跟年終績(jī)效掛鉤。按照規(guī)定，評(píng)上優(yōu)秀的“七星”黨支部，書記個(gè)人年底追加全年生活補(bǔ)貼的30%作為績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)獲評(píng)的黨支部還有1萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)；分?jǐn)?shù)靠后的20個(gè)“一星”黨支部則被定為軟弱渙散支部，由縣里統(tǒng)一選派“第一書記”，針對(duì)存在問(wèn)題制訂整頓方案，明確整頓期限，確保軟弱渙散黨支部晉位升級(jí)。由基層黨組織或農(nóng)村黨員牽頭的農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般成立，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，成為澄邁農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最活躍的因素。橋頭鎮(zhèn)沙土村曾是臨近海濱的漁鄉(xiāng)小村，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生黨支部書記的帶領(lǐng)下種植地瓜，牽頭成立澄邁橋頭沙土地瓜農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)附近村莊種植橋頭地瓜。目前，橋頭地瓜已成為澄邁響當(dāng)當(dāng)?shù)臒釒厣咝мr(nóng)業(yè)品牌，形成了農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游等多位一體的產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值達(dá)4.2億元。
下沉資金促發(fā)展。在澄邁，村委會(huì)文化廣場(chǎng)已成為村民農(nóng)閑時(shí)交流聚會(huì)的主要場(chǎng)所。從2016年開始，澄邁就不斷完善村級(jí)組織活動(dòng)陣地建設(shè)，當(dāng)年便投入6200多萬(wàn)元，完成了對(duì)87間村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的“改、擴(kuò)、建”，全面解決了澄邁村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所“無(wú)、危、小”的突出問(wèn)題。2017年，澄邁又啟動(dòng)“村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所升級(jí)改造計(jì)劃”，計(jì)劃到2020年投資8480萬(wàn)元，將村級(jí)組織活動(dòng)陣地打造為黨員活動(dòng)中心、便民服務(wù)中心、文化娛樂(lè)教育培訓(xùn)中心。除了資金下沉，澄邁還著重吸引人才進(jìn)村。2015年以來(lái)，澄邁按照“黨務(wù)干部駐弱村、經(jīng)濟(jì)干部駐窮村、政法干部駐亂村、農(nóng)口干部駐產(chǎn)業(yè)村”的原則，從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派110名優(yōu)秀干部，到村擔(dān)任“第一書記”，覆蓋全縣1/3的村莊。澄邁縣委組織部還以扶持返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為抓手，建立村級(jí)優(yōu)秀后備干部庫(kù)，確保每個(gè)村有6名后備干部。近年來(lái)，澄邁先后投入622萬(wàn)元扶持154名返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的大學(xué)生，作為村級(jí)干部選拔的重要后備力量，為村級(jí)班子蓄足“源頭活水”。如澄邁大豐鎮(zhèn)才存社區(qū)居委會(huì)徐取俊返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建“澄邁才存益民畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，帶領(lǐng)村民利用村里的閑置土地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、特種養(yǎng)殖基地等，實(shí)現(xiàn)年利潤(rùn)數(shù)十萬(wàn)元。之后在澄邁縣委組織部扶持下，徐取俊的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目越做越大、越做越活，帶動(dòng)了周邊200多名村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。澄邁堅(jiān)持以村黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，不斷完善“一核兩委一會(huì)”的鄉(xiāng)村治理體系，通過(guò)培育農(nóng)村黨員干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)治理中的核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用，帶動(dòng)盤活鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。
基層黨建：鄉(xiāng)村振興的“臺(tái)柱子”，全面振興、全方位振興的堅(jiān)強(qiáng)保障
鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，系統(tǒng)思考如何助力或促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心力量和重要抓手。通過(guò)對(duì)部分地區(qū)以黨建助力鄉(xiāng)村振興地方治理實(shí)踐的觀察，我們建議：
加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，夯實(shí)戰(zhàn)斗堡壘。一是以 80后90后的大學(xué)生村干部、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作組織成員、“土專家、田秀才”等為重點(diǎn)，采取組織推薦、群眾推薦、黨員推薦、群團(tuán)推薦、個(gè)人自薦的“五薦”方式，遴選重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，并對(duì)重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象每年至少進(jìn)行 1次實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)造就優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。二是加強(qiáng)黨員對(duì)黨的政策法規(guī)、近期動(dòng)態(tài)、重要精神等文件的學(xué)習(xí)，規(guī)范發(fā)展黨員和收繳黨費(fèi)等工作，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)黨員的組織意識(shí)和黨性觀念。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村級(jí)活動(dòng)陣地全部懸掛黨旗、國(guó)旗，利用黨員大會(huì)讓黨員全部重溫入黨誓詞，提高黨員能力素質(zhì)和榮譽(yù)感、歸屬感。四是健全對(duì)各支部黨建的工作考核機(jī)制，加大對(duì)黨建共建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的考核，量化細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，將考核結(jié)果納入經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核兌現(xiàn)和評(píng)優(yōu)條件，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任。
圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，聚焦實(shí)際搞發(fā)展。圍繞“一鄉(xiāng)一策”“一村一品”“一域一景”，把黨支部建在新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)鏈和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈上，不斷挖掘農(nóng)村農(nóng)業(yè)的新資源、新特色和新風(fēng)情，找準(zhǔn)興旺的“金鑰匙”。一是指導(dǎo)村級(jí)找準(zhǔn)本村特色和發(fā)展路子，因村施策，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新主體，推進(jìn)土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的“高質(zhì)量發(fā)展”。三是充分挖掘鄉(xiāng)土風(fēng)情資源，打造農(nóng)家樂(lè)、休閑體驗(yàn)、采摘觀光等特色旅游項(xiàng)目，將“零星散種”的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目編織成網(wǎng)，建設(shè)美麗新鄉(xiāng)村，帶動(dòng)農(nóng)村旅游向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
做好多種支持保障，聚合力謀振興。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭建設(shè)，做好組織保障。在不增加人員編制的前提下，整合“七站八所”職能，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理為主體、縣級(jí)部門業(yè)務(wù)為指導(dǎo)的“以塊為主、條塊結(jié)合”運(yùn)行模式；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的權(quán)力、問(wèn)題、責(zé)任“三張清單”，將工作任務(wù)量化到每名干部頭上；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際和全縣發(fā)展定位，嚴(yán)格分線考核評(píng)議，每年結(jié)合黨委書記抓黨建工作述職評(píng)議考核工作，對(duì)非均衡發(fā)展項(xiàng)目及黨建責(zé)任、隊(duì)伍建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等內(nèi)容，進(jìn)行檢查驗(yàn)收、綜合評(píng)定，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。二是搭建鄉(xiāng)村振興政銀協(xié)作平臺(tái)，做好各類資金扶持和保障。各級(jí)區(qū)委、縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要積極牽線搭橋，與區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)林業(yè)局（農(nóng)業(yè)局）、區(qū)供銷總社等部門進(jìn)行溝通、交流和匯報(bào)，積極搭建鄉(xiāng)村振興政銀協(xié)作平臺(tái)，共享鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策、信息、資源、項(xiàng)目等，全方位開展鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)戰(zhàn)略合作；落實(shí)鄉(xiāng)村振興信貸資金，每年安排專項(xiàng)資金支持鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施，扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善和美麗農(nóng)居建設(shè)，支持廣大黨員和村民脫貧致富、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等，同時(shí)落實(shí)針對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持資金，每年給予一定的資金扶持。
健全治理體系，做好群眾服務(wù)工作。鄉(xiāng)村振興以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效性為目標(biāo)，以自治、法治、德治相結(jié)合為基本特征。因此，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興要深化村民自治實(shí)踐，完善村規(guī)民約，提升村民自治能力，完善和發(fā)展村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，使其在新時(shí)代背景下煥發(fā)新的活力；要注意加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升村民法治意識(shí)；要注意深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營(yíng)造積極健康向上、鄰里關(guān)系和睦融洽的文明環(huán)境。此外，針對(duì)農(nóng)村土坯房多、場(chǎng)館規(guī)劃不合理的情況，要積極做好規(guī)劃，完善道路、水、電、氣、光纖、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)全鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶實(shí)行一對(duì)一督導(dǎo)，全年常態(tài)化開展秸稈焚燒監(jiān)管，集中定期開展垃圾清運(yùn)，積極探索垃圾分類、垃圾不落地、垃圾回收利用等方式方法，逐步減少垃圾數(shù)量，努力改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，引領(lǐng)幸福美麗新村建設(shè)。
【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 賈曉芬】
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責(zé)編：楊 陽(yáng) / 董惠敏