調(diào)查時(shí)間：2019年1月—2019年2月。
調(diào)查方式：通過(guò)人民智庫(kù)微信公眾號(hào)、《國(guó)家治理》周刊微信公眾號(hào)“理事長(zhǎng)”推送電子問(wèn)卷。
樣本回收：回收調(diào)查問(wèn)卷6243份。
樣本構(gòu)成：
· 從性別分布看，男性受訪者占66.0%，女性受訪者占34.0%。
· 從年齡分布看，30歲以下的受訪者占66.3%，31—59歲的受訪者占33.1%，60歲以上的受訪者僅占0.6%。
· 從政治面貌情況看，中共黨員（含預(yù)備）占32.4%，共青團(tuán)員占30.5%，民主黨派和無(wú)黨派人士占13.4%，群眾占23.7%。
· 從最高學(xué)歷狀況看，大專及以下學(xué)歷受訪者占36.3%，大學(xué)本科學(xué)歷的占46.4%，碩士研究生學(xué)歷的占11.7%，博士研究生學(xué)歷的占5.6%。
全球化的持續(xù)深入發(fā)展讓國(guó)與國(guó)之間經(jīng)濟(jì)的相互依賴程度不斷加深。與此同時(shí)，在世界格局的大變局之下，全球化面臨的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)常常引發(fā)“公地悲劇”。加之近年來(lái)民粹主義思潮和逆全球化現(xiàn)象在西方世界甚囂塵上，導(dǎo)致全球治理失靈的狀況頻發(fā)，世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展前行的不確性愈發(fā)明顯，各國(guó)民眾對(duì)全球治理和發(fā)展的憂慮情緒逐漸增長(zhǎng)。全球治理究竟應(yīng)該朝著何種方向、用何種方式演進(jìn)？在多領(lǐng)域逐漸步入世界舞臺(tái)中央的中國(guó)又該如何承擔(dān)全球治理的國(guó)際責(zé)任、促進(jìn)人類社會(huì)的共同福祉？
黨的十九大報(bào)告指出：中國(guó)秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化，堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮積極作用，支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。當(dāng)前，國(guó)際體系變革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，站在世界經(jīng)濟(jì)前行的十字路口，面對(duì)各國(guó)出現(xiàn)的分歧、迷茫和憂慮，中國(guó)需要在迷局中撥開云霧，主動(dòng)引領(lǐng)全球治理變革的方向，成為全球治理中不可或缺的積極因素。為了解公眾如何看待大變局之下全球治理面臨的新問(wèn)題，人民智庫(kù)開展了針對(duì)全球治理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)以及未來(lái)預(yù)期的問(wèn)卷調(diào)查。
全球治理的發(fā)展動(dòng)因與理論內(nèi)涵
后冷戰(zhàn)時(shí)代的全球化進(jìn)程日益深入，人類的政治生活發(fā)生了重大變革，環(huán)境污染、跨國(guó)犯罪、恐怖主義等問(wèn)題的威脅影響已經(jīng)溢出主權(quán)國(guó)家的領(lǐng)土范圍，國(guó)際社會(huì)開始探索建立一個(gè)更有效的全球安全和合作體系，全球治理日益引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注。研究顯示，20世紀(jì)90年代“治理”成為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域的流行詞匯。這標(biāo)志著人類的政治生活重心從統(tǒng)治走向治理、從善政走向善治、從民族國(guó)家政府統(tǒng)治走向了全球治理。調(diào)查結(jié)果顯示近六成（59.2%）的受訪者認(rèn)為國(guó)際社會(huì)推動(dòng)全球治理理論和實(shí)踐發(fā)展的最主要原因是“國(guó)際貿(mào)易的規(guī)模不斷擴(kuò)展國(guó)家間相互依賴程度加深”；接近半數(shù)（47.9%）的受訪者贊同“全球化飛速發(fā)展模糊了國(guó)內(nèi)國(guó)際問(wèn)題的精確界限”的觀點(diǎn)；此外，還有超過(guò)四成（41.3%）的受訪者認(rèn)為全球治理的發(fā)展與“國(guó)際組織和非政府組織在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中作用提高”密切相關(guān)。
成立于1992年的全球治理委員會(huì)對(duì)全球治理的概念給出了權(quán)威性解釋：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和管理其共同事務(wù)的諸多方式及總和，它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，超半數(shù)受訪者認(rèn)為全球治理的目的是調(diào)和國(guó)家之間的利益沖突，而實(shí)現(xiàn)利益調(diào)和的機(jī)制應(yīng)該通過(guò)國(guó)際規(guī)制和有效的國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)：超過(guò)六成（64.3%）的受訪者認(rèn)為“全球治理是相互沖突的利益和訴求實(shí)現(xiàn)調(diào)和的過(guò)程”；超過(guò)半數(shù)（55.6%）的受訪者認(rèn)為“全球治理要通過(guò)具有約束力的國(guó)際規(guī)制和有效的國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)”；超過(guò)三成（35.7%）的受訪者認(rèn)為“全球治理要解決全球性的政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、安全等若干問(wèn)題”。
全球治理的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
俞可平教授認(rèn)為，所謂全球治理指的是，通過(guò)具有約束力的國(guó)際規(guī)制和有效的國(guó)際合作，解決全球性的政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和安全問(wèn)題，以維持正常的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。全球治理有五個(gè)要素：全球治理的價(jià)值、全球治理的規(guī)則、全球治理的主體或基本單元、全球治理的對(duì)象或客體，以及全球治理的結(jié)果。此次調(diào)查也從價(jià)值、機(jī)制、主體、客體以及效果五個(gè)維度分別設(shè)置了問(wèn)題，請(qǐng)受訪者對(duì)全球治理的現(xiàn)狀做出相應(yīng)評(píng)價(jià)。
全球治理的價(jià)值
在無(wú)政府的國(guó)際體系中，全球治理面臨價(jià)值共識(shí)缺失、治理權(quán)威分散、治理邊界模糊、責(zé)任主體缺位的難題。原韜雄的研究認(rèn)為：大國(guó)出于權(quán)力因素的考慮，常常將全球治理作為鞏固其國(guó)際地位的手段，亟待解決的全球問(wèn)題被擱置，治理效果隨之呈現(xiàn)出有限性和滯后性等特點(diǎn)。胡鍵的研究認(rèn)為：全球治理是一個(gè)人為主導(dǎo)的、有價(jià)值取向的全球行動(dòng)，資本主義指導(dǎo)下的全球治理必然是在資本的價(jià)值取向支撐下的全球行動(dòng)；利己主義的價(jià)值取向雖然能夠在短期內(nèi)使全球治理獲得短暫的有效性，但顯然是無(wú)法持續(xù)的。因此，全球治理需要打破西方中心主義的文化霸權(quán)，構(gòu)建起更加公正合理、有助于世界發(fā)展、能夠拓展全球合作深度與廣度的全球治理價(jià)值觀。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：68.0%的受訪者認(rèn)為“中國(guó)積極推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展”；67.4%的受訪者贊同“中國(guó)倡導(dǎo)的全球治理理念有助于世界發(fā)展”；63.7%的受訪者認(rèn)為“全球治理要達(dá)到的目標(biāo)應(yīng)符合人類的普世價(jià)值”；61.8%的受訪者支持“全球治理倡導(dǎo)的理念應(yīng)超越狹隘的種族意識(shí)和文化歧視”。
全球治理的機(jī)制
全球治理的機(jī)制一般應(yīng)包括國(guó)際條約體系及其締約方會(huì)議、政府間國(guó)際組織、國(guó)際非政府組織，跨國(guó)社會(huì)運(yùn)動(dòng)以及這些要素構(gòu)成的跨國(guó)性網(wǎng)絡(luò)。學(xué)者對(duì)當(dāng)前各個(gè)領(lǐng)域的全球治理機(jī)制進(jìn)行深入考察分析，結(jié)果顯示全球治理機(jī)制存在許多不足。楊晨曦關(guān)于全球環(huán)境治理機(jī)制的研究表明，現(xiàn)有針對(duì)全球性環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際治理安排，是在以威斯特伐利亞體制為主體的國(guó)際關(guān)系體制中蘊(yùn)育形成的。這些治理安排一方面是人類聯(lián)合應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題的結(jié)果；一方面也受到現(xiàn)有主權(quán)國(guó)家構(gòu)成的國(guó)際關(guān)系體制的局限，不能完全應(yīng)對(duì)新的整體性全球環(huán)境問(wèn)題。曾向紅關(guān)于恐怖主義全球治理的研究認(rèn)為，恐怖主義的全球治理能否取得突破性進(jìn)展，主要取決于國(guó)際社會(huì)能否形成完備和高效的治理機(jī)制。目前，針對(duì)恐怖主義的霸權(quán)治理、國(guó)際組織治理、混合型治理、大國(guó)協(xié)調(diào)治理的四種機(jī)制效果有限。晉繼勇關(guān)于全球公共衛(wèi)生治理機(jī)制的研究顯示，在公共衛(wèi)生領(lǐng)域形成的全球相互依賴關(guān)系要求充分發(fā)揮國(guó)際機(jī)制的全球衛(wèi)生公共產(chǎn)品的提供功能，以實(shí)現(xiàn)有效的全球公共衛(wèi)生治理，全球治理的效率最終取決于國(guó)際機(jī)制的運(yùn)作情況。調(diào)查結(jié)果顯示超過(guò)六成的受訪者認(rèn)可國(guó)際規(guī)范、國(guó)際制度對(duì)提升全球治理效果的作用，并表達(dá)了改革全球治理機(jī)制的要求：68.7%的受訪者認(rèn)為“應(yīng)增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的發(fā)言權(quán)”；68.1%的受訪者贊同“穩(wěn)步推進(jìn)全球治理機(jī)制改革體現(xiàn)了大多數(shù)國(guó)家的意愿和利益”；67.4%的受訪者認(rèn)為“國(guó)家無(wú)論強(qiáng)弱參與全球治理都應(yīng)遵守國(guó)際規(guī)范”；65.4%的受訪者支持“以制度規(guī)則協(xié)調(diào)國(guó)家沖突有助于提升全球治理效果”。
全球治理的主體
二戰(zhàn)以后傳統(tǒng)全球治理機(jī)制以國(guó)家政府為主要參與主體。蔡瀾和俞晗之的研究認(rèn)為：為了維護(hù)二戰(zhàn)后國(guó)際社會(huì)的和平與穩(wěn)定，主權(quán)國(guó)家政府作為治理主體建立起了包括聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和布雷頓森林體系在內(nèi)的重要國(guó)際治理機(jī)制。在這些機(jī)制的建立過(guò)程中，美國(guó)和歐洲傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)了二戰(zhàn)后重要國(guó)際治理機(jī)制的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，而其他落后的發(fā)展中國(guó)家則被邊緣化。但在過(guò)去的20—30年，傳統(tǒng)的治理機(jī)制出現(xiàn)了越來(lái)越的問(wèn)題，亟需改革與創(chuàng)新。根據(jù)全球治理委員會(huì)所發(fā)布的題為《我們的全球之家》的研究報(bào)告，治理是指各種公共的或私人的，個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排。在全球治理中，主權(quán)國(guó)家的政府不是唯一的行為主體，各種私人部門、公共機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織也都承擔(dān)責(zé)任并行使權(quán)力，多元主體的全球治理將發(fā)揮更大的靈活性，動(dòng)員更多的力量來(lái)解決復(fù)雜的全球性問(wèn)題。問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，盡管國(guó)際組織、跨國(guó)公司、全球公民等非國(guó)家行為體在全球治理中的作用和地位日益提高，但主權(quán)國(guó)家依然是全球治理中最重要的行為體。受訪者對(duì)全球治理中的主權(quán)國(guó)家政府（7.08分）和政府間國(guó)際組織（6.99分）的作用評(píng)價(jià)最高，而公眾、企業(yè)、非政府組織的影響與作用是相對(duì)薄弱的，實(shí)現(xiàn)全球治理多元主體參與的目標(biāo)依舊任重道遠(yuǎn)。
從受訪者對(duì)參與全球治理國(guó)家的感覺觀察：首先，受訪者對(duì)中國(guó)自身的評(píng)價(jià)最高（8.25分），一方面顯示出公眾強(qiáng)大的民族自信，另一方面也表明了中國(guó)在參與全球治理方面的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記對(duì)中國(guó)參與全球治理極為重視，黨的十八大以來(lái)，先后就此主持了兩次中共中央政治局集體學(xué)習(xí)，以及二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)和“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，開啟了中國(guó)引領(lǐng)全球治理的新時(shí)代。其次，受訪者對(duì)G7/G8集團(tuán)國(guó)家給予了較高評(píng)價(jià)，肯定了第二次世界大戰(zhàn)后由發(fā)達(dá)國(guó)家建立起來(lái)的全球治理機(jī)制。G7/G8集團(tuán)謀求成為全球治理的中心，在應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題上發(fā)揮了積極作用。G7/G8成員國(guó)的高度同質(zhì)性確保了相互之間的利益趨同，但來(lái)自貿(mào)易保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、恐怖主義、極地太空等新興領(lǐng)域的治理難題挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)治理機(jī)制的效力和合法性，世界各國(guó)對(duì)改革和完善全球治理機(jī)制的呼聲日益高漲——隨著2008年金融危機(jī)后新興經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇步伐加快，G7/G8并不能充分整合新興大國(guó)也難以處理新興的全球性問(wèn)題，G20因此應(yīng)運(yùn)而生。最后，從調(diào)查的數(shù)據(jù)結(jié)果來(lái)看，受訪者對(duì)除中國(guó)外的新興經(jīng)濟(jì)體參與全球治理的評(píng)價(jià)并不高，這可能與G20自身的機(jī)制缺陷有關(guān)。研究者李世財(cái)認(rèn)為，新興經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期對(duì)可能產(chǎn)生分歧的全球失衡問(wèn)題保持沉默，重大議程受特定國(guó)家左右，新興經(jīng)濟(jì)體的話語(yǔ)權(quán)有限，設(shè)置議題的能力有待提高。
全球治理的客體
全球性問(wèn)題空間范圍廣、負(fù)面影響大、關(guān)系到人類生存與發(fā)展。這些問(wèn)題的解決遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單個(gè)或少數(shù)國(guó)家的能力范圍，因而需要世界各國(guó)的共同努力來(lái)應(yīng)對(duì)，諸如人口爆炸、人口老齡化、全球氣候變化、資源危機(jī)、全球性金融危機(jī)、南北關(guān)系、恐怖主義、核武器擴(kuò)散、能源安全、網(wǎng)絡(luò)安全、全球性疾病、毒品和難民問(wèn)題等。問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪者認(rèn)為全球治理在“全球性沖突管控”領(lǐng)域的作用最顯著，有63.8%的受訪者選擇了這一項(xiàng)；此外57.1%的受訪者選擇了“資源能源安全”，56.6%的受訪者選擇了“維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定”。受訪者認(rèn)為全球治理作用發(fā)揮相對(duì)有限的領(lǐng)域?yàn)?ldquo;重大傳染性疾病防控”“國(guó)際移民難民”以及“毒品走私犯罪管控”。
全球治理的效果
本次調(diào)查過(guò)程中，我們邀請(qǐng)受訪者從地區(qū)國(guó)家不平等程度、地區(qū)貿(mào)易保護(hù)程度、影響地區(qū)安全穩(wěn)定的因素以及地區(qū)氣候條件和人居環(huán)境改善程度等方面，對(duì)全球治理目前取得的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果分為正向變化、負(fù)向變化和沒(méi)有變化三類。綜合積極評(píng)價(jià)和消極評(píng)析的比例來(lái)看，亞洲地區(qū)的國(guó)家不平等狀況、貿(mào)易保護(hù)狀況、影響安全穩(wěn)定因素狀況、氣候條件和人居環(huán)境狀況都有了一定程度的改善，此結(jié)果與中國(guó)及亞洲國(guó)家積極履行全球治理責(zé)任、共同推進(jìn)全球治理進(jìn)程的努力密不可分。在減少地區(qū)國(guó)家間不平等狀況方面，中國(guó)政府一方面非常重視同國(guó)際社會(huì)在扶貧開發(fā)領(lǐng)域開展交流合作，引入國(guó)際減貧的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面還創(chuàng)造了被國(guó)際社會(huì)高度認(rèn)可的減貧經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)際減貧事業(yè)做出重要貢獻(xiàn)。在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，中國(guó)在國(guó)內(nèi)充分開展應(yīng)對(duì)氣候變化措施的同時(shí)，也重視參與全球氣候治理的合作實(shí)踐，包括積極參與國(guó)際氣候談判、積極參與氣候問(wèn)題相關(guān)的各級(jí)別國(guó)際對(duì)話交流，加強(qiáng)各種形式的國(guó)際氣候合作等方面。根據(jù)研究者何銀的論文數(shù)據(jù)，截至2017年6月底，中國(guó)已有2515名維和人員在九項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)任務(wù)區(qū)和一項(xiàng)政治特派團(tuán)中執(zhí)行任務(wù)，在127個(gè)出兵國(guó)家中排名第12位。2015年12月23日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了各會(huì)員國(guó)2016—2018年維和攤款比額，中國(guó)承擔(dān)10.2855%，在193個(gè)會(huì)員國(guó)中排名第二位，是承擔(dān)維和經(jīng)費(fèi)攤款最多的發(fā)展中國(guó)家。
（報(bào)告還結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，就全球治理的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)以及民眾對(duì)中國(guó)參與全球治理的期待進(jìn)行了較為詳細(xì)的分析。因版面承載內(nèi)容所限，獲取本報(bào)告完整版，可與人民智庫(kù)聯(lián)系。）
【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 劉 明】
責(zé)編：趙博藝 / 李 懿