【摘要】培養(yǎng)擔當型干部需要從主觀責任和客觀責任兩個維度共同著力。為了建構(gòu)一套有效培育和維護干部擔當精神的制度體系，我們需要嚴格考評追究客觀責任，系統(tǒng)激勵主觀責任，規(guī)范容錯糾錯機制，充分尊重與合理運用責任結(jié)果，提供匹配健全的制度保障。
【關鍵詞】擔當精神 責任體系 干部 容錯糾錯制度
【中圖分類號】D621 【文獻標識碼】A
科學把握干部擔當精神生成的時代背景
一是新時代新階段新的任務環(huán)境。我們開啟了全面決勝小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的新征程，這是一個承載著艱辛與輝煌的新的歷史進程；同時，我們面臨國際國內(nèi)發(fā)展的新環(huán)境，國際格局深刻變動、國內(nèi)社會深刻變革，變化廣度和深度前所未有；我們肩負著更為艱巨而繁重的新的歷史任務，不熟悉、不確定的因素有很多，難以預見的風險考驗也有很多。這一切必然要經(jīng)歷一個攻堅克難的過程。只有建立一支敢擔當、善擔當?shù)母刹筷犖?，方可擁有直面矛盾的勇氣、敢于擔當?shù)木瘢瑥亩{(diào)動一切積極因素，沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義建設與改革事業(yè)的不斷前進。
二是漸趨務實的文化環(huán)境。隨著全面建成小康社會的不斷推進，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制的日益健全，在物質(zhì)文化生活水平不斷提升的同時，社會價值理念日趨理性與實用化。在這種文化環(huán)境中生活與成長起來的社會成員包括廣大干部也將不斷趨于務實，他們的價值觀、責任意識與工作信念也會發(fā)生相應的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。這一文化氛圍下，許多干部在面對工作矛盾與壓力時，自然會衡量其中所包含的收益、風險，作出合乎自身理性需求的選擇。如果責任風險過大，或是責任擔當?shù)臋C會成本過大，普通干部會產(chǎn)生選擇困境，難以做出合乎組織與社會期望的理想選擇。
三是法治化進程中的責任擔當制度環(huán)境。隨著法治化水平的不斷提高，干部崗位相關的客觀權(quán)責范圍、標準與考評流程以及責任追究機制也日益規(guī)范、嚴密、趨于穩(wěn)定。與之相應的主觀責任適用領域、范圍及其運行機制也將日趨明晰、穩(wěn)定。這為廣大干部主客觀責任擔當精神的養(yǎng)成提供了良好的制度環(huán)境，有助于干部主客觀責任意識與能力的提升。同時，正是由于法治化尚在建設中，法治化水平還有待提升，為干部主客觀責任擔當精神賴以實現(xiàn)所必需的、提供保障的制度體系依然存在不健全、不協(xié)調(diào)、不匹配的困境。目前較為明顯的是，由于干部考核評估和選拔晉升制度尚不夠健全，干多干少一個樣，干好干壞一個樣的制度根源尚未完全祛除。此外，還由于現(xiàn)存監(jiān)察監(jiān)督、信訪制度不夠健全，尤其是科學有效的容錯糾錯制度落實不夠到位等，敢于擔當?shù)母刹吭诜e極主動開展工作時，往往還會面臨著各種牽制和阻力。
建構(gòu)干部擔當精神的培育和維護制度體系，需要區(qū)分主客觀責任
干部擔當精神的培育和維護涉及到客觀責任體系，即我國黨政機關權(quán)責體系的健全與完善，也涉及到干部主觀責任意識與能力的培育與發(fā)展。具體而言，要有效培育和維護干部擔當精神，激勵廣大干部想擔當、能擔當、敢擔當?shù)闹鲃有?、積極性與創(chuàng)造性，就需要遵循法治思維，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政和依規(guī)治黨、從嚴治黨的基本原則，建構(gòu)一套能夠有效培育和維護廣大干部擔當意識、意愿與能力的制度體系。
客觀責任要嚴格考評追究?？陀^責任就是廣大干部依據(jù)黨紀國法必需承擔的崗位職責。特定崗位承擔者都必須嚴格依據(jù)黨紀國法承擔和有效履行這些職責，否則就要受到相應的制裁。對這些客觀責任，一方面，我們要通過不斷健全黨紀國法，全面深化改革，健全黨政職能機構(gòu)，科學界定與明晰干部崗位的權(quán)責范圍、責任內(nèi)容和救濟機制，健全黨政機關權(quán)責體系；另一方面，還要嚴肅黨紀國法的遵循、運用與維護，強化考核評估，依法依規(guī)追究可能的責任后果，確?？陀^責任得以履行。
主觀責任要系統(tǒng)激勵。主觀責任是干部思想覺悟、政治素質(zhì)水平的體現(xiàn)，也是職業(yè)道德與個人修養(yǎng)的集中外顯。它主要依靠干部自覺自律自為得以運行，是廣大干部為了黨與人民的事業(yè)而不計個人得失，敢想、敢做、敢當?shù)囊庾R與精神得以生成與發(fā)揮的關鍵所在。但是，隨著改革進入攻堅期，干部敢于擔當、勇于擔當?shù)娘L險和能力要求不斷提高，機會成本不斷攀升。這就要求全面落實習近平總書記關于“三個區(qū)分開來”的要求，建構(gòu)科學合理的涵蓋干部績效考評、選拔晉升、容錯糾錯等相關領域在內(nèi)的、有助于主觀責任擔當意識與能力生成的系統(tǒng)化激勵制度體系，注重嚴管厚愛相結(jié)合，約束與激勵并重，激發(fā)干部擔當作為的動力源，讓有為者有位，使實干者實惠，杜絕敢于擔當?shù)母刹苛骱沽餮至鳒I的現(xiàn)象。
建構(gòu)干部擔當精神的培育和維護制度體系，需要建立有效的保障機制
容錯糾錯要規(guī)范合法。為了鼓勵擔當精神，我們有必要旗幟鮮明地為他們撐腰鼓勁，這就需要建構(gòu)一套合法規(guī)范的容錯糾錯機制，確保妥善把握事業(yè)為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等原則，結(jié)合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等情況，對失誤錯誤進行綜合分析，采取合適的針對性措施。首先，強化黨紀國法底線思維，明確強制性客觀責任范圍，劃清可容的“邊線”和堅決不容的“紅線”，限定容錯前提條件。其次，要明確容錯糾錯責任主體，規(guī)范容錯糾錯的處理程序，以事實為依據(jù)、以制度為準繩、以加強黨的領導為保障，從嚴規(guī)范容錯處理程序。最后，明確糾錯的措施途徑，堅持有錯必糾、有過必改，對已經(jīng)產(chǎn)生的錯誤要及時采取措施糾正，也要引導廣大干部正確看待失誤錯誤，吸取經(jīng)驗教訓，在勇于擔當、銳意進取中不斷成長。
責任結(jié)果要得到充分尊重與合理運用。所謂責任結(jié)果，就是干部責任行為為其帶來的獎勵或者懲罰性結(jié)果。但凡發(fā)生責任行為，就應該產(chǎn)生相應的責任結(jié)果。責任結(jié)果的認定必須客觀、公正。結(jié)果一旦評定，也必須得到充分的尊重與合理運用。如此，才能做到獎功懲過，賞罰分明。為此，無論是在干部的績效考核、提拔晉升過程中，還是在職責配置和容錯糾錯機制的運行過程中，都應該將干部的前期責任擔當意愿、能力、后果與結(jié)果作為基本依據(jù)。這要求在涉及到的人事、財務、組織績效等管理方面，尤其是制度安排中，將干部的責任擔當結(jié)果作為關鍵的管理依據(jù)和手段。
制度保障要匹配健全。廣大干部擔當精神培育與維持機制的有效實現(xiàn)最終有賴于責任政府和法治國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此，這必將是一個長期的改革發(fā)展過程。同時，即使是階段性目標的實現(xiàn)，也需要黨政機關崗位責任體系配置、績效考評、人事管理、工資績效等各方面制度體系的有效協(xié)調(diào)、配套，方可建成有助于干部擔當精神生成的制度保障環(huán)境。
（作者為武漢大學政治與公共管理學院教授、博導；武漢大學政治與公共管理學院行政管理專業(yè)博士研究生黎德源對本文亦有貢獻）
【參考文獻】
①王長江：《構(gòu)建敢于擔當型干部評價體系勢在必行》，《人民論壇》，2018年第8期。
②仲組軒：《為擔當者擔當負責 讓想為者敢為有為——各地探索建立健全容錯糾錯機制激勵干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)》，《中國組織人事報》，2017年7月26日。
責編/牛牧瑤 美編/楊玲玲
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