浙江寧波北侖從小漁村蛻變成現(xiàn)代化港口城區(qū)，實(shí)際利用外資總額位居浙江省第一。圖為一艘貨輪?？吭趯幉ㄖ凵礁鄞┥礁蹍^(qū)集裝箱碼頭。
新華社記者 黃宗治攝
位于天津開(kāi)發(fā)區(qū)的一汽豐田生產(chǎn)車間。
（新華社發(fā)）
在位于上海閔行區(qū)的外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)——和睦家醫(yī)療門診部，全科醫(yī)生薩瑞艾和藥師交流。
新華社記者 劉 穎攝
對(duì)將于2020年1月1日起施行的《外商投資法》，在華外企怎么看？
本報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn)，從各類外資企業(yè)到外國(guó)商會(huì)協(xié)會(huì)，大家普遍對(duì)中國(guó)這一立法行為表示贊賞和歡迎，許多外資企業(yè)看到他們關(guān)注的問(wèn)題在這部法律中有了明確的規(guī)定，也期待著配套法規(guī)出臺(tái)，讓《外商投資法》更好發(fā)揮效力。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，中國(guó)致力于改善營(yíng)商環(huán)境，并打造更具吸引力的投資目的地，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。
贏得外商一致贊賞
立法是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。外商投資領(lǐng)域的“外資三法”，即中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法分別于1979年、1986年和1988年制定出臺(tái)，雖然此后不斷對(duì)三部法律進(jìn)行修改，但重啟立法進(jìn)程并出臺(tái)新的外商投資基礎(chǔ)性法律，這仍是30多年來(lái)頭一回。
在采訪中，外資企業(yè)和商會(huì)協(xié)會(huì)不約而同地談到對(duì)中國(guó)這一立法行為的贊賞，并對(duì)這一安排背后的深意作出解讀。
“《外商投資法》確立了外商投資法律制度的基本框架，彰顯了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)外商投資的決心。”安永華中區(qū)稅務(wù)服務(wù)主管合伙人譚綺說(shuō)，通過(guò)將外商投資領(lǐng)域一系列零散的法規(guī)和具體執(zhí)行規(guī)則予以整合，《外商投資法》為保障外商投資優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境奠定立法基礎(chǔ)。同時(shí)，這部法律的制定將基本解決現(xiàn)有“外資三法”與《公司法》等企業(yè)組織法重復(fù)和沖突的問(wèn)題。這既是外商投資領(lǐng)域及相關(guān)服務(wù)行業(yè)長(zhǎng)期期盼的立法安排，也是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治建設(shè)邁出的一大步。
美國(guó)億滋大中華區(qū)總裁范睿思表示，中國(guó)通過(guò)《外商投資法》是一個(gè)標(biāo)志性事件，它標(biāo)志著中國(guó)在吸引外資的同時(shí)，著手組建國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一的大市場(chǎng)，并且為國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化做好充分的立法準(zhǔn)備?！锻馍掏顿Y法》的面世意味著中國(guó)進(jìn)一步向世界開(kāi)放市場(chǎng)，它既反映出中國(guó)的自信和承諾，同時(shí)也讓世界看到了中國(guó)在重建國(guó)際法律規(guī)則方面的實(shí)際行動(dòng)。“這是中國(guó)深化改革開(kāi)放、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的切實(shí)舉動(dòng)：它釋放出更加開(kāi)放的信號(hào)，提升了外商在華投資的靈活性，控股也更加便利；在投資保護(hù)、外匯、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面都照顧到了外商的關(guān)切。”范睿思說(shuō)。
廣泛征求各方面意見(jiàn)，這是一部法律出臺(tái)制定過(guò)程中重要的環(huán)節(jié)。在《外商投資法》的出臺(tái)過(guò)程中，外國(guó)商會(huì)協(xié)會(huì)、外商投資企業(yè)也參與其中，建言獻(xiàn)策。中國(guó)歐盟商會(huì)就表示向全國(guó)人大提交了具體的建議，并看到《外商投資法》審議表決稿中出現(xiàn)了有關(guān)的修改，這也表明社會(huì)各方的反饋意見(jiàn)被納入到立法考慮之中。
中國(guó)歐盟商會(huì)表示，商會(huì)肯定中國(guó)為改善外資企業(yè)在華的營(yíng)商環(huán)境所做的努力，其中包括一系列的積極舉措，如整合原有“外資三法”至統(tǒng)一的外商投資法律制度，重點(diǎn)提及外國(guó)企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)面臨的許多挑戰(zhàn)，例如技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政府采購(gòu)中的平等機(jī)會(huì)等問(wèn)題。中國(guó)美國(guó)商會(huì)也表示，商會(huì)歡迎和欣賞中國(guó)為改善外商投資環(huán)境所作出的立法安排。
法律回應(yīng)現(xiàn)實(shí)關(guān)切
在外企看來(lái)，《外商投資法》有哪些亮點(diǎn)？是否回應(yīng)了他們的現(xiàn)實(shí)關(guān)切？
“《外商投資法》的最大亮點(diǎn)在于設(shè)立專門的章節(jié)規(guī)范投資促進(jìn)和投資保護(hù)制度，從法律層面為各級(jí)政府和機(jī)構(gòu)開(kāi)展外商投資的促進(jìn)和保護(hù)工作提供明確的指引，同時(shí)也為外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益提供更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。其中，投資促進(jìn)一章不僅規(guī)定了準(zhǔn)入前的促進(jìn)措施，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了準(zhǔn)入后外商投資企業(yè)所享有的平等待遇。”美國(guó)德匯律師事務(wù)所北京管理合伙人劉思銳說(shuō)。
不少外企負(fù)責(zé)人也在采訪中表示，他們?cè)谌A經(jīng)營(yíng)發(fā)展最關(guān)注的問(wèn)題有了明確的法律回應(yīng)。
——更強(qiáng)的參與感。
“《外商投資法》既體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變中‘放管服’的要求，又對(duì)企業(yè)最看重的設(shè)立經(jīng)營(yíng)的一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作出了回應(yīng)。”譚綺說(shuō)，比如明確制定修訂外商投資法律法規(guī)時(shí)要聽(tīng)取外資企業(yè)的意見(jiàn)建議，國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定，建立健全為外商投資企業(yè)提供咨詢服務(wù)的體系，這為外商投資的自由便利提供了保障，極大增強(qiáng)了外資企業(yè)的參與感、獲得感。此外，針對(duì)企業(yè)在投資經(jīng)營(yíng)中的訴求，通過(guò)立法保證外資在中國(guó)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，例如公平參與政府采購(gòu)活動(dòng)，可以依法通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、債券等方式融資等，這些將進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力。
——平等國(guó)民待遇。
“外商投資企業(yè)依法同等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。”這一條既讓羅森（北京）有限公司副總經(jīng)理車文煥感到鼓舞，同時(shí)也倍感親切。車文煥告訴記者，其所在企業(yè)享受過(guò)辦公室房租優(yōu)惠、稅收退返；店鋪投資補(bǔ)貼；社會(huì)保險(xiǎn)、穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)補(bǔ)貼；證照及相關(guān)手續(xù)和內(nèi)容精減等一系列優(yōu)惠政策?？傊?，能夠享受到與國(guó)內(nèi)企業(yè)同等的待遇。“廣大的消費(fèi)市場(chǎng)；良好的營(yíng)商環(huán)境；外商投資能夠享受平等國(guó)民待遇，這是外商投資企業(yè)最看重的。中國(guó)良好的營(yíng)商環(huán)境正在逐步形成。”他說(shuō)。
——更有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
默克是一家專注于醫(yī)藥健康、生命科學(xué)及高性能材料的科技公司，中國(guó)已經(jīng)成為默克的一大全球創(chuàng)新中心，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是公司最關(guān)心的問(wèn)題之一。默克集團(tuán)中國(guó)總裁安高博說(shuō)，“我很高興看到《外商投資法》把對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)作為重點(diǎn)之一來(lái)對(duì)待，這是非常積極的?？偟膩?lái)說(shuō)，《外商投資法》為外資在中國(guó)發(fā)展提供了更強(qiáng)有力的保護(hù)，長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)對(duì)投資者信心有保障，有利于改善中外在創(chuàng)新方面的合作，使中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境更健康。”
投資征收、技術(shù)合作、依法履約、投訴機(jī)制……外商投資法以法律實(shí)招解外界疑慮和隱憂。
期待開(kāi)放紅利進(jìn)一步釋放
除了《外商投資法》本身，外界也十分關(guān)注法律如何落地的問(wèn)題。表決通過(guò)的《外商投資法》已明確該法自2020年1月1日起施行，許多商會(huì)協(xié)會(huì)表示將進(jìn)一步跟蹤后續(xù)配套法規(guī)的出臺(tái)和相關(guān)執(zhí)行。
中國(guó)歐盟商會(huì)表示，這部法律的全面執(zhí)行將需要各級(jí)政府的廣泛跟進(jìn)以及司法系統(tǒng)的全力支持。“遠(yuǎn)甚于其他，外企最想要的是公平的待遇和機(jī)會(huì)。”中國(guó)歐盟商會(huì)主席何墨池說(shuō)，“我們將密切關(guān)注《外商投資法》的實(shí)施，確保它在各級(jí)政府和這個(gè)國(guó)家的每個(gè)角落都能得到充分的尊重。”中國(guó)美國(guó)商會(huì)也表示期待在政府起草、擬定相關(guān)實(shí)施規(guī)則和程序的過(guò)程中充分參與。
《外商投資法》將帶來(lái)怎樣的影響？
中國(guó)目前是歐萊雅的全球第二大市場(chǎng)，2017年，歐萊雅平均每天為中國(guó)消費(fèi)者帶來(lái)至少1款新產(chǎn)品；2018年，其在華新注冊(cè)的產(chǎn)品單品數(shù)量及進(jìn)口產(chǎn)品總量創(chuàng)下歷史新高。“更加公平、高效、便利、可預(yù)期、更有吸引力的外商投資環(huán)境，將幫助我們降低運(yùn)營(yíng)成本，提升運(yùn)營(yíng)效率，也將支持我們集中精力在中國(guó)投入產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新、生產(chǎn)、服務(wù)、人才培養(yǎng)及可持續(xù)發(fā)展，加速為中國(guó)消費(fèi)者帶來(lái)他們向往的品牌和產(chǎn)品，縮短品牌在中國(guó)與本地市場(chǎng)的上市時(shí)間差，最終讓中國(guó)消費(fèi)者和市場(chǎng)更多獲益。”歐萊雅中國(guó)首席執(zhí)行官斯鉑涵說(shuō)，隨著改革開(kāi)放的不斷深化，相信中國(guó)將成為最具吸引力的外商投資目的地。
劉思銳則認(rèn)為，《外商投資法》極大增強(qiáng)了中國(guó)市場(chǎng)對(duì)于外資的吸引力?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在不久的將來(lái)，中國(guó)的外資管理模式和開(kāi)放水平或可與世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平接軌，外商投資環(huán)境將會(huì)更加公開(kāi)、公平、穩(wěn)定、透明，更加法治化、國(guó)際化。
經(jīng)合組織中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究室主任馬吉特表示，中國(guó)政府推出的多項(xiàng)對(duì)外開(kāi)放新措施，特別是在貿(mào)易、投資與金融等領(lǐng)域的新舉措將進(jìn)一步釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力與潛力。在投資方面，隨著《外商投資法》的施行，外國(guó)投資者的準(zhǔn)入范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，也將使境外投資者能夠更深入地參與中國(guó)市場(chǎng)。同時(shí)，諸多開(kāi)放新舉措也將促進(jìn)社會(huì)效率與生產(chǎn)率的提高，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
