【摘要】民間外交是新時代中國特色大國外交的重要組成部分。新中國成立近七十年來，尤其是改革開放四十年來，中國與世界的互動越來越頻繁和深入，中外民間交流資源十分豐富。如何將豐富的中外民間交流資源轉(zhuǎn)化為中國特色大國外交的外交資源，構(gòu)建中國特色的民間外交理論體系，以指導(dǎo)新時代的民間外交，是當(dāng)前中國面臨的一個核心問題。新時代的民間外交應(yīng)以習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，將馬克思列寧主義的歷史唯物主義和群眾史觀與中國五千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，與新時代中國特色社會主義實踐相結(jié)合，古為今用，洋為中用，努力推進民間外交理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，為中華民族的偉大復(fù)興貢獻力量。
【關(guān)鍵詞】民間外交 中國特色大國外交 新時代 外交理論體系
【中圖分類號】D822.2 【文獻標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.23.004
【作者簡介】
趙可金，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)。研究方向為美國政府與政治、比較政治學(xué)。主要著作有《把握未來：美國總統(tǒng)政治形態(tài)研究》《公共外交的理論與實踐》等。
民間外交是新中國外交的鮮明特色之一。近一個世紀(jì)以來，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走出了一條黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、官民并舉、社會協(xié)同的民間外交新路，形成了中國特色和中國風(fēng)格，尤其實現(xiàn)了民間先行、以民促官與以官帶民、官民并舉相結(jié)合，在解決外交“疑難雜癥”上取得了突出成就，民間外交成為中國特色大國外交的重要組成部分。新中國成立近七十年來，尤其是改革開放四十年來，中國與世界的互動越來越頻繁和深入，中外民間交流資源十分豐富。如何將豐富的中外民間交流資源轉(zhuǎn)化為中國特色大國外交的外交資源，是當(dāng)前中國面臨的一個核心問題。面對新時代和新挑戰(zhàn)，如何總結(jié)民間外交的豐富經(jīng)驗，積極吸收借鑒國外的有益做法，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，大膽探索，推陳出新，努力推進中國特色民間外交理論體系建設(shè)，為新時代中國民間外交提供精神動力和智力支持，越來越成為擺在我們面前的一項重要課題。同時，理論體系是一個龐大艱巨的工程，它需要打通理論與歷史、理論與問題、理論與思想、理論與戰(zhàn)略、理論與方法、理論與實踐等眾多環(huán)節(jié)的邏輯關(guān)系，最終形成一個既能自洽，又能有效解決各種問題和挑戰(zhàn)的理論體系。
隨著中國特色社會主義進入新時代，民間外交也需要開辟新境界。面對中國與世界大發(fā)展和大變動的格局，在當(dāng)前和今后較長一段時期內(nèi)，構(gòu)建中國特色的民間外交理論，要將馬克思列寧主義的歷史唯物主義和群眾史觀與中國五千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，與新時代中國特色社會主義實踐相結(jié)合，古為今用，洋為中用，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提煉特色，逐步建立起具有鮮明中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派的民間外交理論體系。
時空方位
任何理論都是歷史的，都是受制于特定時空的，沒有超越歷史和超越時空的理論，中國特色民間外交理論體系也不例外。作為一個科學(xué)的理論，中國特色民間外交理論必須首先能夠描述和解釋特定時空條件下世界發(fā)展的潮流所向及其發(fā)生的一系列民間外交現(xiàn)象。因此，科學(xué)描述和解釋新中國成立以來的中國民間外交現(xiàn)象及其根源，準(zhǔn)確預(yù)測當(dāng)前和未來較長一段時期內(nèi)中國民間外交的走向，是中國特色民間外交理論需要回答的核心問題。要想回答這些重大問題，必須首先明確中國民間外交所處的時空方位，既要從時代特征和世界格局的宏大歷史視野觀察和審視中國民間外交發(fā)生的國際背景，又要從中國歷史發(fā)展的長河中把握中國民間外交的國內(nèi)背景和未來走向。
從時代特征和世界格局的宏大世界史視野來看，中國民間外交發(fā)生在深刻轉(zhuǎn)型的歷史變革之中。從時代特征來看，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時代主潮流，經(jīng)濟全球化、社會信息化和文化多樣化加速發(fā)展，人類社會生活越來越成為“地球村”的格局，彼此密切聯(lián)動，利益盤根錯節(jié)，敏感性和脆弱性都大大增加，越來越呈現(xiàn)為你中有我、我中有你和一榮俱榮、一損俱損的人類命運共同體。生活在這樣一個時代，跨國的人、財、物、信息等流動日益頻繁，彼此之間的友好往來愈發(fā)緊密，國家與國家之間的關(guān)系越來越呈現(xiàn)為人與人、文化與文化之間的交流與互動，為民間外交開辟無限廣闊的空間。
但是，世界仍然很不安寧，全球發(fā)展的不平衡短期內(nèi)難以根本改變，地緣政治矛盾重新抬頭，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全日益交織，民族、宗教、文明之間的摩擦有新的發(fā)展，各種意想不到的“黑天鵝事件”不斷涌現(xiàn)。如何在錯綜復(fù)雜的世界矛盾之間架起理解和溝通的橋梁，通過對話、協(xié)商和談判來解決紛爭和爭端，通過擴大不同國家人民之間的友好往來和彼此理解來擴大利益交匯點和社會共識點，是當(dāng)前和今后較長一段時期內(nèi)民間外交面臨的主要挑戰(zhàn)。尤其在互聯(lián)網(wǎng)和信息化日新月異的時代背景下，民間外交有了強有力的技術(shù)支撐點，廣大民間組織和社會人士參與外交事務(wù)的機會和能力都大大上升，包括中國人民在內(nèi)的各國民眾在參與民間外交方面有著前所未有的重大機遇，民間力量參與外交的積極性和熱情也在世界范圍內(nèi)得到充分煥發(fā)。
在這樣的時代背景下，作為一個快速崛起的新興大國，中國與世界的關(guān)系正在發(fā)生歷史性的變化，中國正在從世界的邊緣日益走進世界舞臺的中心，中國的角色正在發(fā)生深刻變化。同時，隨著中國步入新時代，中國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥γ篮蒙畹南蛲c發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，要求民間外交作出與時俱進的調(diào)整和變革。事實上，中國與世界關(guān)系的變化和新時代中國社會主要矛盾的變化是世界歷史總問題的一部分，是國際環(huán)境的大氣候與國內(nèi)環(huán)境的小氣候共同作用的產(chǎn)物。
20世紀(jì)中葉以來，隨著殖民體系的瓦解和一大批民族獨立國家的獨立，以及一大批新興市場國家和發(fā)展中國家駛?cè)肟燔嚨?，自近?00年以來所奠定的歐美發(fā)達國家主導(dǎo)世界的格局趨于動搖，尤其是2008年全球金融危機以來的歷史表明，一兩個超級大國主導(dǎo)世界的時代已經(jīng)過去了，世界呈現(xiàn)為多個發(fā)展中心并行不悖的發(fā)展格局，國際力量對比朝著更加均衡的方向發(fā)展。中國有著五千多年的文明歷史，有著超過13億的人口，經(jīng)濟總量雄踞世界第二，進出口貿(mào)易額居世界第一，中國正處于中華民族偉大復(fù)興的歷史進程之中。對中國來說，如何統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，牢牢把握服務(wù)民族復(fù)興、促進人類進步這條主線，維護和鞏固中國和平發(fā)展的勢頭，為構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體助力，是中國民間外交不可推卸的歷史責(zé)任。
國際和國內(nèi)兩個大局，決定了中國民間外交所處的時空方位是一個轉(zhuǎn)型的世界、一個轉(zhuǎn)型的中國以及一個轉(zhuǎn)型的中國與世界的關(guān)系。這一時空方位決定了中國特色民間外交理論必須立足本國，放眼世界，注重全局謀劃，妥善處理好國內(nèi)和國際兩個大局的關(guān)系，兼顧好國內(nèi)與國際兩個方面，既要引導(dǎo)國際社會正確認識本國外交，也要努力促使國內(nèi)公眾全面了解國際局勢，使民間外交成為連接國際社會與國內(nèi)社會的橋梁和紐帶。歸結(jié)起來，新時代中國特色民間外交理論體系需要解釋的問題主要是如何開展民間外交，為推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體謀勢助力。“既讓中國更好地利用世界的機遇，又讓世界更好地分享中國的機遇，促進中國與世界各國的良性互動、合作共贏。”毫無疑問，這一切都不會自動得以實現(xiàn)，需要中國民間外交理論在實踐中大膽探索，不斷尋求解決這一歷史性課題的理論答案，如果這些問題在理論上獲得了科學(xué)的回答，中國特色民間外交理論體系也就水到渠成了。
理論定位
任何理論都不是無的放矢的，而是用來解決問題的，任何理論都有其解釋力的范圍，在理論上沒有包治百病的“萬靈藥”。作為中國特色大國外交的重要組成部分之一，民間外交解決問題的能力也是有限的，它不能解決中國外交面臨的所有問題，更不可能解決中華民族復(fù)興中的所有問題。新時代的民間外交必須在理論上精準(zhǔn)定位，將民間外交的特色與優(yōu)勢與中國特色大國外交的實踐經(jīng)驗結(jié)合起來，與習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論探索結(jié)合起來，確立理論創(chuàng)新的正確方向。
一是中國民間外交實踐的理論總結(jié)。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。理論來源于實踐，又反過來指導(dǎo)實踐。中國特色民間外交理論不是來自于某些天才的頭腦中，而是來自于中國民間外交的復(fù)雜實踐之中，只有將那些經(jīng)過實踐反復(fù)證明的真理，經(jīng)過科學(xué)方法的概括和整理，才能上升為反過來指導(dǎo)更廣范圍和更深層次民間外交實踐的民間外交理論。目前，在民間外交理論界存在著一個機械照搬國外外交理論成果的傾向，將帶有西方體制依賴和文化依賴的理論套用到中國民間外交實踐中，這不僅沒有提升中國民間外交的效果，反而極大地削弱了中國民間外交的效果，造成了西方理論在中國的“水土不服”現(xiàn)象。近年來，西方外交理論十分活躍，如公共外交理論、全球治理理論、多軌外交理論等，這些外交理論在西方國家產(chǎn)生了很好的效果，我們需要以開放的心態(tài)積極借鑒和參考，但在外交實踐中不能機械地套用。正確的態(tài)度應(yīng)該是要堅持一切從實踐出發(fā)，從實踐面臨的問題著手，將西方外交理論在中國民間外交實踐中進行檢驗，有比較有鑒別地吸收和借鑒，使之成為中國民間外交理論的有機組成部分。那種將民間外交機械納入公共外交框架、將民間外交與公共外交對立起來以及將民間外交混同為公共外交的做法都是錯誤的。事實上，更嚴(yán)重的問題是長期以來中國民間外交理論落后于中國民間外交實踐。中國民間外交有著豐富的實踐經(jīng)驗，從遠古時期就有天下一家、和為貴、文化天下、和而不同、求同存異等民間外交思想。幾千年來，這些思想在實踐中不斷得到豐富和發(fā)展，是新時代中國民間外交理論的重要來源之一。新中國成立以來，在國際環(huán)境不利的情況下，中國民間外交扮演了“開路先鋒”的角色，開創(chuàng)了一大批民間外交的重要實踐，比如戲劇外交、文化外交、乒乓外交、熊貓外交等，堪稱中國民間外交的光輝范例，開辟了中國民間外交發(fā)展的廣闊空間。這些思想和經(jīng)驗有待于進行規(guī)律性的提煉、總結(jié)和升華，形成系統(tǒng)的中國特色民間外交理論，特別是形成問題明確、邏輯簡約、方法科學(xué)、合乎規(guī)范的理論話語體系，使之成為指導(dǎo)中國民間外交實踐的行之有效的理論武器。中國特色民間外交理論要求在黨和國家大政方針和一系列指導(dǎo)思想的指引下，在具體的外交實踐中探索形成解決中國民間外交問題和指導(dǎo)中國民間外交實踐的理論?？傊?，中國民間外交理論化，需要正確處理好民間外交理論與民間外交實踐之間的定位關(guān)系，使之成為承上啟下、指導(dǎo)實踐的強大理論武器。
二是中國特色大國外交理論體系的發(fā)展和完善。民間外交是中國總體外交的重要組成部分，民間外交理論不僅來源于中國民間外交的實踐，也受中國總體外交發(fā)展格局的影響。中國民間外交理論也是解決中國總體外交實踐中面臨的特定外交問題的理論，是中國外交理論總問題的一部分。作為中國外交總問題的一部分，中國民間外交理論不能另起爐灶，而應(yīng)在中國特色大國外交全局內(nèi)發(fā)展和完善，進一步釋放民間外交的亦官亦民身份靈活優(yōu)勢，不僅要配合傳統(tǒng)外交，還要拓展新興外交。黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，中國提出了堅持走中國特色大國外交之路，運籌大國外交，正視自己的世界大國地位，倡導(dǎo)正確義利觀，強調(diào)積極有為的國際責(zé)任，不僅尋求中國的和平發(fā)展，也努力推動世界各國和平發(fā)展，在外交上不斷采取新舉措，推出新理念，展示新氣象。不同于以往片面強調(diào)擴張爭霸的傳統(tǒng)大國外交之路，中國正在探索一條致力于尋求和平發(fā)展的中國特色大國外交新路。毫無疑問，中國的民間外交不能脫離中國特色大國外交，相反應(yīng)該在中國特色大國外交的實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新中順勢而為。
三是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的實踐展開。民間外交事業(yè)是新時代中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，中國特色民間外交理論也完全不同于西方公共外交理論，是中國特色民間外交事件的經(jīng)驗總結(jié)，更是與習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是一脈相承的。因此，在構(gòu)建中國特色民間外交理論的過程中，必須將其置于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的宏觀視野中去把握，著眼于從經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的廣闊領(lǐng)域中挖掘民間外交的資源，提煉覆蓋各個領(lǐng)域的民間外交經(jīng)驗和民間外交案例，改變以往僅僅關(guān)注外交領(lǐng)域中的民間外交部分的做法，真正確立起大民間外交的新格局。同時，中國特色民間外交理論研究還需要跳出中國中心論的思維局限，將中國放在世界舞臺上，在國際多邊民間外交實踐中提升民間外交理論的新空間，真正實現(xiàn)中國民間外交在中國與世界互動關(guān)系大格局中的全覆蓋，努力推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想與大民間外交實踐相結(jié)合，不斷探索新經(jīng)驗，提煉新理論，形成新范式，指導(dǎo)新實踐，這是中國特色民間外交理論體系構(gòu)建的必由之路。
對于中國來說，作為西方外交理論的一部分，西方民間外交理論不能機械地嫁接到中國的外交實踐中去，必須與中國國情和外交實際相結(jié)合，與中國特色社會主義理論相對接，尋找三者之間的匯合處和對接點。特別是認真對待西方民間外交理論中不適應(yīng)中國國情和外交實際，與中國特色社會主義理論矛盾的環(huán)節(jié)和方面，既不能盲目排斥，也不可不假思索地強行突破，而是實行創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化和嘗試，在實踐中探索和發(fā)展新時代中國特色社會主義的民間外交理論。
目標(biāo)定位
外交是內(nèi)政的延伸，民間外交也是中國內(nèi)政的延伸，是服從和服務(wù)于中國經(jīng)濟社會發(fā)展大局的。在不同歷史發(fā)展階段，黨和國家的中心工作不同，民間外交的歷史任務(wù)也就存在著顯著的差異。自新中國成立以來，根據(jù)黨和國家確定的工作重心和發(fā)展大局，可以將中國的民間外交劃分為三個階段。
第一個階段是從1949年新中國成立到1978年黨的十一屆三中全會召開。在這一歷史時期內(nèi)，黨和國家的中心工作是維護新生的共和國政權(quán)，通過階級斗爭和社會革命，奠定中國作為一個社會主義國家的政治基礎(chǔ)，在國際上推進國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，突破帝國主義的政治孤立和經(jīng)濟封鎖，實現(xiàn)中國在世界舞臺上“站起來”，獲得國際社會的承認和認可，加入聯(lián)合國等國際主流社會。在這一歷史時期內(nèi)，民間外交實踐和理論也都圍繞這一中心任務(wù)而展開，采取“民間先行，以民促官”和“以官帶民，官民并舉”等思路，經(jīng)過30年的努力，中國不僅與絕大多數(shù)國家建立了外交關(guān)系，而且還恢復(fù)了聯(lián)合國的合法席位，實現(xiàn)了“中國人民站起來”。
第二個階段是從1978年黨的十一屆三中全會召開到2012年黨的十八大召開。在這一歷史時期內(nèi)，中國迎來了改革開放的偉大歷史進程，全黨和全國的工作重心也從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心上來，積極推進經(jīng)濟建設(shè)和現(xiàn)代化進程，爭取和實現(xiàn)國家統(tǒng)一以及維護世界和平，促進共同發(fā)展，確立了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，爭取在世界舞臺上“富起來”。民間外交與其他各項工作一樣，確立了為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)和廣交朋友的方針，經(jīng)過三十多年的努力，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，在2010年超過日本成為當(dāng)今世界第二經(jīng)濟大國，并加入了絕大多數(shù)國際組織和國際制度，成為國際社會具有重要影響力的一支力量。
第三階段是從2012年黨的十八大至今。在當(dāng)前和今后較長一段時期內(nèi)，黨和國家的工作重心從片面強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到努力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興上來，堅持走和平發(fā)展道路，牢牢把握發(fā)展與安全兩件大事，確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，爭取實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，在國際舞臺成為一個負責(zé)任的政治大國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，在世界舞臺上“強起來”。這是當(dāng)前中國黨和國家各項工作的大局，也是民間外交必須緊緊圍繞和為之服務(wù)的中心工作和大局。
顯然，第三階段的宏偉愿景和目標(biāo)是前兩個階段的延續(xù)和發(fā)展，與前兩個階段是內(nèi)在一致的，那就是將“站起來”和“富起來”相結(jié)合，真正實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“強國夢”。民間外交的一切努力都必須緊緊圍繞這一中心工作和大局而展開。盡管在不同階段的側(cè)重點不同，但根本目標(biāo)是一致的，都是為了服務(wù)于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一歷史偉業(yè)，鞏固和發(fā)展中國特色社會主義，真正將中國建設(shè)成一個世界舞臺上的社會主義現(xiàn)代化強國。在當(dāng)前和今后較長一個時期內(nèi)，中國民間外交的目標(biāo)定位就是圍繞黨和國家的中心工作，服務(wù)中國總體外交大局，服務(wù)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，服務(wù)構(gòu)建新型國際關(guān)系和構(gòu)建人類命運共同體，維護國家長治久安。從這個意義上來說，中國特色的民間外交理論，就是服務(wù)于中國特色大國外交的理論，服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的理論，服務(wù)于中國和平發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體的理論。當(dāng)前和今后較長一段時期內(nèi)，中國民間外交要在實踐中圍繞黨和國家的中心工作，充分釋放民間外交的資源優(yōu)勢，為實現(xiàn)政治大國的夢想而不懈努力。
戰(zhàn)略布局
中國民間外交涉及面廣，參與行為體眾多，在實踐中需要整合各方面的資源，形成強大的外交合力。同時，為提升中國民間外交的效率，也要避免四面出擊和平行用力，要集中有限資源辦大事，更好地為中國特色大國外交服務(wù)，為中華民族偉大復(fù)興服務(wù)。為此，民間外交要善于統(tǒng)籌國際與國內(nèi)兩個大局，合理部署和匹配戰(zhàn)略資源，形成科學(xué)合理的戰(zhàn)略布局。從新時期中國外交戰(zhàn)略整體布局出發(fā)，中國民間外交的戰(zhàn)略布局需要從以下五個方面著力。
運籌大國民間外交，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架。大國是影響世界和平發(fā)展的決定性力量，更是中國民間外交的關(guān)鍵著力點。國之交在于民相親，大國民間外交搞得好不好，直接決定著中國與大國外交關(guān)系的好壞，決定著能否建立起總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架。運籌大國民間外交，要以相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系為指導(dǎo)，通過推動全方位的民間交流與合作，推動構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架。
中俄有著廣泛的共同利益，是中國外交工作的優(yōu)先方向。面對眾多共同挑戰(zhàn)，目前兩國已經(jīng)牢固建立起了全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，成為和平共處、合作共贏的典范，決定了中俄民間外交更多是“錦上添花”的工作。
中美既存在廣泛的共同利益，也存在復(fù)雜的差異、矛盾和分歧。尤其是學(xué)界熱議的“修昔底德陷阱”，成為中美關(guān)系面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國提出的“中美新型大國關(guān)系”倡議進展也并不順利，美方對此存在很深的疑慮。誠如習(xí)近平主席所說，“太平洋足夠大，容得下中美兩國發(fā)展”。中國應(yīng)優(yōu)先推進對美民間外交，將中美交往的豐富社會資源轉(zhuǎn)化為中美民間友好的外交資源，通過創(chuàng)造性的民間交流，不斷增進戰(zhàn)略互信、經(jīng)濟合作和人文交流的社會基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)，為推動建立中美新型大國關(guān)系助力。
中國與歐洲的民間外交也是大國民間外交的重要方面。要通過擴大民間交流，推動中歐兩大戰(zhàn)略力量協(xié)同共進、兩大市場互聯(lián)互通、兩大文明交流對話，致力于打造和平、增長、改革和文明四大伙伴關(guān)系，不斷拉近歐亞大陸兩端人民的心理距離，搭建起東西方理解和對話的橋梁。
中國與新興大國的民間外交是大國民間外交的重要增長點。“志合者，不以山海為遠。”中國與印度、巴西、南非等新興大國在發(fā)展問題上有著共同遭遇，面臨著諸多的共同挑戰(zhàn)，有著廣泛共同利益。同時，新興大國之間文化背景多樣，有著深厚的文明底蘊，通過民間外交加強與新興大國的深入交流，互學(xué)互鑒，是民間外交發(fā)展的方向。
經(jīng)略周邊民間外交，推動周邊環(huán)境更加友好，更加有利。周邊是我國安身立命之所，發(fā)展繁榮之基。其中，東北亞、東南亞和中亞三個區(qū)域是中國周邊外交的戰(zhàn)略重點，更是中國海外利益最為集中、交往最為密切和對外輻射力影響力最強的地區(qū)。2013年10月24日至25日，中央在北京專門召開周邊外交工作座談會，提出了親誠惠容的周邊外交理念，堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，以構(gòu)建周邊命運共同體為目標(biāo)，深化中國與周邊國家的和平友好，互利合作，強調(diào)更加奮發(fā)有為地推進周邊外交，推動周邊環(huán)境更加友好，更加有利。習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議是一個連接歐亞非的廣闊“朋友圈”。要發(fā)揮民間外交優(yōu)勢，服務(wù)推進“一帶一路”建設(shè)，在東北亞、東南亞和中亞三個區(qū)域打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域合作架構(gòu)的戰(zhàn)略支點。
中亞地區(qū)是中國周邊民間外交的優(yōu)先發(fā)展方向，尤其是對巴基斯坦的民間外交，是民間外交優(yōu)先發(fā)展的重點，因為它直接決定著能否掌握打通向印度洋方向開放的鎖鑰，中巴經(jīng)濟走廊一旦打通，中國向西開放的整盤棋就活了，將直接推動中國與南亞—中亞國家的互利合作和互聯(lián)互通。
東南亞地區(qū)是中國周邊民間外交的重點方向，尤其是緬甸、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、新加坡等國家，與中國山水相連、血脈相通，中國對東南亞國家的民間外交直接影響著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)能否實現(xiàn)升級，成為中國—東盟命運共同體。
東北亞地區(qū)是冷戰(zhàn)遺產(chǎn)最為根深蒂固的地區(qū)，歷史問題、安全問題、領(lǐng)土和主權(quán)爭端等矛盾錯綜復(fù)雜，是周邊民間外交最為艱難的地區(qū)。尤其是中國對日本的民間外交，盡管已經(jīng)取得了許多成果，但長遠來看仍然任重而道遠。
秉持正確義利觀和真實親誠理念，加強發(fā)展中國家的民間外交。廣大發(fā)展中國家是我國走和平發(fā)展道路的同路人，是我國在國際事務(wù)中的天然同盟軍。為深化與發(fā)展中國家的團結(jié)合作，習(xí)近平主席提出了正確義利觀，強調(diào)有原則、講情誼、講道義，為中國對發(fā)展中國家的民間外交指明了方向。民間外交應(yīng)該堅持正確義利觀，推進民意溝通、民間友好和民生合作，做好與發(fā)展中國家團結(jié)合作的大文章，維護國際公平正義。
中非民間外交有著堅實的基礎(chǔ)，歷來是休戚與共的利益共同體和命運共同體。近年來，習(xí)近平主席提出了“真、實、親、誠”的方針，中非民間外交已經(jīng)形成民意溝通、民間友好和民生合作的“新三民主義”格局，民間外交完全能夠為中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系奠定鞏固的社會基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。
中國與阿拉伯國家的民間友好源遠流長，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，中國與阿拉伯國家的民間外交面臨著難得的機遇，雙方應(yīng)弘揚絲綢之路精神，加強文明互鑒、包容對話和合作共贏，為深化中阿戰(zhàn)略合作關(guān)系服務(wù)。
中國與拉美和加勒比國家雖然相距遙遠，但友好關(guān)系源遠流長，對維護國際公平正義有著共同的呼聲，民間外交要搭建起跨越大洲大洋的心靈和情感紐帶，攜手打造中拉命運共同體，“要講感情，講危難之中見真情”。
推進全球治理體系變革，加強多邊民間外交。國際組織和全球公民社會是當(dāng)今世界事務(wù)中的重要力量。面對全球共同挑戰(zhàn)，越來越多的國家、跨國公司、全球公民社會部門走到世界舞臺上，國際組織日益成為各方青睞的舞臺。隨著全球化的發(fā)展和中國綜合國力的日益壯大，迫切要求中國在多邊國際舞臺上更有作為，在國際和地區(qū)事務(wù)上做負責(zé)任的大國，民間外交承擔(dān)日益重要的使命。
中國是現(xiàn)行全球治理體系的參與者、建設(shè)者和貢獻者。隨著國際力量對比發(fā)生歷史性變化，中國在多邊舞臺上的影響力越來越大。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記強調(diào)秉持共商共建共享的全球治理觀，發(fā)揮負責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻中國智慧和中國力量。長期以來，在參與全球治理體系變革上，存在著過于依賴政府外交的問題，對多邊民間外交重視不足，限制了話語權(quán)和影響力的提升。未來，要切實推進多邊民間外交，充分發(fā)揮國內(nèi)民間力量的積極性，與國際非政府組織和社會力量一道，共同推動國際體系和全球治理改革，增加廣大發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán)，增加非政府組織和民間力量的發(fā)言權(quán)，使全球治理體制更好反映國際格局的變化，更多反映發(fā)展中國家和非國家社會力量的利益和要求。尤其要通過民間渠道釋放中華文化中的優(yōu)秀文化、政治智慧和治理理念，為完善全球治理貢獻中國智慧和中國力量，這是中國民間外交理論創(chuàng)新的一個重點方向。
聚焦熱點問題開展民間外交，捍衛(wèi)國家核心利益和正當(dāng)權(quán)益。中國對外開放的大門不會關(guān)閉，中國民間外交的空間越來越大。但是，隨著中國對外開放度不斷加大，維護國家核心利益和正當(dāng)權(quán)益的任務(wù)也越來越重。習(xí)近平主席強調(diào)，“我們要堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。”中國在擴大對外開放的同時，也需要堅決捍衛(wèi)國家核心利益和正當(dāng)權(quán)益。
近年來，在涉臺、涉藏、涉疆、人權(quán)等核心利益問題和南海、釣魚島、網(wǎng)絡(luò)安全等合法權(quán)益問題上，中國面臨著復(fù)雜的國際環(huán)境，經(jīng)受著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對此，中國民間力量要敢于發(fā)聲，堅決反對國際上的“臺獨”“藏獨”“東突”等分裂勢力的破壞活動，積極表達在這些熱點問題上的看法，向國際民眾解釋中國的合理主張，贏得國際社會和輿論的支持。隨著中國國際化程度的加深，中國與世界的摩擦點也在增加，如何利用民間力量捍衛(wèi)合法權(quán)益，表達合理主張，是中國民間外交理論研究的一個重要增長點。
中國道路
一定的科學(xué)理論，要求一定的科學(xué)方法論與之相適應(yīng)。對中國民間外交理論構(gòu)建而言，重要的不是要不要開展民間外交的問題，而是怎樣開展民間外交才有效的問題，要善于在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，引入科學(xué)評估方法，不斷提升科學(xué)辦民間外交的能力和水平。同時，作為一項多方協(xié)同的外交實踐，中國民間外交還要妥善處理好民間外交過程中存在的黨、政、軍、民、商、學(xué)、媒之間的復(fù)雜關(guān)系，處理好“管”“導(dǎo)”“辦”“參”之間的關(guān)系。在不同政治制度和外交體制下，開展民間外交的具體方式方法也不盡相同，沒有一成不變的模式和機制，只有適應(yīng)不同環(huán)境和情境的民間外交方法。因此，要在實踐中不斷總結(jié)提煉，逐步走出一條中國特色民間外交之路。
堅持以馬克思主義理論中國化為指導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨歷來強調(diào)堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，但是，只有將馬克思主義的普遍真理與中國實際相結(jié)合，實現(xiàn)馬克思主義中國化，才能真正在實踐中從勝利走向新的勝利。就中國民間外交而言，中國超大規(guī)模的社會和資源總量引起了國際社會的廣泛關(guān)注，新時代的中國民間外交面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，亟需在理論上對發(fā)展過程中遇到的一系列問題作出系統(tǒng)的回答。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在實踐中創(chuàng)造性地開展民間外交，并不斷總結(jié)經(jīng)驗和提升理論，這才是新時代中國特色民間外交理論構(gòu)建的必由之路。然而，構(gòu)建中國特色民間外交理論，不是為了構(gòu)建理論而構(gòu)建理論，更不是為了追求特色而強調(diào)特色。構(gòu)建理論和突出特色都不是目的，真正的目的是指導(dǎo)中國民間外交實踐，解決中國在當(dāng)今時代面臨的重大問題，更好地服務(wù)中國特色社會主義的偉大實踐。因此，要在中國民間外交實踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提煉特色，建立具有中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派的民間外交理論體系。
堅持弘揚優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化。中國是一個擁有五千年歷史、三千年文明的大國，中國人辦外交離不開自己的歷史和文化傳統(tǒng)，更離不開作為一個古老文明古國的基本特質(zhì)。“老祖宗不能丟”，中國人辦外交不可圖一時之利，更不允許逞一時之能，需要將中國民間外交放在三千年中華文明歷史之中，充分汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的智慧和影響。習(xí)近平主席強調(diào)：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉，也是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的堅實根基。”他反復(fù)強調(diào)，“這是我們民族的‘根’和‘魂’，丟了‘根’和‘魂’，就沒有根基了”。他指出，“要引導(dǎo)人民樹立和堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，增強做中國人的骨氣和底氣”。在弘揚優(yōu)秀中國傳統(tǒng)文化上，中國民間外交必須牢固樹立本根意識，扎根中國大地，堅定文化自信，增強戰(zhàn)略定力，積極推進中華文化中積極的處世之道與全球事務(wù)治理之道的對話與交流，不斷為民間外交注入中國智慧，凝練中國特色，形成中國風(fēng)格。
堅持開放包容、兼容并蓄。堅持本根意識，扎根中國大地辦外交，并不是一味排外的孤立主義，也不是中國至上的中國中心主義。相反，中國強調(diào)開放包容、兼收并蓄。習(xí)近平主席強調(diào)：“我們不僅要了解中國的歷史文化，還要睜眼看世界，了解世界上不同民族的歷史文化。”民間外交要為推動中外文化交流服務(wù)，推動中國文化走出去、走進去、走上去，不斷提升中華文化的國際話語權(quán)和影響力。因此，民間外交深深扎根在中華文明之中的同時，也要堅持開放包容、兼容并蓄的方針，積極吸收和借鑒一切文明的優(yōu)秀思想成果，推進民間外交的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興服務(wù)。中國要爭取世界各國對中國夢的理解和支持，既要同西方文明處理好關(guān)系，也要和非西方文明處理好關(guān)系，在開放交流中不斷推進中國民間外交理論體系與時俱進，吐故納新，永葆理論生機與活力。
偉大的時代，孕育偉大的理論。恩格斯指出：“一個民族要站在科學(xué)的高峰，就一刻也不能沒有理論的思維。”中國特色社會主義進入新時代，對中國民間外交的理論也提出了前所未有的緊迫需求。展望未來，在今后較長一段時期內(nèi)，中國民間外交要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，大膽探索，推陳出新，不斷總結(jié)和提煉實踐經(jīng)驗，積極吸收借鑒國外有益做法，努力構(gòu)建中國特色社會主義的民間外交理論體系，為民族復(fù)興服務(wù)，為人類進步服務(wù)，走出一條中國特色民間外交的康莊大道！
（清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系碩士研究生趙遠對此文亦有貢獻）
