編者按 每年的全國(guó)兩會(huì)，政府工作報(bào)告、預(yù)算報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告3個(gè)報(bào)告，信息量都很大，關(guān)注度也很高。預(yù)算報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告不僅分別自成一體，而且與政府工作報(bào)告之間存在著緊密、深刻的聯(lián)系。本報(bào)特推出“三個(gè)報(bào)告一起看 擼起袖子加油干”，與您一道解析、梳理、學(xué)習(xí)3個(gè)報(bào)告及其內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，以凝聚共識(shí)，匯聚力量，實(shí)干筑夢(mèng)。
政府工作報(bào)告與計(jì)劃報(bào)告：
路線圖與施工圖互相呼應(yīng)
3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議報(bào)告政府工作。同一天，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)受國(guó)務(wù)院委托，提請(qǐng)大會(huì)審議《關(guān)于2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》（簡(jiǎn)稱計(jì)劃報(bào)告）。
“政府工作報(bào)告主要是總結(jié)回顧2018年度國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)的完成情況，明確2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向，并對(duì)2019年的工作任務(wù)作出了安排和部署。”全國(guó)人大代表，福建省三鋼集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)黎立璋說。
在回顧2018年工作時(shí)，政府工作報(bào)告從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、發(fā)展新動(dòng)能快速成長(zhǎng)、改革開放取得新突破、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好、人民生活持續(xù)改善6個(gè)方面總結(jié)了2018年的工作成績(jī)。政府工作報(bào)告對(duì)成績(jī)的總結(jié)十分簡(jiǎn)潔明了，而且主要用數(shù)據(jù)說話，既一目了然，又催人奮進(jìn)。那么，計(jì)劃報(bào)告與政府工作報(bào)告有何關(guān)系呢？
“計(jì)劃報(bào)告是對(duì)政府工作報(bào)告各項(xiàng)工作部署、目標(biāo)任務(wù)的再細(xì)化、再深化，信息量大、干貨多。在計(jì)劃報(bào)告中，每一項(xiàng)數(shù)據(jù)都體現(xiàn)了實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，每一項(xiàng)舉措都明確具體、切實(shí)可行，指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性都很強(qiáng)。”全國(guó)人大代表、福建省寧德市委書記郭錫文說。
在全國(guó)人大代表、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副總工程師郭軍看來，計(jì)劃報(bào)告無論是對(duì)2018年的工作總結(jié)，還是對(duì)2019年的具體工作安排，都與政府工作報(bào)告關(guān)系密切。
通過政府工作報(bào)告可以了解到，2018年按照十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議各項(xiàng)決議的要求，政府完成了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，決勝全面建成小康社會(huì)取得了新的重大進(jìn)展。
計(jì)劃報(bào)告對(duì)主要目標(biāo)任務(wù)完成情況作了更加具體的闡述。郭軍代表說，在計(jì)劃報(bào)告附表中的65項(xiàng)指標(biāo)，是“十三五”規(guī)劃中用來衡量我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體進(jìn)展及發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)，既反映了政府工作任務(wù)的部署、政策的實(shí)施、完成的質(zhì)量，也反映出財(cái)政投資的產(chǎn)出效益。
“政府工作報(bào)告與計(jì)劃報(bào)告是互相呼應(yīng)的。”全國(guó)人大代表、福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)黃茂興說，總的來看，政府工作報(bào)告的敘述更加宏觀，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成情況的總結(jié)更簡(jiǎn)潔，是下一階段工作任務(wù)的“路線圖”，部署工作任務(wù)更強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向、大處著眼。計(jì)劃報(bào)告則是對(duì)政府工作報(bào)告的解釋與補(bǔ)充，也是實(shí)現(xiàn)政府工作報(bào)告所提目標(biāo)任務(wù)的具體“施工圖”。
黃茂興代表解釋說，在部署2019年工作時(shí)，政府工作報(bào)告提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。計(jì)劃報(bào)告則要對(duì)目標(biāo)任務(wù)作出分解，并詳盡說明相關(guān)設(shè)定目標(biāo)是如何考慮的。
例如，政府工作報(bào)告提出，2019年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的預(yù)期增速為6.0%至6.5%。設(shè)定這一目標(biāo)是如何考慮的？政府工作報(bào)告只提到：“體現(xiàn)了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，是積極穩(wěn)妥的。”計(jì)劃報(bào)告則進(jìn)一步從4個(gè)方面作了解釋。一是充分考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定不穩(wěn)定因素，同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)增速的季節(jié)波動(dòng)；二是保持合理的增速，可以更好地滿足新增就業(yè)需要，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提供必要的宏觀環(huán)境；三是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力相符合；四是比較符合國(guó)內(nèi)外預(yù)期。
在部署2019年工作任務(wù)時(shí)，政府工作報(bào)告重點(diǎn)介紹了10個(gè)方面的任務(wù)。但計(jì)劃報(bào)告明確，“深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和政府工作報(bào)告部署要求，著力做好8個(gè)方面工作”，而且，這8個(gè)方面工作與政府工作報(bào)告的10個(gè)方面任務(wù)并非一一對(duì)應(yīng)。
“政府工作報(bào)告提到的工作任務(wù)和安排，有一些在預(yù)算報(bào)告中作了詳細(xì)部署，因此在計(jì)劃報(bào)告中沒有進(jìn)一步闡釋。”黃茂興代表說，從另一個(gè)角度看，政府工作報(bào)告確定了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“路線圖”，計(jì)劃報(bào)告則是更為具體的“施工圖”，需要對(duì)政府工作報(bào)告提到的工作任務(wù)作出更細(xì)致、更具體的安排。
例如，政府工作報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告都對(duì)“促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”作了部署。其中，政府工作報(bào)告主要圍繞推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)和合理擴(kuò)大有效投資展開，但計(jì)劃報(bào)告則從供給與需求、投資與消費(fèi)的角度展開，強(qiáng)調(diào)要通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)來提升供給質(zhì)量和水平，也進(jìn)一步明確了積極培育消費(fèi)惠民新增長(zhǎng)點(diǎn)的工作安排，部署了聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域促進(jìn)有效投資的具體安排，并強(qiáng)調(diào)了引導(dǎo)和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的工作任務(wù)。
代表們表示，總的來看，無論是政府工作報(bào)告還是計(jì)劃報(bào)告，通篇都貫穿著習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，突出體現(xiàn)了服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、遵從高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，突出體現(xiàn)了求實(shí)為民的工作作風(fēng)，也突出體現(xiàn)了安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的科學(xué)性、指導(dǎo)性和預(yù)期性。（記者 林火燦）
政府工作報(bào)告與預(yù)算報(bào)告：
“國(guó)家賬本”有效落實(shí)重大部署
受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審查《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（簡(jiǎn)稱預(yù)算報(bào)告）。
預(yù)算報(bào)告回顧了2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，并公布了2019年我國(guó)財(cái)政政策和收支計(jì)劃。
“2018年預(yù)算執(zhí)行和2019年預(yù)算安排，均對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央重大決策部署，緊緊圍繞落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把講政治充分體現(xiàn)到預(yù)算收支安排上，充分體現(xiàn)到財(cái)政政策制定上。”全國(guó)人大代表，廣東省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)戴運(yùn)龍表示。
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，預(yù)算報(bào)告全面反映國(guó)家重點(diǎn)工作，落實(shí)政府工作報(bào)告提出的重點(diǎn)任務(wù)。政府工作報(bào)告在“2018年工作回顧”中，從8個(gè)方面回顧了過去一年的工作，包括創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控、扎實(shí)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，等等。預(yù)算報(bào)告從財(cái)政收支的角度，闡述2018年預(yù)算執(zhí)行情況，報(bào)告如何通過預(yù)算執(zhí)行推進(jìn)國(guó)家各方面重要工作。
2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向，以及重點(diǎn)工作是什么，各項(xiàng)工作又將如何推進(jìn)？政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。同時(shí)，政府工作報(bào)告還明確要突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，包括繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興、更好保障和改善民生，等等。
這些內(nèi)容也在預(yù)算報(bào)告中得到了體現(xiàn)和細(xì)化。預(yù)算報(bào)告充分體現(xiàn)了貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的有關(guān)情況，在2018年預(yù)算執(zhí)行和2019年預(yù)算安排均對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署，緊緊圍繞落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，重點(diǎn)報(bào)告積極財(cái)政政策的內(nèi)涵、實(shí)施減稅降費(fèi)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生等方面的情況。
預(yù)算報(bào)告對(duì)政府工作報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)。最直接的是對(duì)政府工作報(bào)告所提有關(guān)預(yù)期目標(biāo)作出細(xì)化。比如，根據(jù)政府工作報(bào)告，今年赤字率擬按2.8%安排。對(duì)此，預(yù)算報(bào)告在一般公共預(yù)算中作了具體安排。
“計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告充分體現(xiàn)了黨中央的部署和政府工作報(bào)告的要求，對(duì)政府工作報(bào)告細(xì)化、實(shí)化和具體化。”在人大江蘇代表團(tuán)審查計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告時(shí)，全國(guó)人大代表、江蘇省省長(zhǎng)吳政隆表示。
對(duì)于政府工作報(bào)告中提到的積極財(cái)政政策，預(yù)算報(bào)告進(jìn)一步明確，2019年積極的財(cái)政政策要加力提效，發(fā)揮好逆周期調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和有效性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“加力”體現(xiàn)在實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)和加大支出力度，“提效”體現(xiàn)在提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域工作，需要有“真金白銀”的投入。從預(yù)算報(bào)告“2019年主要收支政策”中，可以看出對(duì)政府工作報(bào)告中重點(diǎn)工作的投入、支持力度。比如，大力支持脫貧攻堅(jiān)，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排1260.95億元，增長(zhǎng)18.9％，增量主要用于深度貧困地區(qū)。積極支持污染防治，中央財(cái)政大氣污染防治資金安排250億元，水污染防治方面的資金安排300億元，土壤污染防治資金安排50億元。
政府工作報(bào)告提出，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。這項(xiàng)部署在預(yù)算報(bào)告中得到了充分體現(xiàn)，也就是以制造業(yè)為重點(diǎn)實(shí)質(zhì)性降低增值稅稅率，將制造業(yè)適用的稅率由16％降至13％，逐步建立期末留抵退稅制度，有效降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)；將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。
“計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告是對(duì)政府工作報(bào)告的進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作了重點(diǎn)部署。”全國(guó)人大代表、江蘇省工信廳廳長(zhǎng)謝志成說，建議國(guó)家盡快出臺(tái)構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系指導(dǎo)意見，一視同仁支持民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大工程，認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策，真正釋放政策利好，激發(fā)企業(yè)活力。
加強(qiáng)保障和改善民生，歷來受到百姓高度關(guān)注，預(yù)算報(bào)告細(xì)化了政府工作報(bào)告提出的各項(xiàng)民生工作。比如，政府工作報(bào)告提出，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。預(yù)算報(bào)告明確，積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排538.78億元，增長(zhǎng)14.9％，再通過調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金等支出結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
政府工作報(bào)告提出，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。預(yù)算報(bào)告明確，支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排168.5億元，增長(zhǎng)13.1％，促進(jìn)公辦民辦并舉擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。
政府工作報(bào)告提出，完善社會(huì)保障制度和政策，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。預(yù)算報(bào)告明確，提高養(yǎng)老保障水平，從2019年1月1日起，按平均約5％的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。預(yù)算報(bào)告明確，加強(qiáng)基本住房保障，中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金安排1433億元，增長(zhǎng)12.4％，支持城鎮(zhèn)公租房建設(shè)和老舊小區(qū)改造，開展住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)。
……
這些數(shù)字看似單調(diào)，實(shí)際上與百姓生活息息相關(guān)。預(yù)算報(bào)告中2019年財(cái)政收支安排，具體落實(shí)了政府工作報(bào)告提出的重點(diǎn)工作任務(wù)，百姓可以提前感受到今年國(guó)家推進(jìn)民生的“溫度”。
此外，預(yù)算報(bào)告還布置了一系列重點(diǎn)工作，包括樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性支出；深化財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度；開大地方規(guī)范舉債前門，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債后門，等等。這些都體現(xiàn)出政府工作報(bào)告的要求和部署。
預(yù)算報(bào)告的專業(yè)性較強(qiáng)，如何做到易讀、易懂十分重要。“今年預(yù)算報(bào)告編制也有很多新變化。比如，報(bào)賬更加全面，4本預(yù)算全部按中央、地方和全國(guó)3個(gè)層面報(bào)賬；報(bào)告內(nèi)容更豐富，報(bào)告正文內(nèi)容的圖示數(shù)量是去年的2倍，增加了名詞解釋、政府預(yù)算解讀讀本等，增強(qiáng)了報(bào)告的可讀性可審性，讓‘大賬看得懂、細(xì)賬看得明’。”戴運(yùn)龍代表說。（記者 曾金華）
