1979年3月13日,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家外匯管理總局,拉開了外匯管理體制改革的序幕。40年來,外匯管理部門始終服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)大局,堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策,在促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化、高效集約配置外匯資源的同時(shí),有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊。黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,外匯管理部門緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,積極服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)新體制,成功抵御跨境資本流動(dòng)高強(qiáng)度風(fēng)險(xiǎn)沖擊,與新時(shí)代全面開放新格局和國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的外匯管理體制機(jī)制在實(shí)踐中日趨完善。
順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),外匯領(lǐng)域改革開放在復(fù)雜條件下取得歷史性成就
改革開放40年是人民幣可兌換程度顯著提高的40年。隨著我國(guó)逐步成為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第二大外來直接投資國(guó)和第三大對(duì)外直接投資國(guó),開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人民幣可兌換提出越來越高的要求。1996年接受《國(guó)際貨幣基金組織協(xié)定》第八條款義務(wù),實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目可兌換。新世紀(jì)以來,穩(wěn)妥有序推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換,直接投資實(shí)現(xiàn)基本可兌換,外債從事前審批轉(zhuǎn)向宏觀審慎管理,跨境證券投資渠道不斷拓展,按國(guó)際貨幣基金組織分類標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估,我國(guó)資本項(xiàng)目已具有較高可兌換程度。
改革開放40年是市場(chǎng)在外匯資源配置中的決定性作用不斷加強(qiáng)的40年。40年來,人民幣匯率制度經(jīng)歷了從官定匯率到市場(chǎng)決定、從固定匯率到有管理浮動(dòng)匯率的重大演變。改革開放之初實(shí)行外匯留成制度,1980年以后逐步形成官方匯率和外匯調(diào)劑市場(chǎng)匯率并存的雙重匯率制度。順應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,1994年實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。按照黨的十六屆三中全會(huì)要求,2005年實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。近年來,我國(guó)參與主體多元化、交易產(chǎn)品不斷豐富、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的外匯市場(chǎng)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展,人民幣匯率彈性不斷增強(qiáng),其外匯市場(chǎng)“自動(dòng)穩(wěn)定器”功能得以更好發(fā)揮,外匯市場(chǎng)資源配置效率進(jìn)一步提高。
改革開放40年是外匯儲(chǔ)備在大規(guī)模經(jīng)營(yíng)和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略方面積累豐富經(jīng)驗(yàn)的40年。1981年起,我國(guó)逐步建立和完善外匯儲(chǔ)備管理制度。新世紀(jì)以來,隨著涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國(guó)逐漸擺脫外匯資源短缺狀態(tài),外匯儲(chǔ)備規(guī)模2006年以來穩(wěn)居世界第一。一方面,面對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)大幅波動(dòng)和大規(guī)模經(jīng)營(yíng)挑戰(zhàn),外匯儲(chǔ)備加強(qiáng)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略擺布,審慎優(yōu)化貨幣和資產(chǎn)結(jié)構(gòu),保障安全性、流動(dòng)性和保值增值,基本形成適應(yīng)大規(guī)模外匯儲(chǔ)備和我國(guó)國(guó)情的經(jīng)營(yíng)管理模式。截至2018年末,我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額3.07萬億美元,較1978年末增長(zhǎng)1.84萬倍。另一方面,外匯儲(chǔ)備積極服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略,拓展多元化運(yùn)用。2003年成立中央?yún)R金公司,創(chuàng)造性支持金融機(jī)構(gòu)改革。2011年成立儲(chǔ)備委貸辦,不斷拓展外匯儲(chǔ)備多元化運(yùn)用,堅(jiān)持市場(chǎng)化原則,為服務(wù)“走出去”和“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
改革開放40年是成功應(yīng)對(duì)金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的40年。外匯管理部門始終堅(jiān)持底線思維,在復(fù)雜的歷史條件下有效維護(hù)外匯市場(chǎng)穩(wěn)定,為改革開放保駕護(hù)航。在1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)中采取多項(xiàng)措施,避免外部風(fēng)險(xiǎn)傳染。2015年底至2017年初,受國(guó)內(nèi)外多重因素影響,我國(guó)外匯市場(chǎng)幾度出現(xiàn)較嚴(yán)重的“跨境資本大規(guī)模流出—外匯儲(chǔ)備持續(xù)下降—人民幣貶值壓力增大”負(fù)向螺旋。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,外匯管理部門積極采取一系列穩(wěn)定外匯市場(chǎng)的綜合性措施,避免了可能發(fā)生的高強(qiáng)度外匯市場(chǎng)沖擊。2018年以來,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變,外部環(huán)境發(fā)生明顯變化,外匯市場(chǎng)出現(xiàn)邊際變化。外匯管理部門深入總結(jié)近年來成功應(yīng)對(duì)外匯市場(chǎng)高強(qiáng)度風(fēng)險(xiǎn)沖擊的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持底線思維,多措并舉打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下有力維護(hù)了外匯市場(chǎng)穩(wěn)定和國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全。
在開放的環(huán)境中適應(yīng)開放,與開放型經(jīng)濟(jì)新體制相適應(yīng)的外匯管理體制機(jī)制不斷完善
促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化的政策框架基本形成。以外匯管理理念和方式“五個(gè)轉(zhuǎn)變”統(tǒng)領(lǐng)貿(mào)易投資自由化便利化改革。“放管服”改革成效明顯,行政審批事項(xiàng)大幅減少,同時(shí)帶動(dòng)管理重心從重審批轉(zhuǎn)向重事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)依法行政頂層設(shè)計(jì),適時(shí)修訂完善《外匯管理?xiàng)l例》。推進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理改革,近年來先后實(shí)施貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革,企業(yè)單筆業(yè)務(wù)辦理時(shí)間下降70%以上。提升跨境投融資自由化便利化,貫徹事前準(zhǔn)入+負(fù)面清單的管理模式,大幅節(jié)約市場(chǎng)主體“腳底”成本。支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),支持海南全面深化改革開放,開展外匯管理改革先行先試,打造外匯管理改革開放新高地和試驗(yàn)田。
具有中國(guó)特色的跨境資本流動(dòng)“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架初步形成。宏觀審慎從維護(hù)外匯市場(chǎng)穩(wěn)定大局出發(fā),以防控大規(guī)模、不穩(wěn)定跨境資本流動(dòng)沖擊引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為總體目標(biāo),主要針對(duì)外匯市場(chǎng)順周期波動(dòng),采取必要的逆周期管理工具,調(diào)控市場(chǎng)主體交易行為,強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)重要性機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。微觀監(jiān)管保持政策和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨周期穩(wěn)定性、一致性和可預(yù)期性,堅(jiān)持功能監(jiān)管,加強(qiáng)行為監(jiān)管,分類管理、合理引導(dǎo)對(duì)外投資健康有序發(fā)展,打擊跨境套利、地下錢莊、非法網(wǎng)絡(luò)炒匯等違法違規(guī)活動(dòng),強(qiáng)化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管。
開放條件下金融宏觀調(diào)控政策框架經(jīng)受住了經(jīng)濟(jì)周期考驗(yàn)。我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)體金融宏觀調(diào)控框架,經(jīng)受住了從加入世貿(mào)組織之后“雙順差”,到美國(guó)量化寬松,再到美國(guó)復(fù)蘇加息的完整周期考驗(yàn)。在這一框架下,外匯儲(chǔ)備按照國(guó)務(wù)院、人民銀行、外匯局三級(jí)授權(quán)管理,成為貨幣政策有效兼顧對(duì)內(nèi)對(duì)外兩組目標(biāo)兩組工具的重要載體和政策紐帶,在我國(guó)成功抵御歷次嚴(yán)重外部沖擊中發(fā)揮了重要的“護(hù)城河”作用。
新時(shí)代明確新目標(biāo),新時(shí)代開啟新征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)、省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式、十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)的重要講話精神,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革,擴(kuò)大高水平開放,繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),進(jìn)一步增強(qiáng)做好外匯管理工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利作出新的更大貢獻(xiàn)!
(作者為國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng))