【摘要】目前，旅游扶貧開展過(guò)程中存在著諸如資源利用率低、扶貧觀念滯后等問(wèn)題，制約了旅游產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧方面的功能發(fā)揮。對(duì)此，我們應(yīng)準(zhǔn)確定位精準(zhǔn)扶貧中的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)性，激發(fā)群眾參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，拓寬旅游扶貧發(fā)展的思路和路徑，以豐富精準(zhǔn)扶貧成果。
【關(guān)鍵詞】旅游產(chǎn)業(yè) 精準(zhǔn)扶貧 產(chǎn)業(yè)化 【中圖分類號(hào)】F32 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
長(zhǎng)期以來(lái)，貧困是制約我國(guó)民生改善的重大難題，也是影響國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。基于目前未脫貧人口多數(shù)分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)且山區(qū)自然、人文資源豐富的實(shí)際情況，通過(guò)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)逐漸成為一條可行性高、綜合效益好的路徑。
精準(zhǔn)扶貧工作開展的難點(diǎn)
貧困人口數(shù)量多。2018年10月民政部所披露的信息顯示，截至2017年底，全國(guó)尚有960萬(wàn)人未脫貧。如何有效解決大量貧困人口的生存和生活問(wèn)題，是精準(zhǔn)扶貧工作開展過(guò)程中需要重點(diǎn)思考和解決的難題，也是制約精準(zhǔn)扶貧工作開展進(jìn)度和效果的關(guān)鍵性因素。
貧困人口多分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)。偏遠(yuǎn)山區(qū)是目前貧困人口分布相對(duì)比較集中的區(qū)域，這些地區(qū)除了自然條件惡劣、生產(chǎn)和生活條件差以外，還面臨著諸如交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的發(fā)展困境。同時(shí)，由于缺乏優(yōu)質(zhì)的教育資源，偏遠(yuǎn)山區(qū)的群眾在知識(shí)、技能等方面存在明顯欠缺，無(wú)法通過(guò)自身的資源、技能等生產(chǎn)力要素來(lái)擺脫貧困。在扶貧過(guò)程中，一些山區(qū)群眾由于傳統(tǒng)觀念的束縛，對(duì)易地搬遷等扶貧措施存在較大的抵觸心理，并且存在“等靠要”的陳舊思想，在脫貧的內(nèi)生動(dòng)力方面存在明顯的不足。偏遠(yuǎn)山區(qū)所存在的這些主、客觀因素導(dǎo)致扶貧工作的難度偏大，精準(zhǔn)扶貧工作面臨重大的挑戰(zhàn)。
扶貧資源投入缺乏精準(zhǔn)性。精準(zhǔn)性差是影響扶貧工作質(zhì)量的關(guān)鍵所在，也是確保群眾真正脫貧、避免返貧的有效舉措。雖然近年來(lái)政府加大了對(duì)貧困地區(qū)政策、資金、技術(shù)和人才等資源的投入力度，但這些資源投入缺乏明確的精準(zhǔn)性，導(dǎo)致資源的扶貧價(jià)值并沒(méi)有得到最大程度地發(fā)揮。例如，太行山區(qū)擁有豐富的旅游資源，卻因?yàn)榻煌l件落后、優(yōu)質(zhì)宣傳推廣資源缺乏，造成通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)扶貧的效果受到削弱。同時(shí)，貧困人口分布的地區(qū)性差異使得扶貧難以達(dá)到真正的“精準(zhǔn)”，一些優(yōu)質(zhì)資源的利用率偏低。
“旅游+精準(zhǔn)扶貧”空間巨大
旅游產(chǎn)業(yè)為精準(zhǔn)扶貧提供了持續(xù)性的動(dòng)力。精準(zhǔn)扶貧所追求的目標(biāo)除了脫貧以外，還需防止返貧，這就要求能夠從根本上斬除貧困的“根”。如果大量投入的資源出現(xiàn)“水土不服”，不適應(yīng)扶貧脫貧的要求，勢(shì)必會(huì)造成精準(zhǔn)扶貧工作效果的低下。相對(duì)于其他扶貧產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)主要通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)擁有的自然資源、生態(tài)農(nóng)業(yè)資源等具有明顯持續(xù)性的資源開發(fā)與利用來(lái)增加貧困群眾收入，為其創(chuàng)造持續(xù)、穩(wěn)定的收入來(lái)源，從根源上消除貧困。
旅游產(chǎn)業(yè)為精準(zhǔn)扶貧的開展創(chuàng)造了更多路徑。旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)綜合性的產(chǎn)業(yè)門類，凡是能夠滿足游客個(gè)性化需求的資源均可以融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，換言之，貧困地區(qū)閑置的資源可以通過(guò)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合得以有效利用，從而為貧困群眾帶來(lái)一定的收益。因此，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，可以根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況以及游客在旅游方面的需求來(lái)構(gòu)建完善的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)資源與產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新融合來(lái)拓寬扶貧工作開展的路徑，為群眾脫貧提供更多可供選擇的方式。
旅游產(chǎn)業(yè)激發(fā)了群眾參與精準(zhǔn)扶貧的活力。貧困群眾既是精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象，也是精準(zhǔn)扶貧的主要參與者，其對(duì)精準(zhǔn)扶貧措施的認(rèn)識(shí)度和認(rèn)同度直接關(guān)系到其參與相關(guān)扶貧項(xiàng)目的積極性與效果。如果不能夠真正激發(fā)貧困群眾參與精準(zhǔn)扶貧工作的積極性，任何項(xiàng)目都難以根除貧困。相較于發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)而言，旅游產(chǎn)業(yè)在知識(shí)、技能等方面要求偏低，這使得更多的貧困群眾能夠積極地參與其中，并通過(guò)自己的聰明才智和辛勤努力來(lái)改變貧困的境遇，實(shí)現(xiàn)生存和生活條件的改善。
“旅游+精準(zhǔn)扶貧”策略
準(zhǔn)確定位精準(zhǔn)扶貧中的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如何正確看待精準(zhǔn)扶貧與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，是決定旅游產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧方面功能發(fā)揮情況的重要因素，也是影響精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量的關(guān)鍵。只有科學(xué)、準(zhǔn)確地把握精準(zhǔn)扶貧中的旅游產(chǎn)業(yè)，才能夠確保旅游扶貧功能的有效實(shí)現(xiàn)。首先，精準(zhǔn)扶貧中的旅游產(chǎn)業(yè)是以扶貧為主要目標(biāo)。與旅游產(chǎn)業(yè)中的一般性項(xiàng)目相比，精準(zhǔn)扶貧中的旅游項(xiàng)目更多地是圍繞扶貧這一核心內(nèi)容開展的，這也就決定了旅游項(xiàng)目的開發(fā)與利用的主要目的是幫助貧困地區(qū)的貧困人口順利脫貧，消除貧困現(xiàn)象產(chǎn)生的根源。其次，精準(zhǔn)扶貧中的旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)以持續(xù)資源利用為原則。持續(xù)性的資源及其利用是保證精準(zhǔn)扶貧中的旅游產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的前提，也是防止脫貧以后出現(xiàn)返貧的客觀要求。因此，在進(jìn)行旅游資源開發(fā)與利用過(guò)程中，要注意資源持續(xù)性的保護(hù)，杜絕毀滅性的資源利用。再次，精準(zhǔn)扶貧中的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是公共性的內(nèi)容。精準(zhǔn)扶貧中的旅游項(xiàng)目除了與其直接對(duì)接的貧困群眾和地區(qū)有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)以外，還與政府的扶貧攻堅(jiān)職能和社會(huì)性組織的扶貧擔(dān)當(dāng)有著密切的關(guān)系，是國(guó)家、社會(huì)和群眾普遍關(guān)心的內(nèi)容。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作開展中的旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要盡可能地吸納各方面的優(yōu)質(zhì)資源，從而夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧的根基。
提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)性。雖然目前我國(guó)大多數(shù)未脫貧的人口分布在貧困的山區(qū)，但這些山區(qū)所擁有的旅游產(chǎn)業(yè)資源卻存在較大的差異，因此，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，要做到精準(zhǔn)化開發(fā)。第一，科學(xué)評(píng)估本地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。在探索旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的過(guò)程中，一方面要對(duì)現(xiàn)有條件下發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行科學(xué)的分析，從可行性加以考查，另一方面則要深入分析擬開展的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作所可能產(chǎn)生的影響，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益。第二，增強(qiáng)資源扶持的針對(duì)性。對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往需要大量的資源投入，但由于各地區(qū)實(shí)際情況的不同，所需要資源的類型也存在明顯的差異。要根據(jù)每個(gè)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所缺乏的資源來(lái)進(jìn)行針對(duì)性的扶持，確保旅游產(chǎn)業(yè)能夠平穩(wěn)健康發(fā)展。例如，對(duì)于交通設(shè)施比較落后的地區(qū)，政府要加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度；對(duì)于通信設(shè)施建設(shè)比較滯后的地區(qū)，則要注重通信基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
激發(fā)群眾參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。精準(zhǔn)扶貧中的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其目標(biāo)在于幫助群眾脫貧致富，如果沒(méi)有群眾的積極參與，扶貧脫貧的完成將是一件很難的事情。因此，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要通過(guò)各種方式來(lái)激發(fā)和引導(dǎo)群眾參與的積極性，使其成為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。一方面，加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)在解決貧困方面積極功能的宣傳教育。針對(duì)一些群眾在精準(zhǔn)扶貧中所表現(xiàn)出來(lái)的諸如“等靠要”“干不干、群眾看”等表現(xiàn)不積極的現(xiàn)象，要注重對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的教育培訓(xùn)，使其深刻認(rèn)識(shí)到參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)自身擺脫貧困局面的積極價(jià)值，從思想上認(rèn)同旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，注重群眾參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與能力的幫扶。對(duì)于貧困群眾來(lái)說(shuō)，其可能對(duì)參與旅游項(xiàng)目開發(fā)有強(qiáng)烈的興趣，但自身在能力方面的薄弱較大程度上制約了其參與的實(shí)效性。針對(duì)這種情況，政府等相關(guān)主體要加強(qiáng)相應(yīng)的指導(dǎo)和幫助，使其有機(jī)會(huì)、有能力參與到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中。
(作者為福建工程學(xué)院管理學(xué)院講師)
【參考文獻(xiàn)】
①吳思斌、劉細(xì)發(fā)：《發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè) 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興》，《人民論壇》，2018年第17期。
②吳小霞：《推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展》，《人民論壇》，2018年第32期。
③鄧維杰、何海燕、朱淑婷：《鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的困境與對(duì)策》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2017年第12期。
責(zé)編/賈娜 美編/于珊
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