【摘要】 朝鮮核問題是當(dāng)前整個(gè)東北亞安全格局的核心。圍繞朝鮮核問題的競合，是東北亞戰(zhàn)后秩序重組的競合，同時(shí)也是大國間政治及戰(zhàn)略的競合。真正解決朝核問題，必須考慮到半島內(nèi)部的力量對(duì)比、安全結(jié)構(gòu)及人心向背。面對(duì)撲朔迷離、復(fù)雜多變的半島形勢，我們需要準(zhǔn)確定位中國的國家利益，理清半島“玩家”彼此競合關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，我們才能看清半島及整個(gè)東北亞局勢的走向，找到半島戰(zhàn)爭的制約因素及維護(hù)中國國家利益的著力點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)中國國家利益及安全的最大化，并保障半島的和平、發(fā)展與穩(wěn)定。
【關(guān)鍵詞】朝鮮核問題 東北亞 安全研究 競合主義
【中圖分類號(hào)】D822 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.09.001
【作者簡介】儲(chǔ)昭根，浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心研究員，中國南海協(xié)同創(chuàng)新中心兼職研究員。研究方向?yàn)閲H安全理論、非傳統(tǒng)安全、美國外交及戰(zhàn)略與中國對(duì)外戰(zhàn)略。主要著作有《競合主義：國際關(guān)系理論的新探索》《跨層次理論整合：從雙層博弈到雙層競合》等。
隨著今年4月27日朝韓峰會(huì)的舉行，朝鮮半島原來可能徹底走向“崩盤”的局勢似乎已是峰回路轉(zhuǎn)，半島局勢的變化之快簡直讓人眼花繚亂。但在東北亞戰(zhàn)后安全格局加速裂變、重組的大背景下，中國如何認(rèn)識(shí)、保障自身的利益及安全，進(jìn)一步推進(jìn)和保障半島及地區(qū)和平，這是一個(gè)極為復(fù)雜、敏感卻又無法回避，且具全球戰(zhàn)略意義的大問題。事關(guān)中國周邊安全，事關(guān)東北亞的穩(wěn)定與發(fā)展，事關(guān)中國的和平崛起及中華民族的復(fù)興。
峰回路轉(zhuǎn)，朝核加速東北亞格局重組
朝核問題是東北亞安全局勢中最復(fù)雜和最不確定的因素，也是當(dāng)前國際社會(huì)高度關(guān)注的安全熱點(diǎn)。近年，朝鮮多次進(jìn)行導(dǎo)彈試射與核試驗(yàn)后，半島局勢急劇惡化，朝鮮的核、導(dǎo)開發(fā)已接近美國動(dòng)武“紅線”。2016年1月6日，朝鮮“成功”進(jìn)行了1次氫彈試驗(yàn)，9月9日進(jìn)行了自2006年以來第5次核試驗(yàn)。2017年9月3日，朝鮮又成功進(jìn)行了第6次核試驗(yàn)——可裝載于洲際彈道導(dǎo)彈的氫彈試驗(yàn)。所有這些均表明朝鮮核研究已取得了快速進(jìn)步，在武器級(jí)钚材料和濃縮鈾的生產(chǎn)、核裂變彈頭以及熱核聚變彈頭試驗(yàn)等方面均已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
在導(dǎo)彈開發(fā)方面，2016年，朝鮮24次試射導(dǎo)彈，其中，2016年8月24日成功從潛艇上發(fā)射一枚彈道導(dǎo)彈。朝鮮在研發(fā)潛射導(dǎo)彈方面進(jìn)展迅速，已成為同美俄中等國一樣為數(shù)不多的擁有潛射彈道導(dǎo)彈技術(shù)的國家。2017年，朝鮮15次發(fā)射導(dǎo)彈，其中含3次洲際導(dǎo)彈試射。同年7月4日、28日，朝鮮又兩次成功試射“可以到達(dá)世界任何地方”的火星-14洲際彈道導(dǎo)彈（ICBM）。11月29日，朝鮮再次宣布成功試射新型洲際彈道導(dǎo)彈火星-15，該導(dǎo)彈可裝載超大型重型核彈頭，可打擊美國本土全境。至此，朝鮮已建立起多型號(hào)、涵蓋各種投擲范圍、能打擊美國全境的彈道導(dǎo)彈力量。
與此對(duì)應(yīng)地，外交、和平解決朝核問題的努力已接近失敗，制裁已經(jīng)到位，相互惡意及“口水仗”則無限升級(jí)。2017年3月17日，美國國務(wù)卿蒂勒森在韓國出席美韓外長聯(lián)合記者會(huì)時(shí)表示對(duì)朝鮮的“戰(zhàn)略忍耐”政策到此為止。4月17日，美國副總統(tǒng)彭斯警告，為對(duì)付朝鮮不斷增加的核威脅，必要時(shí)特朗普總統(tǒng)將會(huì)動(dòng)用武力。8月8日，朝鮮聲稱計(jì)劃打擊美國在關(guān)島的基地。特朗普嚴(yán)厲警告平壤，如繼續(xù)威脅美國，將會(huì)面臨“前所未見的烈焰與怒火（fire and fury）”。對(duì)朝鮮第6次核試，特朗普9月19日在聯(lián)合國大會(huì)上罵金正恩為“小火箭人”（Little Rocket Man）。若威脅到美國或其盟國，將“徹底摧毀朝鮮”。而金正恩9月21日則首度針對(duì)美國發(fā)表電視講話，揚(yáng)言要讓特朗普這個(gè)“瘋老頭”（Dotard）付出代價(jià)。
2016年3月2日，聯(lián)合國安理會(huì)一致通過對(duì)朝鮮核計(jì)劃和彈道導(dǎo)彈計(jì)劃實(shí)施強(qiáng)硬，也是20多年來最嚴(yán)厲的制裁——進(jìn)出朝鮮的所有貨物要經(jīng)過強(qiáng)制性檢驗(yàn)，對(duì)包括常規(guī)和其他武器在內(nèi)的武器全面禁運(yùn)，并限制朝鮮出售煤炭和金、鐵、鐵礦石和鈦等礦物。2017年12月22日，安理會(huì)一致通過更加嚴(yán)厲的對(duì)朝制裁新決議——柴油和煤油的進(jìn)口限制在每年50萬桶及在2年內(nèi)將朝鮮勞工遣送回國。2018年1月16日，美國與加拿大在加拿大溫哥華共同主辦了關(guān)于朝鮮核導(dǎo)問題的二十國外長會(huì)議，就維持并加大對(duì)朝施壓達(dá)成一致并將加大海上船舶檢查的力度以阻止朝鮮走私行為。1月22日，美國中央情報(bào)局局長邁克·蓬佩奧表示，朝鮮僅需幾個(gè)月就有能力對(duì)美國實(shí)施核打擊。美國的緊迫感和危機(jī)感，使解決朝鮮核問題提上美國優(yōu)先日程。
軍事上，從威懾、極限施壓到戰(zhàn)爭準(zhǔn)備已基本到位。2017年11月11日至14日，美國海軍三大航母艦戰(zhàn)斗群——“尼米茲”號(hào)（USS Nimitz）、“里根”號(hào)（USS Ronald Reagan）和“羅斯福”號(hào)（USS Theodore Roosevelt）十年來首次進(jìn)入朝鮮半島，進(jìn)行為期4天的聯(lián)合演習(xí)，同時(shí)6架全球最強(qiáng)戰(zhàn)機(jī)F-22也是首次飛抵半島。2018年1月11日，美軍在關(guān)島空軍基地部署了3架可攜帶核武器的B-2“幽靈”隱形戰(zhàn)略轟炸機(jī)，由關(guān)島飛往朝鮮半島只需6小時(shí)；接著1月16日又部署了6架B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)和300名兵力。此外，還向韓國烏山空軍基地部署了先進(jìn)電子戰(zhàn)飛機(jī)EC-130H，該電子戰(zhàn)機(jī)具備擾亂對(duì)方通訊網(wǎng)、瓦解其對(duì)美軍應(yīng)對(duì)能力的功能，以加強(qiáng)對(duì)朝鮮的軍事施壓。1月26日，美國國防部長馬蒂斯（James Mattis）指出，如遭朝攻擊，美韓可以“今夜開戰(zhàn)”。
頗為不妙的是，美國國內(nèi)的輿論及民間支持也亦基本到位。據(jù)蓋洛普（Gallup）2月19日發(fā)布的“美國的敵人名單”的民調(diào)顯示，認(rèn)為朝鮮是美國“頭號(hào)敵人”的人數(shù)已從2016年2月的16%急劇上升為51%。[1]《華爾街日?qǐng)?bào)》1月9日?qǐng)?bào)道稱，華盛頓正在擴(kuò)散一種氣氛：“只要朝鮮不宣布棄核，就應(yīng)在年內(nèi)借助軍事力量摧毀核相關(guān)設(shè)施”，那么“2018年中期將迎來攤牌時(shí)刻（a time of reckoning）”！[2]
正因?yàn)槿绱?，美國《國家利益》雜志2月23日刊登了肯塔基大學(xué)帕特森外交與國際商務(wù)學(xué)院講師羅伯特·法利（Robert Farley）的文章預(yù)稱，朝鮮半島毫無疑問地是當(dāng)今世上外交政策危機(jī)最嚴(yán)重的地方，是2018年5個(gè)可能爆發(fā)“第三次世界大戰(zhàn)”中最可能的地方！[3]不過，讓人大跌眼鏡的是，朝鮮的態(tài)度及觀念突然出現(xiàn)了180度大轉(zhuǎn)彎。從金正恩發(fā)表新年賀詞表示朝鮮有意參加平昌冬奧會(huì)，到金正恩妹妹金與正出席韓國平昌冬奧會(huì)開幕式、會(huì)見韓國總統(tǒng)文在寅并向其轉(zhuǎn)交金正恩親筆信，再到朝韓領(lǐng)導(dǎo)人歷史性峰會(huì)，自2018年4月21日起，朝鮮單方面中止核試驗(yàn)與洲際彈道導(dǎo)彈試射并廢棄北部核試驗(yàn)場，朝鮮半島局勢由此峰回路轉(zhuǎn)。
是美國的“極限施壓”導(dǎo)致了朝鮮態(tài)度轉(zhuǎn)變嗎？但過去數(shù)十年施壓、制裁的唯一結(jié)果竟是促使朝鮮迅速核武裝起來。競合主義（Coopetitionism）認(rèn)為：國際關(guān)系總體進(jìn)程表現(xiàn)為權(quán)力分配競合、制度分配競合及觀念分配競合的過程。[4]再具體從朝鮮半島看，半島局勢日益失控到轉(zhuǎn)圜緣于半島內(nèi)部權(quán)力競合、制度競合及觀念競合出現(xiàn)了失衡，即朝韓雙方在實(shí)力、安全結(jié)構(gòu)與人心向背方面出現(xiàn)了根本逆轉(zhuǎn)。
一是朝韓雙方實(shí)力對(duì)比發(fā)生逆轉(zhuǎn)。冷戰(zhàn)初期，雙方都曾以吞并對(duì)方實(shí)現(xiàn)半島統(tǒng)一為目標(biāo)，但在上世紀(jì)60至70年代，朝鮮經(jīng)濟(jì)獲得飛速發(fā)展，在南北對(duì)比中一度占據(jù)優(yōu)勢。1960年時(shí)，韓國GDP與人均GDP僅是朝鮮的40%和55%，到1975年才達(dá)到朝鮮的90%和84%。但是冷戰(zhàn)后，朝鮮的外部環(huán)境發(fā)生變化。根據(jù)韓國銀行的統(tǒng)計(jì)，2015年，韓國的人口規(guī)模（5062萬）是朝鮮（2478萬）的2.0倍；韓國人均國民收入是朝鮮的22.3倍；韓國經(jīng)濟(jì)規(guī)模是朝鮮的45.4倍；韓國的貿(mào)易總額是朝鮮的154.1倍，韓國的對(duì)外出口額是朝鮮的195.1倍。[5]韓國在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、常規(guī)軍力、國際地位等方面已遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于朝鮮。在這種情況下，只能集中力量發(fā)展核武器，來彌補(bǔ)實(shí)力上欠缺，以尋求不對(duì)稱優(yōu)勢。
二是半島安全格局及結(jié)構(gòu)的失衡。在冷戰(zhàn)前，東北亞是以美日韓為一方、蘇中朝為另一方兩大陣營的對(duì)峙。中蘇兩大國在國際舞臺(tái)上，特別是在聯(lián)合國安理會(huì)全力支持朝鮮，拒不承認(rèn)韓國。冷戰(zhàn)結(jié)束后，作為兩極對(duì)峙主角一方的蘇聯(lián)消失，這樣原來朝中蘇“三角同盟”已不復(fù)存在。而美韓、美日安全同盟卻得以持續(xù)并加強(qiáng)，呈現(xiàn)出美國主導(dǎo)下的安全同盟獨(dú)霸的局面。這樣，原來持續(xù)了近40年的半島安全與外交均衡，急劇向著不利于朝鮮的方向發(fā)展。
更讓朝鮮倍感孤單的是，在這一過程中，韓國與中、蘇（后來的俄羅斯）相繼建立正式外交關(guān)系，蘇朝安全合作同盟也由1994年時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)葉利欽在莫斯科正式宣布廢止，而中朝安全合作也由于1992年中韓建交等多種原因而呈現(xiàn)弱化態(tài)勢。隨著地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的失衡，朝鮮形勢所迫，執(zhí)意走上了孤獨(dú)求敗之路，發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器，以尋找與美韓之間恐怖均衡，實(shí)現(xiàn)政權(quán)的生存與自保。然而，擁核自保又反過來進(jìn)一步加劇朝鮮在國際上孤立，特別是制度層面競合的徹底失敗——無論是聯(lián)合國安理會(huì)，還是六方會(huì)談都以半島無核化為基本目標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)對(duì)朝鮮實(shí)施了集體性的制裁，施加了制度性壓力。
此時(shí)，朝鮮在民心向背上栽了大跟頭，這是比美韓威脅更致命的問題。在朝鮮日益走向孤立和封閉的時(shí)候，眾所周知，朝鮮與韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距已經(jīng)越來越大。不僅如此，朝鮮的政治發(fā)展、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程、人民權(quán)利的保障水平，更是脫離了現(xiàn)代文明。推行先軍政治，將捉襟見肘的資源大多用來建設(shè)國防，研發(fā)核武器和洲際彈道導(dǎo)彈，從而嚴(yán)重影響了民生。朝鮮頻繁的脫北者及叛逃事件，對(duì)與之接壤的中國已造成諸多困擾，更表明其內(nèi)部已嚴(yán)重不穩(wěn)。亞歷山大·溫特有句名言：“500件英國的核武器對(duì)美國的威脅還不如朝鮮5件核武器對(duì)美國的威脅大”，[6]說的就是觀念作用。筆者進(jìn)一步論證，國際體系的變遷同時(shí)也是觀念競合的結(jié)果。[7]因此，人心向背，在現(xiàn)代社會(huì)仍然是決定一個(gè)國家、一個(gè)政權(quán)興亡的根本性因素。
正是朝鮮在權(quán)力、制度及觀念三個(gè)層面競合的失敗，使其單純擁核并不能自保，單純擁核并不能帶來政權(quán)真正的安全。于是乎，朝鮮的態(tài)度來了一個(gè)180度大轉(zhuǎn)變，半島迅速走向緩和。若簡單地把朝鮮對(duì)半島無核化態(tài)度轉(zhuǎn)變歸結(jié)為美國的“極限施壓”，顯然是不科學(xué)的，這是美國應(yīng)極力避免的線性思維。半島局勢變化的根本原因在于權(quán)力、制度及觀念等結(jié)構(gòu)性因素的共同作用的結(jié)果，其中理所當(dāng)然地包括中國的作用。
行動(dòng)指南，中國國家利益的分層解讀
朝鮮半島局勢變化取決于體系層面的權(quán)力、制度與觀念的競合，同時(shí)半島局勢也是國內(nèi)政治與國際關(guān)系相互聯(lián)系、國內(nèi)與國際互動(dòng)、“雙層競合”的結(jié)果，還是“多元行為體、多變量之間的‘立體式競合’。正是這種立體式競合推動(dòng)了國際體系變遷，國際制度興衰及國家力量變化”。[8]半島矛盾的復(fù)雜性及多因素“雙層、立體式競合”導(dǎo)致中國國家利益在半島也呈現(xiàn)出不同層次。只有分層次解讀中國國家利益，才能準(zhǔn)確定位中國的國家利益，確立中國在朝鮮半島的行動(dòng)指南。
一是地緣政治利益。朝鮮半島位于東亞大陸與日本群島之間，地處亞歐大陸與太平洋之間的“邊緣地帶”。美國學(xué)者尼古拉斯·斯派克曼（Nicholas John Spykman）“邊緣地帶論”理論認(rèn)為，誰控制環(huán)繞心臟地帶的歐亞沿海地區(qū)，那將足以遏止心臟地帶的國家稱霸世界的企圖。邊緣地帶理論把海洋與大陸有機(jī)地結(jié)合起來，成為二戰(zhàn)后美國制定對(duì)外戰(zhàn)略的重要理論依據(jù)。邊緣地帶處于心臟地區(qū)和海洋之間，是海上強(qiáng)國與大陸強(qiáng)國的中間緩沖地帶，又是雙方必爭的沖突地帶，是海洋國家邁向大陸的跳板。[9]歷史上，朝鮮半島一直是大國進(jìn)行戰(zhàn)略博弈的重要戰(zhàn)場。大凡日本侵略中國，幾乎都是以朝鮮半島為跳板，譬如唐朝時(shí)期的白江口之戰(zhàn)、明朝萬歷朝鮮戰(zhàn)爭、清朝的甲午之戰(zhàn)和近現(xiàn)代的侵華戰(zhàn)爭，這種先“圖朝鮮”，進(jìn)而“窺視中華”的思路，為歷代日本統(tǒng)治者所繼承。冷戰(zhàn)時(shí)期，朝鮮半島作為美、日、蘇、中四國利益的交匯處，是東西方之間對(duì)峙的縮影。當(dāng)前，中美戰(zhàn)略競爭和軍事對(duì)立加劇，美韓兩國決意在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的大背景下，朝鮮作為中國的戰(zhàn)略緩沖區(qū)或戰(zhàn)略屏障仍不過時(shí)。中國與半島的邊境線最長，一旦半島上出現(xiàn)大的動(dòng)蕩，中國所受的影響必然最大。
如果美國決意用武力解決朝核問題，朝鮮半島統(tǒng)一步伐會(huì)加快且中國無法阻止。屆時(shí)，中國不僅面臨美國在?？丈系膬?yōu)勢與威脅，而且將面臨在陸地上與美軍的直接對(duì)抗。中國自20世紀(jì)80年代開始推進(jìn)“反介入/區(qū)域拒止”戰(zhàn)略，以阻止、切斷美國等海上強(qiáng)國的挑釁與威脅，而中美陸?？杖轿粚?duì)抗，至少會(huì)延緩中國軍隊(duì)的轉(zhuǎn)型。
二是發(fā)展利益——朝鮮半島的和平與穩(wěn)定。朝核問題帶來的威脅已經(jīng)“常態(tài)化”，若朝美無法相互理解與妥協(xié)，維護(hù)半島的和平、穩(wěn)定將變得日益艱巨。但是，朝鮮半島和平與穩(wěn)定符合各方利益。韓國2017年GDP是15297億美元，在全球排第11位。人均GDP可能會(huì)達(dá)到2.98萬美元，與高度發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)線——3萬美元近在咫尺。韓國創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的奇跡，從最不發(fā)達(dá)國家，發(fā)展成為世界科技強(qiáng)國，甚至比中國發(fā)展得更快！1953年到2016年，中國GDP增長了354.7倍，而韓國則增長了1085.5倍。美國《洛杉磯時(shí)報(bào)》2017年9月25日?qǐng)?bào)道，美國國防部預(yù)測，一旦朝鮮半島爆發(fā)戰(zhàn)爭，在朝鮮還沒有使用核武器情況下，僅韓國每天就將有2萬人在戰(zhàn)火中喪生。[10]一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，韓國的發(fā)展成果將會(huì)被很快摧毀，經(jīng)濟(jì)將倒退十?dāng)?shù)年，政治動(dòng)蕩，內(nèi)部撕裂，后果將難以承受。所以從競合關(guān)系看，韓國是美國同盟內(nèi)部制約半島走向大戰(zhàn)的最關(guān)鍵力量。
對(duì)于中國，2016年，中韓兩國貿(mào)易額達(dá)到了2114億美元，較1992年建交時(shí)增長了33倍。同時(shí)，韓國當(dāng)年在華投資47.5億美元，投資額僅次于中國香港和新加坡。迄今，中國實(shí)際利用韓資6.3萬項(xiàng)，韓企在華投資存量達(dá)716億美元。從更宏觀角度看，全球經(jīng)濟(jì)重心能不能持續(xù)并實(shí)現(xiàn)向亞太、向東亞的轉(zhuǎn)移，取決于朝鮮半島，及整個(gè)東北亞的和平與穩(wěn)定。也就是說，半島的和平發(fā)展對(duì)中國的發(fā)展，對(duì)各方及地區(qū)有積極現(xiàn)實(shí)意義。
三是最根本的利益——東北亞地區(qū)安全結(jié)構(gòu)及秩序。不僅如此，朝鮮核危機(jī)可能進(jìn)一步導(dǎo)致地區(qū)秩序的重組。當(dāng)前，有三股力量威脅東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定：一是朝鮮核危機(jī)可能成為東北亞戰(zhàn)后秩序重組或瓦解的導(dǎo)火索；二是在美國默許下，日本右傾化、軍事化傾向越來越嚴(yán)重。非法將釣魚島“國有化”，參拜靖國神社，否認(rèn)侵略歷史，修改憲法和解禁集體自衛(wèi)權(quán)，讓日本自衛(wèi)隊(duì)根據(jù)需要可隨時(shí)派往世界各地。不僅在東北亞，在整個(gè)東亞，乃至亞洲地區(qū)，中日爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)非常激烈。三是美國的霸權(quán)主義與單邊主義。美國以朝鮮核威脅為由，在朝鮮半島部署薩德（THAAD），這是一種既能當(dāng)盾牌，又能取情報(bào)，號(hào)稱“全球唯一能在大氣層內(nèi)外攔截彈道導(dǎo)彈的陸基系統(tǒng)”。據(jù)稱中方1/3導(dǎo)彈可被探測與攔截。因此，美國反導(dǎo)系統(tǒng)在東亞地區(qū)擴(kuò)散，必然將導(dǎo)致地區(qū)軍備平衡被破壞。與此同時(shí)，美國不斷強(qiáng)化地區(qū)同盟，加強(qiáng)在東北亞地區(qū)的前沿存在，不斷進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)，對(duì)朝鮮及其周邊國家的安全構(gòu)成威脅，也讓整個(gè)東亞地區(qū)局勢充滿了較大的不確定性。鑒于以上三個(gè)因素不斷相互強(qiáng)化，整個(gè)東北亞戰(zhàn)后秩序顛覆性時(shí)刻正在迫近。即使圍繞朝核危機(jī)的談判取得重大突破，東北亞戰(zhàn)后秩序亦會(huì)出現(xiàn)重大變化。因此，在東北亞建立什么樣的后“雅爾塔體系”體系，事關(guān)中國安全的核心利益。在東北亞，中國不謀求地區(qū)霸權(quán)，但決不同意一個(gè)有損中國安全及利益的地區(qū)安全結(jié)構(gòu)及秩序出現(xiàn)。
大競合，東北亞危局中“玩家”競合關(guān)系分析
在朝鮮半島，各國關(guān)系和矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，是世界范圍內(nèi)少有的國際矛盾比較集中的區(qū)域。這里聚集了全球政治大國的前三名——美、中、俄，經(jīng)濟(jì)大國的前三名——美、中、日，軍事大國的前三名——美、俄、中。這里聚集了冷戰(zhàn)、熱戰(zhàn)及核戰(zhàn)，局部戰(zhàn)爭，甚至是世界大戰(zhàn)的導(dǎo)火索。這就是說，半島問題是一個(gè)“矛盾綜合體”。這些大國間錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和利益在很大程度上決定著朝鮮半島局勢的未來走向。同時(shí)圍繞朝核問題，朝鮮、韓國、中國、美國、俄羅斯和日本也就是東北亞安全格局中最主要的“玩家”，還是一個(gè)復(fù)雜關(guān)聯(lián)的“關(guān)系組合體”，半島問題的解決涉及這些“玩家”的利益與安全。不過，總體上看，“如今世界總體趨勢是競爭代替了沖突，合作代替了對(duì)抗，是一個(gè)競合時(shí)代”，“競合才是當(dāng)今世界秩序的本質(zhì)”。[11]因而，理清這些“玩家”競合關(guān)系，就能看清半島及整個(gè)東北亞的走勢，就能看清半島戰(zhàn)爭的制約因素，就能看清實(shí)現(xiàn)中國國家利益的著力點(diǎn)。
從過去看，美國與朝鮮競合關(guān)系已完全破裂，美朝的競爭也完全陷入了安全競爭。朝鮮的頭號(hào)關(guān)切是國家安全和政權(quán)穩(wěn)固，而美國最關(guān)心的是其在東北亞的霸權(quán)，維持雙邊同盟體系及前沿軍事部署，其次才是防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散及實(shí)現(xiàn)半島無核化。由于美國對(duì)朝方安全訴求遲遲不愿予以充分尊重及考慮，迫使朝鮮以發(fā)展核武器為手段謀求自身安全保障，以非對(duì)稱威懾和危機(jī)邊緣策略迫使美國談判，謀求實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)系正?；恼文繕?biāo)和獲取國際援助的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。[12]但是，美國不斷升級(jí)的制裁、威脅沒能阻止朝鮮升級(jí)核導(dǎo)試驗(yàn)的步伐，圍繞朝核問題的“制裁—試驗(yàn)—再制裁—再試驗(yàn)”的惡性循環(huán)，使雙方均陷入了無法自拔的安全困境，朝鮮核問題亦成為整個(gè)地區(qū)無法解開的“死結(jié)”。今年4月20日這一形勢出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，朝鮮承諾實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化，停止核試驗(yàn)與洲際導(dǎo)彈試射、廢棄北部核試驗(yàn)場，釋放三名美國公民，朝美合作空間增大，為雙邊關(guān)系改善提供了回旋余地。不過，對(duì)于如何無核化朝美雙方矛盾依然尖銳。
朝鮮同韓國關(guān)系本質(zhì)如同美朝關(guān)系，也是零和競爭。這種零和競爭關(guān)系的建立和長期化是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，雖然冷戰(zhàn)早已結(jié)束，如今依然深受東北亞地緣政治的影響。朝鮮與韓國雙方在憲法中仍將對(duì)方看作為被統(tǒng)一的對(duì)象。雖然在統(tǒng)一上有共同立場，但都堅(jiān)持以自己的方式主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。韓國把朝鮮的核武器看作最大的威脅，希望通過持續(xù)、高強(qiáng)度的壓迫與威懾讓朝鮮不堪重負(fù)最終放棄核武器。而朝鮮則把擁有核武器看作確保其體制安全的最有效手段，因此在無核化問題上，朝韓雙方的政策目標(biāo)是相互矛盾的。在改善雙方關(guān)系問題上，朝鮮希望無條件開展南北對(duì)話，獲取經(jīng)濟(jì)支持，通過改善對(duì)韓關(guān)系來緩解孤立受困狀態(tài)；韓國也期待通過改善對(duì)朝關(guān)系，緩解半島危局，消除朝核威脅。不過，朝鮮導(dǎo)彈與核開發(fā)使原本軍事格局進(jìn)一步失衡，韓國不得不大力強(qiáng)化韓美同盟，與美聯(lián)手向朝施加壓力。盡管朝韓長期以來都有為改善關(guān)系而不斷努力合作的強(qiáng)烈意愿，但雙邊關(guān)系一直未能突破“緊張—緩和—緊張”的惡性循環(huán)。朝韓最高領(lǐng)導(dǎo)人今年4月27日在板門店舉行“歷史性會(huì)晤”，南北領(lǐng)導(dǎo)人簽署的《板門店宣言》“向八千萬同胞和全人類莊嚴(yán)宣布，朝鮮半島已經(jīng)開啟新的和平時(shí)代，不會(huì)再有戰(zhàn)爭”，雙方在陸海空等停止一切敵對(duì)行為，籠罩在半島上空的陰云逐步散去。《宣言》從改善并發(fā)展雙邊關(guān)系到緩和半島軍事緊張、消除戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)，再到構(gòu)建牢固的永久性和平機(jī)制，為雙方進(jìn)一步合作提供了全新契機(jī)與無限可能。
韓美同盟關(guān)系形成于朝鮮戰(zhàn)爭。1953年8月，雙方締結(jié)的《美韓相互防衛(wèi)條約》，以法律手段穩(wěn)定了兩國的安全合作關(guān)，韓國獲得了美國的安全保障；1954年11月簽署的《美韓協(xié)商備忘錄》，讓美國獲得了韓國軍隊(duì)的指揮權(quán)；1966年7月締結(jié)的《美韓駐軍地位協(xié)定》，使駐韓國美軍的“治外法權(quán)”合法化。美韓再通過成立協(xié)調(diào)兩國防衛(wèi)計(jì)劃的美韓計(jì)劃團(tuán)（1968）、年度安全協(xié)商會(huì)議（1968）、美韓軍事委員會(huì)會(huì)議等制度性安全合作機(jī)制的形成及創(chuàng)設(shè)美韓聯(lián)合司令部（1978）等組織機(jī)構(gòu)，以聯(lián)合指揮體系、聯(lián)合防御和危機(jī)管理體系、安全情報(bào)共享體系為主要內(nèi)容的美韓安全合作關(guān)系得到了全面強(qiáng)化。
美韓在維護(hù)韓國安全及美國在東北亞霸權(quán)地位方面利益高度重合，安全上有著深度合作，但韓國是以犧牲部分主權(quán)來獲得美國安全保障的。隨著韓國自身實(shí)力不斷增強(qiáng)，其獨(dú)立性、自主性也不斷增強(qiáng)，美韓在戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)、《美韓駐軍地位協(xié)定》的修訂問題及駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)用的分擔(dān)問題存在著競爭。在經(jīng)濟(jì)方面，2016年韓國GDP總量為1.41萬億美元，正式超過GDP總量1.33萬億美元的俄羅斯，全球排11位。盡管韓國連續(xù)十一年無緣前十，全球排名停滯不前，但韓國人均GDP2.76萬億美元，高于西班牙、葡萄牙等傳統(tǒng)西方發(fā)達(dá)國家，被聯(lián)合國認(rèn)定為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，趕超能力和創(chuàng)新能力令人世矚目。由于韓國已是新興的工業(yè)強(qiáng)國，特朗普政府在經(jīng)濟(jì)上也加強(qiáng)了與韓國競爭，要求重談美韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。在韓方堅(jiān)決不同意重談情況下，特朗普隨后撕破臉，暗示關(guān)閉美韓自貿(mào)大門。
除了美朝，美俄關(guān)系在東北亞的競爭亦超過了合作。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在東北亞地區(qū)的影響力逐漸下降。從表面上看，俄羅斯對(duì)東北亞首要政策就是保證在該地區(qū)的“存在”，但美國不斷加強(qiáng)美日、美韓同盟關(guān)系，加強(qiáng)前沿部署，特別是在韓國部署的“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，及持續(xù)的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)建設(shè)，打破了過去美俄間的戰(zhàn)略平衡。再加上美俄在烏克蘭、中東區(qū)存在激烈對(duì)抗，雙邊關(guān)系螺旋型下滑，陷入制裁與反制裁惡性循環(huán)，美俄關(guān)系跌入冷戰(zhàn)后的“危險(xiǎn)的歷來最低點(diǎn)”。俄羅斯不斷拓展平衡外交、“東方外交”，借力、借勢以突圍脫困，破解西方經(jīng)濟(jì)制裁，實(shí)現(xiàn)美俄關(guān)系的轉(zhuǎn)圜，以消除對(duì)俄最大戰(zhàn)略壓力。因此，一旦朝鮮半島局勢激烈動(dòng)蕩，俄羅斯在關(guān)鍵時(shí)候一定有超人表現(xiàn)，同時(shí)也是制約美國動(dòng)武最不可預(yù)測的因素。這可能一直是我們研究東北亞安全局勢一個(gè)盲點(diǎn)。
東北亞中的中美關(guān)系亦是全球大國關(guān)系的縮影。中美關(guān)系不同于美俄關(guān)系尖銳對(duì)抗，而是全面、充分競合關(guān)系，它包括權(quán)力、制度及意識(shí)形態(tài)三個(gè)層面的競合。在東北亞，美國著力加強(qiáng)美日、美韓同盟，將美日韓同盟體系從應(yīng)對(duì)朝鮮威脅轉(zhuǎn)向遏制中國崛起，但為緩解和防止朝鮮半島危機(jī)失控，推動(dòng)半島無核化，中美有著合作共識(shí)——雙方都主張朝鮮半島無核化，都反對(duì)朝鮮半島南北雙方中的任何一方發(fā)展核武器，都有努力維護(hù)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定的共同愿望。因此，中美積極戰(zhàn)略合作必不可少，一直保持了溝通、協(xié)調(diào)和互動(dòng)。中美合作事關(guān)國際核不擴(kuò)散體系命運(yùn)，事關(guān)東北亞地區(qū)和平與安全。中美競合的結(jié)果最終直接決定了東北亞“后雅爾塔體系”以何種方式建立及其安全格局。
東北亞有一對(duì)引人注目的雙邊關(guān)系——中朝關(guān)系。朝鮮是中國的近鄰，中朝兩國有長達(dá)1420公里的共同邊界。中國是朝鮮最重要的貿(mào)易伙伴，是朝鮮食物和能源的主要來源國，朝鮮83%的出口和85%的進(jìn)口依賴中國。中朝兩國在“抗美援朝”后，被形容是“鮮血凝成的友誼”，并在1961年雙方簽訂《中朝友好合作互助條約》，用條約形式確定了“同盟”關(guān)系。不過，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束后，中朝關(guān)系出現(xiàn)波動(dòng)和起伏。由于朝核問題的升級(jí)和國際形勢的變化，中朝“同盟”關(guān)系雖然呈現(xiàn)出疏遠(yuǎn)的跡象，但歷史、地緣的紐帶依然堅(jiān)韌，兩國的政治關(guān)系沒有公開惡化。[13]隨著朝核問題的惡化，美國等對(duì)中國一直有太多的期待，甚至不斷施壓。維持與朝鮮的傳統(tǒng)友好與朝鮮半島不斷升溫的局勢及美韓，甚至國際社會(huì)對(duì)中國日益增多的訴求，構(gòu)成中國外交最艱難的挑戰(zhàn)。由于朝鮮退出六方會(huì)談，執(zhí)意開發(fā)核導(dǎo)，在金正恩接班后中朝關(guān)系一度走上了一直向下的單行線。不過，隨著朝鮮對(duì)半島無核化態(tài)度的轉(zhuǎn)變，金正恩于今年3月和5月，時(shí)隔43天兩度訪華，這表明維護(hù)、鞏固和發(fā)展中朝關(guān)系依然是兩國堅(jiān)定不移的方針。
中韓關(guān)系在建交之后迅速發(fā)展。1992年，中國不顧朝鮮的堅(jiān)決反對(duì)，毅然與韓國建交，中韓關(guān)系迅速發(fā)展。建交以來，友好交流、合作共贏始終是兩國關(guān)系主旋律。中韓兩國在促進(jìn)各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平穩(wěn)定繁榮方面有著廣泛共同利益。中國已成為韓國的最大貿(mào)易伙伴、最大留學(xué)生來源國、最大海外旅行目的地國。韓國也是中國單體國家中的第三大貿(mào)易伙伴。正因?yàn)槿绱耍瑫r(shí)任韓國總統(tǒng)樸槿惠2015年9月不顧美國等盟國的反對(duì)，毅然到北京參加中國紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵式，把中韓政治關(guān)系推向頂峰。“薩德”問題歷經(jīng)一年多低潮期后，韓國迅速找到中韓新基礎(chǔ)——不追加“薩德”系統(tǒng)、不加入美國反導(dǎo)體系、不發(fā)展韓美日三方軍事同盟的“三不”表態(tài)。[14]排除干擾、努力穩(wěn)定和發(fā)展中韓關(guān)系體現(xiàn)了韓國政治精英的遠(yuǎn)見卓識(shí)，而這也是韓國跨黨派的共識(shí)。
相比中韓兩國間的貿(mào)易投資呈現(xiàn)快速增長，軍事、安全領(lǐng)域的合作相對(duì)滯后；中韓積極合作推動(dòng)了半島無核化進(jìn)程和南北和解，在維護(hù)歷史真相、捍衛(wèi)二戰(zhàn)勝利成果等方面有著共同立場和目標(biāo)，但在部署薩德、歷史認(rèn)知、海洋權(quán)益和貿(mào)易不平衡及摩擦等方面也分歧明顯。中韓關(guān)系存在較大發(fā)展空間，亦是實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平發(fā)展的較佳著力點(diǎn)。
俄羅斯與中國、朝鮮均保持良好關(guān)系，合作勢頭均在上升。俄羅斯與朝鮮同樣飽受國際孤立和制裁，朝鮮對(duì)俄具有重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值，朝鮮也力圖將俄羅斯當(dāng)作平衡中國、抗衡美國的有效工具，這與俄東方外交——以朝鮮半島為平臺(tái)，在亞太諸多問題上發(fā)揮大國作用的目標(biāo)不謀而合。在這種情況下，俄羅斯不僅給金正恩提供短缺的石油和經(jīng)濟(jì)援助，還開辟其遠(yuǎn)東重要港口海參崴和朝鮮對(duì)外重鎮(zhèn)羅先市的定期輪渡，甚至在聯(lián)合國否決中美支持的譴責(zé)朝鮮決議。
中俄在維護(hù)朝鮮半島和平、穩(wěn)定，維護(hù)二戰(zhàn)成果，反對(duì)篡改二戰(zhàn)歷史，構(gòu)建東北亞集體安全機(jī)制和美國的地區(qū)霸權(quán)圖謀等方面有著共同利益與合作。但中俄依然是競合關(guān)系，“中國不僅應(yīng)防止朝鮮成為俄羅斯博弈中國的支點(diǎn)，且還應(yīng)防止朝鮮成為美俄制華的又一張王牌。”[15]有一點(diǎn)是可以肯定的，隨著特朗普政府在其首份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中鼓吹“大國競爭的時(shí)代又回來了”，而美國國防部1月19號(hào)公布的2018年《國防戰(zhàn)略概要》，更直接把中國和俄羅斯為代表的“修正主義大國”定位為“超過恐怖主義的對(duì)美國國家安全的最大挑戰(zhàn)”。[16]中俄進(jìn)一步走近及戰(zhàn)略合作是必然趨勢，中俄合作將成為維護(hù)朝鮮半島和平與穩(wěn)定最大、最堅(jiān)定的外部力量。
俄羅斯與日本存在著領(lǐng)土爭端，南千島群島（日方稱“北方四島”）在二戰(zhàn)期結(jié)束時(shí)被蘇聯(lián)取得，日俄從二戰(zhàn)結(jié)束至今由于領(lǐng)土問題無解而尚未簽署和平協(xié)定。日本試圖以經(jīng)濟(jì)合作推動(dòng)解決日俄領(lǐng)土爭端，但并沒有取得預(yù)期效果。俄羅斯希望搭乘亞太經(jīng)濟(jì)快車，帶動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展，當(dāng)然不會(huì)排斥日本推進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)合作的“熱情”。但是俄日雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系水平低、領(lǐng)土爭端、日美在導(dǎo)彈防御等安全上的合作是橫亙?cè)诙砣仗嵘バ藕献鞯缆飞系?ldquo;三座大山”。
更值得注意的是，日本在東北亞是一個(gè)相當(dāng)特殊國家。歷史上，半島一直是日本向亞洲大陸進(jìn)軍的橋頭堡，是日本文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的通道，曾被看作日本的“生命線”。美國強(qiáng)化對(duì)俄、對(duì)朝制裁，對(duì)日本加強(qiáng)對(duì)俄、對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作及改善關(guān)系構(gòu)成制約。美國對(duì)東亞一體化進(jìn)程的干擾，造成了中日韓合作與美日韓合作之間的競爭。日本并不希望朝鮮半島統(tǒng)一，以免統(tǒng)一后的韓國成為自己的強(qiáng)勁對(duì)手，但不敢加強(qiáng)對(duì)朝關(guān)系，更不敢支持朝鮮。再加上韓日獨(dú)島（日方稱“竹島”）爭端、中日釣魚島（日方稱“尖閣列島”）爭端、俄日北方四島爭端，及日本對(duì)侵略歷史認(rèn)知、參拜靖國神社等問題，使日本不斷右傾化。日本首先只能強(qiáng)化美日安保合作，成為美國區(qū)域霸權(quán)的“馬前卒”，一時(shí)仍難以成為東北亞政治大國。在獲得美國默許后，日本才能以半島問題為借口，解禁集體自衛(wèi)權(quán)并加快修憲步伐以實(shí)現(xiàn)再武裝。美日間存在著控制反控制問題。從長遠(yuǎn)看，日本的重新軍事化，追求國家正常化更類似朝鮮執(zhí)意開發(fā)核、導(dǎo)，是東北亞地區(qū)一個(gè)重大變量。
因此，總體上看，朝鮮核問題不僅是單純的核問題，朝鮮半島局勢的持續(xù)緊張嚴(yán)重威脅地區(qū)和平與安定，同時(shí)也直接阻礙了東北亞發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。圍繞朝鮮核問題的競合，是東北亞戰(zhàn)后秩序重組的競合，同時(shí)也是大國間政治及戰(zhàn)略的競合。
對(duì)半島局勢的思考
競合主義認(rèn)為：“競合不僅體現(xiàn)出國際體系的本質(zhì)和特點(diǎn)，還展現(xiàn)出追求目標(biāo)與手段高度的內(nèi)在統(tǒng)一。”[17]因此，對(duì)朝鮮半島日益惡化的局勢，應(yīng)以國家利益作為我們行動(dòng)指南，通過對(duì)半島各方競合關(guān)系分析，合縱連橫，用競合主義新思維——競爭中合作，合作中競爭，以競爭求合作，在競爭中實(shí)現(xiàn)中國的國家利益最大化，實(shí)現(xiàn)半島的和平與穩(wěn)定。
首先，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到我們自身不足，解決朝鮮核問題的鑰匙并不在我們手上。中國無法控制朝鮮，更無力決定朝鮮半島是戰(zhàn)還是和。中國不是朝核問題的制造者和矛盾焦點(diǎn)，我們不是沒有意愿而是缺乏關(guān)鍵籌碼，沒有足夠力量能主導(dǎo)各方并推動(dòng)有關(guān)各方達(dá)成一致，只能根據(jù)國際責(zé)任，按照自身地位和能力積極發(fā)揮建設(shè)性作用。美國不斷推卸責(zé)任，敲打中國，試圖把中國推到前臺(tái)，造成中朝對(duì)立，把禍水引向中國，對(duì)此我們要有足夠清醒的認(rèn)識(shí)與判斷。朝鮮的安全關(guān)切在美國的“冷戰(zhàn)思維”和敵視政策下長期得不到有效保障，美韓與朝鮮陷入安全困境，陷入示強(qiáng)與對(duì)抗的惡性循環(huán)，這才是朝核問題的實(shí)質(zhì)與根源。多年來，中國一直苦口婆心地力勸朝、美靈活地處理核問題，支持朝鮮緩和對(duì)外緊張關(guān)系，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國堅(jiān)持不懈的努力并沒有得到朝、美理解，甚至兩邊不討好，朝核問題一直沒能突破?？墒?，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩態(tài)度一經(jīng)改變，半島局勢立即出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)；同樣，若美國改變對(duì)朝鮮敵視態(tài)度，半島全面、可查證且不可逆的無核化（CVID）是可以實(shí)現(xiàn)的。是朝鮮、美國而不是中國掌握解決朝鮮核問題的鑰匙。
其次，任何人都不能否認(rèn)我國地緣及力量存在。中國不是朝鮮半島政治進(jìn)程的決定力量，但朝鮮半島是中國家門口的事。正如前面的分析，朝鮮半島直接涉及到中國的地緣政治利益、發(fā)展利益及安全利益，因此中國國家主席習(xí)近平2017年12月14日在會(huì)見韓國總統(tǒng)文在寅時(shí)表示，中國“絕不允許半島生戰(zhàn)生亂”。[18]針對(duì)美韓和朝鮮針鋒相對(duì)、劍拔弩張，中國外交部長王毅也同樣表示：“不管是誰，如果要在半島生戰(zhàn)生亂，那就必須為此承擔(dān)歷史責(zé)任，為此付出相應(yīng)代價(jià)。”[19]
更為關(guān)鍵的是，中國是正在崛起的大國，我們是朝鮮半島重大利益攸關(guān)方，任何人都不能否認(rèn)我國地緣及力量存在。如果朝鮮半島局勢嚴(yán)重失控，中國絕不會(huì)坐視不管。“我們不惹事，但也不怕事，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國的正當(dāng)合法權(quán)益。”[20]中國介入的時(shí)間、地點(diǎn)、形式及程度，都完全掌握我們自己手上，到執(zhí)行時(shí)要把握以下三方面：一是要把握好介入時(shí)機(jī)、方式，掌握局勢主動(dòng)的關(guān)鍵。譬如，在朝韓、朝美峰會(huì)之前，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人主動(dòng)提前到訪進(jìn)行戰(zhàn)略溝通，這就讓中國在半島發(fā)揮積極作用掌控了主動(dòng)權(quán)。二是要體現(xiàn)強(qiáng)力國家意志。一旦發(fā)生戰(zhàn)亂，我們?cè)趽屨紤?zhàn)略要地，建立緩沖區(qū)，就地安置難民時(shí)有所作為。這肯定會(huì)面臨干擾、威脅等壓力，中國要有膽略。在和平主義思潮中，中國尤其需要維護(hù)安全及利益的決心。三是我們要有充足的預(yù)案，以免出現(xiàn)新情況時(shí)驚慌失措。預(yù)案一定要把最壞情況考慮到，才能有備無患。譬如一旦半島出現(xiàn)大規(guī)模動(dòng)蕩，我們?cè)诮⒕彌_區(qū)過程中，遇到美韓火力打擊怎么辦？戰(zhàn)爭升級(jí)及威脅又該怎么辦？我們都要做到有備無患。
我國是和平及無核化強(qiáng)力捍衛(wèi)者
長期以來，中國作為半島近鄰，本著對(duì)半島和平和地區(qū)穩(wěn)定負(fù)責(zé)任的態(tài)度，始終堅(jiān)持半島無核化的大目標(biāo)，為推動(dòng)談判解決半島核問題做出了不懈努力，發(fā)揮了獨(dú)特作用。正是在中國的推動(dòng)、努力下，半島核問題從三方會(huì)談發(fā)展為六方會(huì)談。當(dāng)前，中國又根據(jù)半島最新形勢及發(fā)展，先后提出了“雙軌并行”思路及“雙暫停”倡議。“雙軌并行”旨在按照同步對(duì)等原則，并行推進(jìn)實(shí)現(xiàn)半島無核化和建立半島和平機(jī)制兩條軌道，最終予以一并解決。“雙暫停”倡議則是通過朝鮮暫停核導(dǎo)活動(dòng)，美韓暫停大規(guī)模軍演，推動(dòng)雙方回到談判桌前，啟動(dòng)“雙軌并行”的第一步。[21]
朝韓峰會(huì)之后，朝鮮半島局勢走向了緩和。中國應(yīng)抓住機(jī)會(huì)繼續(xù)進(jìn)一步加大力度促進(jìn)朝韓、美朝對(duì)話協(xié)商，以和平解決半島核問題。一是勸和促談已修成正果。因?yàn)楹推桨l(fā)展是時(shí)代潮流。和平，不僅是朝鮮民族的期待，而且是周邊國家、亞太，乃至世界所有愛好和平人們的期待及民心所向。發(fā)展，使各方的利益聯(lián)結(jié)起來，特別是中、美、日、韓均是全球經(jīng)濟(jì)大國，經(jīng)濟(jì)上更是相互依存。二是以談判解決核問題表明已是可行。經(jīng)過六次核試驗(yàn)及數(shù)不清的導(dǎo)彈實(shí)驗(yàn)，美朝之間已初步實(shí)現(xiàn)“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”，核恐怖平衡。戰(zhàn)爭，是高危險(xiǎn)的選擇。特別是核戰(zhàn)爭一旦發(fā)動(dòng)，其結(jié)果是不可控的，其風(fēng)險(xiǎn)、損失是不可承受的。早在2012年，勞特魯斯研究所（Nautilus Institute）的金大建（Roger Cavazos）研究就估計(jì)，戰(zhàn)爭爆發(fā)當(dāng)天就可能有64000人喪生。[22]
但是，朝鮮若要擺脫孤立、落后及解除制裁只能通過談判；同樣，美韓若要想朝鮮無核化也只能通過談判。
嚴(yán)格來說，朝核問題久拖不決，其實(shí)也有各方力量和意志博弈和較量的因素。同時(shí)正是各方力量和意志達(dá)到某種均衡，才維持住這么多年半島和平。在美國戰(zhàn)略重心依然在中東，韓國文在寅政府力推韓朝共建繁榮的經(jīng)濟(jì)共同體的“陽光政策3.0版”，朝韓峰會(huì)后半島走向緩和、對(duì)話的難得時(shí)機(jī)，只要各方齊心協(xié)力，相向而行，最終一定能克服曲折和障礙，實(shí)現(xiàn)半島無核化。
加強(qiáng)釋疑解惑，保持戰(zhàn)略溝通，對(duì)朝要有新思維
多少年以來，中國一直是朝鮮最重要的合作伙伴和援助國。然而，朝鮮不顧中國及國際社會(huì)反對(duì)，執(zhí)意推進(jìn)其核、導(dǎo)的開發(fā)，與中國半島的無核化政策產(chǎn)生嚴(yán)重對(duì)立與沖突，同時(shí)也損害半島及地區(qū)的和平穩(wěn)定。朝鮮不斷反復(fù)地進(jìn)行核、導(dǎo)試驗(yàn)，也違反了安理會(huì)決議，沖擊了國際核不擴(kuò)散體系。中國作為安理會(huì)常任理事國，當(dāng)然有責(zé)任維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威。在這種大背景下，朝鮮成為中國的“‘戰(zhàn)略包袱’觀點(diǎn)現(xiàn)在民間、學(xué)界、外交圈都成為一個(gè)主流觀點(diǎn)”。[23]
2016年3月8日，外交部長王毅在“兩會(huì)”記者會(huì)上表示，“中國和朝鮮半島山水相連，休戚與共。中朝關(guān)系是有著深厚友好傳統(tǒng)的國與國之間的正常關(guān)系。……中國既重情義，也講原則。我們珍視同朝鮮的傳統(tǒng)友好，朝鮮要謀發(fā)展、求安全，我們?cè)敢庵С謳椭?。同時(shí)，我們堅(jiān)持半島無核化的立場毫不含糊，對(duì)朝方推進(jìn)核、導(dǎo)計(jì)劃的做法不會(huì)遷就。”[24]這是中國對(duì)中朝關(guān)系最新的定性，兼顧到傳統(tǒng)友誼，又堅(jiān)持了中國對(duì)半島無核化的原則立場。
中國的原則立場在實(shí)踐過程仍是困難重重。中國政府曾長時(shí)間抵制對(duì)中朝合理交往和無害貿(mào)易的制裁，然而去年3月間突然大幅度讓步，將許多與朝核和中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈僅間接有關(guān)的項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)和活動(dòng)納入制裁范圍，從而“使朝鮮形成對(duì)中國愈益強(qiáng)烈的敵意，同時(shí)經(jīng)在制裁朝鮮問題上對(duì)美國的步步退讓而逐漸失去相關(guān)的政策回旋余地，……（中國）可用的壓力手段愈益接近告罄”。[25]
特朗普政府在其首份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《國防戰(zhàn)略報(bào)告》及首次《國情咨文》中直接把中國定義為競爭對(duì)手，中美對(duì)立與競爭加劇。從這個(gè)意義上說，維持一個(gè)穩(wěn)定的中朝關(guān)系仍現(xiàn)實(shí)意義。
為此，我們有必要保持、深化與朝鮮的交流合作，加強(qiáng)釋疑解惑，保持戰(zhàn)略溝通，讓朝鮮理解中國的難處及良苦用心，進(jìn)一步構(gòu)建面向和平與發(fā)展的睦鄰友好合作關(guān)系，這將有助于鞏固中朝傳統(tǒng)友好關(guān)系，深化中朝交流合作，促成東北亞地區(qū)的長治久安和發(fā)展繁榮，為中朝關(guān)系注入新的動(dòng)力。盡管中朝在半島政策有分歧，朝鮮不能寄希望中國為其承擔(dān)開發(fā)核、導(dǎo)后果，也不能指望中國為其沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)買單，但中朝仍有巨大合作空間，能給彼此最大的回旋空間，越是困難、關(guān)鍵時(shí)刻，就越能明白其意義及重要。
更為重要的是，朝鮮尋求安全要有新思維。朝鮮的生存、發(fā)展模式，政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已遠(yuǎn)落后于整個(gè)文明社會(huì)的水準(zhǔn)。盡管朝鮮對(duì)半島無核化態(tài)度出現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，但實(shí)施過程仍極其困難。朝鮮應(yīng)清楚自身處境，更應(yīng)極力忍耐并實(shí)行長期戰(zhàn)略克制，讓半島緩和、對(duì)話的勢頭延續(xù)，以換取制裁的松動(dòng)；通過朝美、朝韓高層互動(dòng)，推進(jìn)互信與相互了解，再恢復(fù)金剛山旅游和開城工業(yè)園區(qū)以建立信任，為解除制裁尋找轉(zhuǎn)機(jī)。應(yīng)該清楚的是，即便朝鮮實(shí)現(xiàn)真正無核化，但其治理水平及模式仍難逃脫美國及國際社會(huì)的詬病，朝鮮最終需要的是真正融入國際社會(huì)，并與現(xiàn)代文明接軌，這或許才是關(guān)系到朝鮮金氏政權(quán)生存或毀滅真正的抉擇！
善用競合思維與手段，實(shí)現(xiàn)中國利益及安全的最大化
應(yīng)該看到，朝鮮半島形勢已走向緩和，但無核化的過程漫長且充滿變數(shù)，前景依然難樂觀，中國必須有底線思維。毫無疑問，在當(dāng)前形勢下，中國將同國際社會(huì)一道堅(jiān)定地推進(jìn)半島無核化目標(biāo)，堅(jiān)定不移地維護(hù)半島和平穩(wěn)定，并愿意為此付出艱苦努力及智慧。不過，一旦形勢劇變，中國馬上就應(yīng)從促和轉(zhuǎn)變成防核戰(zhàn)悲劇發(fā)生。一旦開戰(zhàn)，第一回合較量之后是防核戰(zhàn)升級(jí)的關(guān)鍵。中國能不能與朝鮮、美韓合作，優(yōu)先進(jìn)入朝鮮安置難民，開辟國際救援通道，甚至掌握朝鮮核武庫，并進(jìn)而敦促雙方走上談判桌？這應(yīng)該是各方樂見中國發(fā)揮主導(dǎo)作用時(shí)候，如果可以，中國就能進(jìn)而掌控半島事務(wù)主動(dòng)權(quán)。對(duì)于半島和平機(jī)制及戰(zhàn)后半島安排，中國則面臨與美日，甚至俄羅斯激烈競爭。對(duì)中國來說，半島若無法維持現(xiàn)狀，半島去核及和平中立，或叫“芬蘭化”，甚至中國軍隊(duì)開進(jìn)三八線去維和，對(duì)中國最有利。進(jìn)而，改變半島冷戰(zhàn)式安全結(jié)構(gòu)，或許是避免朝鮮核問題不斷升級(jí)，維護(hù)半島和平最根本的辦法。其次，朝鮮民族是一個(gè)具有強(qiáng)烈民族自尊，頗有血性和韌性的民族，中國不會(huì)妨礙半島統(tǒng)一，但這要以有利于我們解決中朝邊界等潛在沖突為前提。否則，統(tǒng)一之后兩國將永無寧日。這就是說，中國一定要在這一過程中掌握足夠籌碼。
最基本的是，避免統(tǒng)一后的韓國倒向美日，組建反華同盟，讓韓國成為美國對(duì)華圍堵、全球霸權(quán)的馬前卒！這是對(duì)中國最不利、最需要避免的新安全格局。盡管拆散美韓同盟沒有可能，但利用美韓矛盾，以中韓俄三方合作可以制約美國，保障韓國獲得足夠自主性，并在中美、俄美之間維持一定戰(zhàn)略平衡，符合韓國利益。至于人們擔(dān)心的中美之間“修昔底德陷阱”，只要中國適度使用實(shí)力，同時(shí)堅(jiān)定合作的信念，并熱情貫徹之，就能維持雙方關(guān)系，不至于走向破裂或激烈沖突。因此，在朝鮮半島，只要中國有足夠的決心及意志，不出現(xiàn)大的戰(zhàn)略失誤，中國在半島的根本利益一定可以得到保障并實(shí)現(xiàn)，中國屆時(shí)在東北亞安全環(huán)境應(yīng)該會(huì)有更大的改觀及保障。
注釋
[1]Megan Brenan, "North Korea Surges to Top of U.S. Enemies List", Gallup, February 19, 2018, available at: HTTP://NEWS.GALLUP.COM/POLL/227813/NORTH-KOREA-SURGES-TOP-ENEMIES-LIST.ASPX , ACCESSED 27 FEBRUARY, 2018.
[2]Gerald F. Seib, "Amid Signs of a Thaw in North Korea, Tensions Bubble Up", Wall Street Journal, January 9, 2018.
[3]Robert Farley, "World War III: 5 Places It Could Really Start in 2018", The National Interest, February 13, 2018, http://nationalinterest.org/blog/the-buzz/world-war-iii-5-places-it-could-really-start-2018-24481.
[4]儲(chǔ)昭根：《競合主義：國際關(guān)系理論的新探索》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2015年第8期，第43～52頁。
[5]韓國銀行網(wǎng)站：《韓國和朝鮮主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)比較》，轉(zhuǎn)引自董向榮：《中美在朝鮮半島博弈的籌碼與軟肋》，《當(dāng)代世界》，2017年第2期，第15頁。
[6]［美］亞歷山大·溫特：《國際政治的社會(huì)理論》，秦亞青譯，上海人民出版社，2000年，第323頁。
[7]儲(chǔ)昭根：《觀念競合與國際體系的變遷》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2018年第1期，第83～95頁。
[8]儲(chǔ)昭根：《跨層次理論整合：從雙層博弈到雙層競合》，《國際觀察》，2016年第5期，第76～93頁。
[9]［美］尼古拉斯·斯皮克曼：《和平地理學(xué)》，劉愈之譯，北京：商務(wù)印書館，1965年，第76頁。
[10]Barbara Demick, "Escalating Tension Has Experts Simulating a New Korean War, and the Scenarios Are Sobering", Los Angeles Times, September 25, 2017. Available at: http://www.latimes.com/world/la-fg-korean-war-20170925-story.html, accessed 28 February, 2018.
[11]儲(chǔ)昭根：《競合主義與安全研究的轉(zhuǎn)型》，浙江大學(xué)博士論文，2017年，第100頁。
[12]黃鳳志、金新：《朝核問題六方會(huì)談機(jī)制評(píng)析》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2011年第12期，第12頁。
[13]趙立新：《中朝關(guān)系：曾經(jīng)的“同盟”還能延續(xù)嗎？》，《延邊大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第3期，第32～38頁。
[14]新華社，首爾，2017年10月30日電。
[15]王靜：《俄朝不會(huì)再次結(jié)盟》，《聯(lián)合早報(bào)》，2014年12月5日。
[16]DOD, "Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America: Sharpening the American Military's Competitive Edge", Washington, DC: U.S. Department of Defense, 2018.
[17]儲(chǔ)昭根：《競合主義：國際關(guān)系理論的新探索》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2015年第8期，第52頁。
[18]新華社，北京，2017年12月14日電。
[19]新華社，北京，2017年4月14日電。
[20]新華社，柏林，2014年3月28日電。
[21]王毅：《堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)無核化目標(biāo)維護(hù)半島和平與穩(wěn)定——在朝鮮半島核問題安理會(huì)部長級(jí)公開會(huì)上的發(fā)言》，紐約，2017年4月28日，http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1457787.shtml。
[22]Roger Cavazos, "Mind the Gap Between Rhetoric and Reality", NAPSNet Special Reports, June 26, 2012, https://nautilus.org/napsnet/napsnet-special-reports/mind-the-gap-between-rhetoric-and-reality/, accessed 28 February, 2018.
[23]王逸舟：《中朝關(guān)系需要從"血盟"走向正?；?，鳳凰國際智庫，2016年2月25日，http://pit.ifeng.com/a/20160225/47576918_0.shtml。
[24]新華社，北京，2016年3月8日電。
[25]時(shí)殷弘：《中國的東北亞難題：中日、中韓和中朝關(guān)系的戰(zhàn)略安全形勢》，載《國際安全研究》，2018年第1期，第26～27頁。
