深化農(nóng)村改革，需要多要素聯(lián)動(dòng)。在諸多要素中，有一個(gè)基本要素貫穿始終，并對(duì)農(nóng)村其他領(lǐng)域的改革發(fā)揮著支撐作用，這個(gè)要素就是土地。有序有效釋放土地活力，一方面要盤活農(nóng)村土地資源；另一方面要推進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素平等交換，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益
“在農(nóng)村有房有地的人，這些好事在找你”，這條俏皮話在不少農(nóng)民的朋友圈廣為流傳。日前，中央關(guān)于“三農(nóng)”的文件接連發(fā)布，《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》和《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，都對(duì)農(nóng)村改革提出了要求，讓農(nóng)民對(duì)“地生金”有了更多期待。
深化農(nóng)村改革，需要多要素聯(lián)動(dòng)。在諸多要素中，有一個(gè)基本要素貫穿始終，并對(duì)農(nóng)村其他領(lǐng)域的改革發(fā)揮著支撐作用，這個(gè)要素就是土地。土地是財(cái)富之母、農(nóng)民之根，土地制度是國家最重要的生產(chǎn)關(guān)系安排。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，要以土地制度改革為引領(lǐng)深化農(nóng)村改革，有序有效釋放土地活力。
有序有效釋放土地活力，有兩個(gè)方面內(nèi)涵。一方面，要盤活農(nóng)村土地資源。無論是農(nóng)村人居環(huán)境整治，還是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，都需要推進(jìn)承包地和宅基地“三權(quán)分置”改革，激活要素活力。另一方面，要推進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素平等交換。在改革中，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，讓農(nóng)村土地出讓收益更多地用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
當(dāng)前，農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)站在新起點(diǎn)上。以“三塊地”改革為例，有的改革制度績效初步顯現(xiàn)，一些內(nèi)容已上升為法律，比如集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革；有的改革雖仍在試點(diǎn)，但相對(duì)成熟，初步形成了可復(fù)制的模式，即將全面推開，比如征地制度改革；有的改革剛剛破題，需要加強(qiáng)研究、探索試驗(yàn)，找到可行的改革路徑，比如宅基地制度改革。
先看集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地約為4200萬畝，占集體建設(shè)用地總量的13.3%。近年來，33個(gè)試點(diǎn)縣已入市地塊1萬余宗。不久前，《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》等法律修訂完善，非農(nóng)建設(shè)用地將不再“必須國有”，掃清了直接入市的法律障礙。下一步，要建立土地增值收益分配機(jī)制，兼顧國家、集體和個(gè)人利益，向集體和農(nóng)民傾斜，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配，實(shí)現(xiàn)集體成員的收益共享。
再看農(nóng)村土地征收制度。我國每年都有不少耕地被征用，此前一些地方普遍存在征地程序不規(guī)范、收益分配不平衡、權(quán)益保障機(jī)制不完善等問題，迫切需要加快改革。為此，國家開展了改革試點(diǎn)，在縮小征地范圍、規(guī)范征地程序方面積累了經(jīng)驗(yàn)。盡管政府利益讓渡明顯增加，但農(nóng)民個(gè)體獲利仍然偏少。筆者認(rèn)為，下一步要聚焦完善土地征收補(bǔ)償機(jī)制。改革補(bǔ)償方式，提高安置標(biāo)準(zhǔn)，完善對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，鼓勵(lì)探索“留地安置”“留物業(yè)經(jīng)營”等方式，保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。
最后是宅基地制度，這是難點(diǎn)和焦點(diǎn)。我國農(nóng)村宅基地制度獨(dú)具特色，表現(xiàn)為一戶一宅、規(guī)劃管控、長期占有、內(nèi)部流轉(zhuǎn)，對(duì)保障農(nóng)民基本居住權(quán)發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用。隨著農(nóng)村青壯年人口進(jìn)城，不少農(nóng)民反映，既存在宅基地大量閑置問題，也存在“一戶多宅”等問題。問題梳理起來，一是“亂”，超標(biāo)占地等現(xiàn)象比較突出，城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購地建房禁而不止；一是“死”，流轉(zhuǎn)限制過多、退出機(jī)制缺失，財(cái)產(chǎn)性收益難以實(shí)現(xiàn)。
筆者認(rèn)為，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革，重點(diǎn)是處理好穩(wěn)定和放活的關(guān)系。一要明確底線。不得違規(guī)違法買賣宅基地，不允許城里人到農(nóng)村購買宅基地建房，嚴(yán)格禁止利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。二要擴(kuò)權(quán)賦能。加快房地一體的宅基地確權(quán)登記頒證，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋的使用權(quán)，賦予農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押等權(quán)能。鼓勵(lì)各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等，探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房的辦法。
