近年來，各地各級黨委大力推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅工作，向貧困村、黨組織軟弱渙散村等連續(xù)選派村黨組織第一書記，他們在建強基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平等方面，已成為農(nóng)村基層組織建設(shè)重要力量、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要隊伍。
但在具體工作中，第一書記也面臨著諸如隊伍結(jié)構(gòu)不平衡、政策把握不充分、缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗、作用發(fā)揮平臺不完善、基層群眾期望值過高、與村“兩委”班子關(guān)系還有待協(xié)調(diào)等問題，制約了第一書記作用的有效發(fā)揮。
因此，總結(jié)研究第一書記在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應(yīng)該發(fā)揮什么作用，如何更好發(fā)揮作用，具有十分重要的意義。
增強基層支部組織力和黨員凝聚力。第一書記要堅持把加強基層組織建設(shè)作為“第一責(zé)任”，強班子、帶隊伍、育骨干、建制度，扎實推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)，著力打造過硬支部、培育合格黨員，有力鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。
致力于推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民生活富裕。第一書記要主動研究當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，會同村集體理清發(fā)展思路，幫助派駐村因地制宜發(fā)展符合戰(zhàn)略定位的特色產(chǎn)業(yè)。整合社會各方資源力量，打造多元幫扶格局。調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，根據(jù)實際情況設(shè)計、申請產(chǎn)業(yè)項目，落實幫扶資金，給老百姓吃下了“定心丸”。
提高鄉(xiāng)村治理能力和鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。第一書記還要堅持把提高鄉(xiāng)村治理能力作為“第一保障”，推動完善村民自治運行機制，加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，排查各類矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
總體來看，村黨組織第一書記結(jié)合村莊實際，充分調(diào)動社會各方積極性，拉近了上級黨和政府與群眾的距離，大幅度改變了農(nóng)村的面貌。但在鄉(xiāng)村社會急劇轉(zhuǎn)型、利益主體訴求多元、鄉(xiāng)村治理弱化虛化等背景下，應(yīng)進(jìn)一步健全第一書記在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮作用的機制。
建立第一書記選派與村莊需求之間的瞄準(zhǔn)機制。摸排建立派駐村情況和需求檔案，依據(jù)派駐村的需求，堅持組織選派與雙向選擇相結(jié)合，提高針對性精準(zhǔn)性，優(yōu)化幫扶單位、第一書記資源動員能力和派駐村的匹配度。
建立與屬地制度上的溝通協(xié)調(diào)機制。建立第一書記列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要會議制度，健全定期例會機制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，就農(nóng)村工作中取得的成績和遇到的問題，加強溝通協(xié)調(diào)，共同協(xié)商解決。明確第一書記與村“兩委”的權(quán)責(zé)邊界，減少信息不對稱，實現(xiàn)資源整合和雙強雙帶作用。
健全資源配置使用機制。讓第一書記帶著資金、帶著項目駐村工作，一方面通過將政府配置的資源盡量滿足派駐村莊的合理要求，有效提升第一書記工作的主動性，幫助第一書記在村里樹立權(quán)威。另一方面，充分發(fā)揮第一書記平臺和中介作用，使國家優(yōu)惠政策貫徹落實、社會各方力量幫扶與村民的真實需求通過第一書記這個平臺得到有效對接。
構(gòu)建有效激勵機制。規(guī)范對第一書記的日常管理，建立容錯機制，出臺完善第一書記成長激勵措施，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。制定有關(guān)文件，明確各自職責(zé)任務(wù)，增強對第一書記的支持力度，結(jié)合基層黨建述職評議考核，加強考核管理。
（作者為北京農(nóng)學(xué)院文法學(xué)院院長）
