【摘要】在行政法的保障下，實現(xiàn)殘疾人勞動就業(yè)權(quán)，需要了解行政法在保障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)的法律地位，明確政府在殘疾人勞動就業(yè)中的責(zé)任。既要加強殘疾人勞動就業(yè)保障配套法規(guī)建設(shè)，創(chuàng)建殘疾人就業(yè)權(quán)執(zhí)法保障體系，又要完善殘疾人就業(yè)司法保障機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】行政法 殘疾人 勞動就業(yè)權(quán) 保障
【中圖分類號】D922.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
殘疾人勞動就業(yè)權(quán)是殘疾人應(yīng)有的基本權(quán)利之一。《第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》表明，我國殘疾人數(shù)量超過8500萬，占總?cè)丝跀?shù)的6.34%，平均每16人中就有一名殘疾人。關(guān)注并保障殘疾人就業(yè)權(quán)，符合新時代社會發(fā)展的要求。運用國家權(quán)力，實現(xiàn)殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)，在政治生活中確保其過上有尊嚴(yán)的生活，這是新時代行政法的重要任務(wù)。
在現(xiàn)代民主政治框架下，人民主權(quán)原則是基本原則，所有的公權(quán)力都源自人民的授權(quán)。當(dāng)然，在現(xiàn)代民主政治框架下的政府自然也是民主政府，政府應(yīng)承擔(dān)責(zé)任保障權(quán)利。政府保障殘疾人的權(quán)益，涉及到殘疾人權(quán)益保障的，都可納入行政法中，滿足其利益訴求。依法維護(hù)殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)，是政府應(yīng)承擔(dān)的公共責(zé)任，是創(chuàng)建正義社會的必然要求。由此可見，行政法保障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)，是行政法范圍內(nèi)的重大課題。
政府在殘疾人勞動就業(yè)中的責(zé)任
實施殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。殘疾人群體要想實現(xiàn)就業(yè)，需提高自身綜合技能，適應(yīng)社會發(fā)展的要求。為此，通過加大殘疾人技能方面的教育培訓(xùn)，建立培訓(xùn)基地，是政府發(fā)展殘疾人事業(yè)、實現(xiàn)殘疾人健康發(fā)展的重要手段。要做好殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，必須從殘疾人自身實際出發(fā)，打造服務(wù)于殘疾人新型職業(yè)教育事業(yè)的新模式。實際上，關(guān)注殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，通過職業(yè)培訓(xùn)帶動殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，這需要教育部、人力資源與社會保障部、民政部等與殘疾人相關(guān)服務(wù)部門一道，建立良好的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。政府相關(guān)部門在殘疾人培訓(xùn)期間，采取科學(xué)有效的措施，為其提供全面的保障。其培訓(xùn)內(nèi)容可參照殘疾人將來從事崗位的基本要求，制定培訓(xùn)計劃，不斷提升殘疾人就業(yè)技能，與此同時，配備保障機(jī)制，解除殘疾人培訓(xùn)的后顧之憂，使其能專心投身到培訓(xùn)中，為更好適應(yīng)工作崗位，走向社會，做好充分準(zhǔn)備。
按需設(shè)置公益性就業(yè)崗位。殘疾人公益性就業(yè)崗位的設(shè)定，需要對殘疾人群體進(jìn)行全面的調(diào)研，按需設(shè)崗，這樣才能有針對性地保障殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)。公益性就業(yè)崗位的增長點在第三產(chǎn)業(yè)、在社區(qū)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)行業(yè)，建立社區(qū)幫扶體系，實行社區(qū)就業(yè)模式，結(jié)合社區(qū)崗位需求，降低就業(yè)門檻，實現(xiàn)殘疾人崗位設(shè)置多元化，更易于殘疾人選擇。此外，針對福利企業(yè)，政府也要根據(jù)上級政策，為其更好安排殘疾人就業(yè)提供政策性支持。福利企業(yè)安排殘疾人就業(yè)，呈現(xiàn)出社會公益性的特殊企業(yè)，是殘疾人實現(xiàn)勞動就業(yè)權(quán)的科學(xué)載體。這需要政府繼續(xù)細(xì)化法律政策，使政策更容易操作。比如，支持殘疾人開設(shè)福利彩票投注站，幫助殘疾人實現(xiàn)就近擇業(yè)，凈化社會風(fēng)氣等。
提高政策執(zhí)行力。政府提高政策執(zhí)行力，保障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)，能在全社會起到示范引領(lǐng)作用，要將殘疾人勞動就業(yè)權(quán)納入政府政績考核、社會發(fā)展的指標(biāo)體系，依靠制度助殘，逐漸形成剛性約束，實現(xiàn)殘疾人的工作穩(wěn)定。比如，將足額繳納殘疾人就業(yè)保障金納入政府各機(jī)關(guān)目標(biāo)考核指標(biāo)體系，對拒不繳納的要追究行政責(zé)任，甚至法律責(zé)任。要大力探索政務(wù)公開的形式，公開政府相關(guān)職能部門安置殘疾人就業(yè)執(zhí)行情況，全面利用監(jiān)督機(jī)制，全面履行政府應(yīng)盡的社會責(zé)任。
完善殘疾人勞動就業(yè)保障配套法規(guī)，創(chuàng)建殘疾人就業(yè)權(quán)執(zhí)法保障體系
2015年，中國殘聯(lián)等八部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》等法規(guī)，充分保障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)，推進(jìn)了法律保障制度的完善，但是還需要在配套法規(guī)建設(shè)上做文章，逐漸完善殘疾人勞動就業(yè)保障配套法規(guī)。一是出臺支持殘疾人靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)。在實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)幫扶等長效運作機(jī)制。對于那些有意自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，政府應(yīng)給予大力支持，也要積極建立殘疾人貸款補貼政策，幫助其解決融資難困境。二是結(jié)合上級政策，各地方政府因地制宜制定適合的配套實施細(xì)則，提高殘疾人就業(yè)能力，使法規(guī)執(zhí)行走向制度化、規(guī)范化。要建立推動殘疾人就業(yè)培訓(xùn)及服務(wù)的工作規(guī)范，讓殘疾人勞動就業(yè)有章可循，提高服務(wù)的科學(xué)性。也要結(jié)合新時代公共服務(wù)體系建設(shè)情況，從殘疾人群體需要出發(fā)，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)機(jī)制，建立企業(yè)用人、殘疾人就業(yè)需求間的互動平臺，實現(xiàn)供需有序銜接。
在創(chuàng)建殘疾人就業(yè)權(quán)執(zhí)法保障體系方面，一是明確政府及相關(guān)職能部門的執(zhí)法責(zé)任。政府及相關(guān)部門在公務(wù)員招錄中，發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用，帶頭設(shè)置殘疾人就業(yè)崗位，根據(jù)一定比例安置殘疾人。政府及相關(guān)部門對用人單位安置殘疾人就業(yè)的情況及時進(jìn)行監(jiān)督檢查，創(chuàng)建懲戒與約束機(jī)制，在有執(zhí)法職能的政府各部門之間建立溝通與協(xié)商機(jī)制，研究解決相關(guān)問題，提升執(zhí)法效能。二是結(jié)合實際需要，建立殘疾人就業(yè)保障機(jī)構(gòu)。從長遠(yuǎn)來看，需要在現(xiàn)有殘疾人勞動就業(yè)保障基礎(chǔ)上，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，保障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)。殘疾人就業(yè)保障機(jī)構(gòu)要做到工作的常規(guī)化與專業(yè)化，設(shè)置調(diào)查員與調(diào)解員。調(diào)查員主要是從案情出發(fā)，及時展開調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果及時反饋給各方。調(diào)解員往往具有專業(yè)的法律、社會學(xué)等方面的知識，做好當(dāng)事雙方的和解。當(dāng)然，根據(jù)工作需要可設(shè)立審議委員會，在勞動糾紛不能以協(xié)商的方式解決，需要提交審議委員會裁決。三是全面做好殘疾人就業(yè)執(zhí)法監(jiān)督工作。從當(dāng)前針對殘疾人就業(yè)侵權(quán)的現(xiàn)狀來看，侵權(quán)成本較低，再加上勞動違法查處力度不足，加大制度監(jiān)督工作顯得很有必要。可以采取專題培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等方式，不斷加強執(zhí)法部門對殘疾人就業(yè)執(zhí)法監(jiān)督的全面認(rèn)知，全面提升執(zhí)法部門的思想認(rèn)知，并不斷強化殘疾人就業(yè)執(zhí)法的力度，采取專項行動，提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督效能，避免執(zhí)法缺位。
完善殘疾人就業(yè)司法保障機(jī)制
設(shè)置舉證責(zé)任倒置制度。在我國大量的行政法司法實踐基礎(chǔ)上，舉證責(zé)任分配要充分考慮到殘疾人所處的弱勢地位，需要向殘疾人一方適當(dāng)傾斜，設(shè)置舉證責(zé)任倒置制度，是殘疾人在求職或者是職場中遭到不公正待遇向人民法院提請訴訟時，只需要提供初步證據(jù)，并不需要拿出詳細(xì)證據(jù)。用人單位如果想證實自身的清白，需要交出相應(yīng)證據(jù)，否則，就認(rèn)定為就業(yè)歧視。
建立殘疾人自愿的訴訟代理與法律援助制度。充分考慮到殘疾人受自身殘疾、現(xiàn)實障礙等的影響，建立殘疾人訴訟代理制度，安排代理人參加訴訟，保障殘疾人合法權(quán)益。確定殘疾人訴訟代理人資質(zhì)，便于更好保障殘疾人合法權(quán)益，針對殘疾人訴訟實際情況，減免訴訟費用。與此同時，也要基于殘疾人的意愿，建立法律援助制度。既要明確將殘疾人納入優(yōu)先獲取法律援助的范圍，對專門為殘疾人提供法律援助的律師資質(zhì)作出明確規(guī)定，創(chuàng)建長期的援助和服務(wù)機(jī)制，也要將殘疾人法律援助經(jīng)費保障制度落到實處，保障殘疾人能真正得到實惠。
訴訟中引入手語審理與翻譯制度?？紤]到殘疾人身體條件，建立便于殘疾人參加的訴訟制度，在賦權(quán)的基礎(chǔ)上，社會應(yīng)為殘疾人提供無障礙的環(huán)境，既要引入專門的手語法庭，配備熟悉手語、了解法律知識的手語工作人員，對殘疾人就業(yè)方面的訴訟開展審理，又要開展手語法官的選拔與培訓(xùn)工作，在現(xiàn)有法官隊伍基礎(chǔ)上，選拔優(yōu)秀的，參加手語審理培訓(xùn)。
（作者為太原學(xué)院政法系講師）
【注：本文系中國勞動與社會保障科學(xué)研究院委托課題“改革開放四十周年山西省社會保障制度歷史發(fā)展研究”（項目編號：LKYWT2018007）的研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
①劉冬：《論我國殘疾人就業(yè)權(quán)的法律保障》，《學(xué)理論》，2018年第10期。
責(zé)編/謝帥 美編/史航
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