【摘要】小程序的應(yīng)用已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)對(duì)于人們的生活、工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響的生態(tài)圈。各方應(yīng)加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，尋求社會(huì)共治的合力，通過(guò)科學(xué)研究和預(yù)測(cè)從基礎(chǔ)階段就做好防范違規(guī)違法風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，并健全調(diào)解機(jī)制以保障小程序健康有序發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】小程序 違法風(fēng)險(xiǎn) 監(jiān)管責(zé)任 【中圖分類(lèi)號(hào)】D920.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
針對(duì)微信小程序發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，需要有針對(duì)性地改進(jìn)強(qiáng)化監(jiān)管措施，維護(hù)好各主體的權(quán)益
當(dāng)前越來(lái)越被人們知曉和利用的小程序（Mini Program），是一種移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)品。這種產(chǎn)品的特點(diǎn)是無(wú)需下載、觸手可及、用完即走、無(wú)需卸載。小程序的應(yīng)用核心強(qiáng)調(diào)的是用戶的良好體驗(yàn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月，微信小程序用戶數(shù)已接近4億，占微信用戶總數(shù)比例接近50%。小程序的功能也在不斷演進(jìn)。對(duì)于微信小程序的應(yīng)用，已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)對(duì)于人們的生活、工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響的生態(tài)圈。
但是，與之相伴隨的是各種問(wèn)題也開(kāi)始出現(xiàn)。這些問(wèn)題大致有兩類(lèi)，一類(lèi)違反微信團(tuán)隊(duì)制定的平臺(tái)規(guī)則的情形，一類(lèi)為違法侵權(quán)的情形。微信團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)微信公眾平臺(tái)中的小程序操作系統(tǒng)，這就相當(dāng)于微信團(tuán)隊(duì)修建了道路，制定了上路開(kāi)車(chē)的準(zhǔn)入條件和交通運(yùn)輸規(guī)則。這些規(guī)則體現(xiàn)在《騰訊服務(wù)協(xié)議》《微信公眾平臺(tái)服務(wù)協(xié)議》《騰訊微信軟件許可及服務(wù)協(xié)議》《微信小程序平臺(tái)服務(wù)條款》《微信小程序平臺(tái)運(yùn)營(yíng)規(guī)范》等文件中。各個(gè)商家希望將自己的產(chǎn)品通過(guò)跑在路上的交通工具運(yùn)出去并賣(mài)出去。小程序主、小程序的開(kāi)發(fā)者、第三方平臺(tái)都要遵守微信公眾平臺(tái)制定的相關(guān)規(guī)則。小程序開(kāi)發(fā)應(yīng)用的問(wèn)題和法律風(fēng)險(xiǎn)就是存在于這些不同主體的行為中以及他們的相互關(guān)系中。
從用戶和小程序主之間的關(guān)系角度來(lái)講，用戶個(gè)人數(shù)據(jù)信息被小程序主搜集之后可能會(huì)得不到有效的保存，并有可能被非法泄露和使用；用戶作為消費(fèi)者被小程序主欺詐、誤導(dǎo)等；也有用戶利用小程序?qū)嵤┓欠ǚ缸锘顒?dòng)，如賭博、招嫖等。
從小程序主提供的產(chǎn)品和服務(wù)方面來(lái)看，目前存在的問(wèn)題較多：引發(fā)色情、招嫖事件；擾亂金融證券市場(chǎng)、非法放貸；銷(xiāo)售假冒商品、侵犯著作權(quán)、實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；損害消費(fèi)者權(quán)益，欺詐、誤導(dǎo)等。這些行為不僅違反了平臺(tái)規(guī)則，也違反了法律。
從小程序主與小程序開(kāi)發(fā)者或第三方平臺(tái)關(guān)系角度來(lái)看，開(kāi)發(fā)方和第三方平臺(tái)有時(shí)沒(méi)有能夠依據(jù)合同為小程序主提供完整的小程序系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)方用“模板化開(kāi)發(fā)”替代“源生性開(kāi)發(fā)”，小程序主拿到的是沒(méi)有單獨(dú)后臺(tái)的小程序。因此，小程序在運(yùn)營(yíng)了一段時(shí)間之后合同期滿，相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息都無(wú)法獲得和擁有，這對(duì)于委托方小程序主來(lái)說(shuō)，權(quán)益會(huì)遭到很大的損害。
從小程序主、開(kāi)發(fā)者與微信公眾平臺(tái)關(guān)系角度來(lái)看，有時(shí)為了獲得審核通過(guò)，小程序主和開(kāi)發(fā)者會(huì)聯(lián)合采取一些欺騙性的違規(guī)手段。在審查通過(guò)之后，修改小程序，從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為或其他違法違規(guī)活動(dòng)。違反小程序運(yùn)營(yíng)規(guī)則中“微信小程序所實(shí)際提供的服務(wù)和內(nèi)容，需與小程序的簡(jiǎn)介一致，且不存在隱藏項(xiàng)目”的規(guī)定。當(dāng)然，有時(shí)也存在微信公眾平臺(tái)審核把關(guān)不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)尺度不一、執(zhí)法不夠及時(shí)等。
在小程序運(yùn)用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)際上與既有的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的不同，法律性質(zhì)基本一樣。這些問(wèn)題在PC端網(wǎng)站、小程序出現(xiàn)的移動(dòng)端等各種應(yīng)用程序中都有存在。我們需要認(rèn)識(shí)清楚問(wèn)題是出現(xiàn)在哪個(gè)環(huán)節(jié)中，這樣才可以有針對(duì)性地改進(jìn)強(qiáng)化監(jiān)管措施，維護(hù)好各方主體的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
應(yīng)防范小程序運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的各種法律風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步維護(hù)好小程序的生態(tài)環(huán)境
第一，微信公眾平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起更大的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)者的約束，完善違規(guī)違法小程序及利用小程序進(jìn)行違法犯罪行為的識(shí)別系統(tǒng)、舉報(bào)系統(tǒng)，做到能及時(shí)發(fā)現(xiàn)不法微信小程序并將其下架，堵塞可能出現(xiàn)的漏洞。我們發(fā)現(xiàn)，微信平臺(tái)在微信運(yùn)營(yíng)規(guī)范方面，微信團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)進(jìn)一步將運(yùn)營(yíng)規(guī)范在突出的位置以顯著的方式使用戶、消費(fèi)者知曉了解；同時(shí)平臺(tái)也有義務(wù)將相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章等以顯著的方式或鏈接的形式使用戶和消費(fèi)者知曉。除此之外，雖然微信公眾平臺(tái)將自己定位為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)品，但是，其所具有的公共服務(wù)和公共管理功能也是顯而易見(jiàn)的，在這一背景下，根據(jù)其自身的技術(shù)能力，賦予微信公眾平臺(tái)與其公共管理職能相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力是必要的。與此同時(shí)，政府也要采取相應(yīng)的措施，對(duì)于微信團(tuán)隊(duì)作為一個(gè)商業(yè)組織、技術(shù)研發(fā)者的利益訴求與實(shí)施公共管理方面存在的內(nèi)在沖突，要有相應(yīng)的監(jiān)管和督促措施?？梢钥紤]對(duì)于上架、認(rèn)證的申請(qǐng)，在微信公眾平臺(tái)進(jìn)行形式審核的同時(shí)，探索建構(gòu)某種實(shí)質(zhì)性審查的機(jī)制。
第二，建構(gòu)微信平臺(tái)與相關(guān)部門(mén)（比如工商、公安、證券金融監(jiān)管等行政執(zhí)法部門(mén)）工作協(xié)作平臺(tái)，進(jìn)行信息共享，以便提高對(duì)非法小程序精準(zhǔn)打擊的時(shí)效和力度。同時(shí)立法機(jī)關(guān)和管理部門(mén)的相關(guān)立法和政策要及時(shí)跟進(jìn)，為執(zhí)法部門(mén)和微信公眾平臺(tái)及時(shí)采取監(jiān)管措施提供相關(guān)依據(jù)。比如2017年11月17日，原國(guó)家工商總局競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局與騰訊簽訂《網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)監(jiān)測(cè)治理合作備忘錄》，雙方將共同建立“網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)監(jiān)測(cè)治理基地”，開(kāi)展全方位合作，防范和治理小程序中的法律風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題也可借鑒此模式。
第三，加強(qiáng)對(duì)第三方平臺(tái)的管理。應(yīng)該對(duì)于從事第三方平臺(tái)的組織設(shè)立一定的條件，并實(shí)行認(rèn)證制度，對(duì)于在其平臺(tái)上發(fā)生的違規(guī)違法行為，第三方平臺(tái)要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。第三方平臺(tái)也應(yīng)該建立自己的行業(yè)組織，或者由微信公眾平臺(tái)確立相關(guān)機(jī)制，對(duì)于采取欺騙手段侵害小程序主的開(kāi)發(fā)者，要曝光、列入失信名單。第三方平臺(tái)自身在接受小程序的托管和服務(wù)的過(guò)程中，由于不能很好地履行自身職責(zé)，對(duì)于小程序主在提供產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程中發(fā)生的違法犯罪行為要依據(jù)情況承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任或連帶侵權(quán)責(zé)任。
第四，既然小程序應(yīng)用已經(jīng)成為一種生態(tài)，這就意味著不是依靠某一種單一的力量、單一的方法就可以維護(hù)這種生態(tài)的良好環(huán)境，必須多措并舉，相互聯(lián)動(dòng)。比如，完善舉報(bào)機(jī)制，使每一個(gè)微信用戶承擔(dān)起公共責(zé)任，遇到違規(guī)違法情形就能夠敏感意識(shí)到并通過(guò)便利的方式進(jìn)行舉報(bào)，微信平臺(tái)也可通過(guò)公眾號(hào)或其他線上、線下方式提升用戶使用微信的媒介素養(yǎng)。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)應(yīng)該建立線上工作機(jī)制，與第三方、平臺(tái)方、政府執(zhí)法部門(mén)建立起聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
第五，根據(jù)相關(guān)研究和預(yù)測(cè)。2018年，電商類(lèi)小程序、付費(fèi)內(nèi)容類(lèi)小程序、游戲類(lèi)小程序成為爆發(fā)點(diǎn)。開(kāi)發(fā)者、監(jiān)管者、小程序主在努力提升自身的規(guī)制意識(shí)、認(rèn)真研究相關(guān)法律法規(guī)、平臺(tái)規(guī)則的同時(shí)，在具體開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)小程序時(shí)，還應(yīng)盡可能形成相應(yīng)的法律思維與合規(guī)意識(shí)，這可以通過(guò)發(fā)揮自身法務(wù)作用、咨詢(xún)法律專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這樣，從基礎(chǔ)階段就做好防范違規(guī)違法風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。例如，在小程序游戲開(kāi)發(fā)方面，小程序游戲的設(shè)計(jì)者重點(diǎn)需要考慮：設(shè)計(jì)的游戲是否存在色情、暴力、涉賭等行政違法或刑事違法風(fēng)險(xiǎn)；相關(guān)內(nèi)容是否存在違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗的信息；是否有嚴(yán)格的知識(shí)審查機(jī)制；是否有分級(jí)提示、實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)、防沉迷的技術(shù)措施。
第六，同時(shí)也要注意的是，如果審核和執(zhí)法都是平臺(tái)方面的行為，這也難免會(huì)帶來(lái)“冤案”的可能性，所以，在微信團(tuán)隊(duì)和開(kāi)發(fā)者、小程序主、第三方平臺(tái)之間還應(yīng)該就下架爭(zhēng)議建立相應(yīng)的調(diào)解機(jī)制。
（作者為中國(guó)傳媒大學(xué)政法學(xué)院法律系主任、教授、博導(dǎo)）
【參考文獻(xiàn)】
①《2000個(gè)違規(guī)微信小程序封停 監(jiān)管審核尚需合力》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年2月22日。
責(zé)編/肖晗題 美編/史航
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。
