人民論壇網1月28日訊 近年來我省高風險旅游項目類型層出不窮，參加高風險旅游活動游客規(guī)模數量驚人。高空玻璃橋、高空玻璃棧道、高空透明玻璃電梯、玻璃滑道、極限登山、攀巖、漂流、滑翔傘、熱氣球等旅游項目，正成為日益時尚的旅游活動，受到廣大游客的追捧。在今年的湖南“兩會”上，湖南省政協(xié)委員、農工黨湖南省委委員、湖南省文化和旅游廳法規(guī)處負責人肖自裕呼吁“加強對高風險旅游項目監(jiān)管工作刻不容緩”。
圖為湖南省政協(xié)委員、農工黨湖南省委委員、湖南省文化和旅游廳法規(guī)處負責人肖自裕在湖南“兩會”上呼吁“加強對高風險旅游項目監(jiān)管工作刻不容緩”。
肖自裕委員在接受記者采訪時說：高風險旅游項目具有強烈的刺激性、挑戰(zhàn)性和體驗性，它對于崇尚冒險、追求新奇的新一代旅游者具有強大吸引力，受到中青年旅游者的青睞。如今，我省旅游市場規(guī)模龐大，高風險旅游生命力旺盛。
據了解，近年來，我省高風險旅游項目類型層出不窮，參加高風險旅游活動游客規(guī)模數量驚人。高空玻璃橋、高空玻璃棧道、高空透明玻璃電梯、玻璃滑道、極限登山、攀巖、漂流、滑翔傘、熱氣球等旅游項目，正成為日益時尚的旅游活動，受到廣大游客的追捧。如平江石牛寨國家地質公園全透明高空玻璃吊橋在2015年“十一”國慶期間引得游客蜂擁而至，導致景區(qū)緊急限流；張家界大峽谷玻璃橋自2016年8月20日營業(yè)以來，世界各地游客蜂擁而至，已成為張家界旅游的新亮點和新名片；矮寨懸崖玻璃棧道一推出就將湘西旅游推到了新高度。
肖委員認為：在旅游消費需求的大幅拉動下，作為旅游新業(yè)態(tài)的高風險旅游項目蓬勃發(fā)展，但其安全系數低、風險性大，發(fā)生安全事件的概率要高于普通旅游項目。通過百度、谷歌、必應等主流搜索引擎，人民網、新華網、人民論壇網等主流媒體網站，旅游部門官方網站，以及登山協(xié)會、漂流協(xié)會、潛水運動協(xié)會等高風險旅游項目相關協(xié)會網站以及新浪微博客戶端進行網絡調查，2014年我國高風險旅游活動安全事故達110起，其中死亡150人，81人受傷，8人失蹤。2015年我國高風險旅游安全事件數量大幅增加，據不完全統(tǒng)計，2015年共發(fā)生146起高風險旅游安全事件，造成550人死亡，超過281人受傷，10人失蹤，事件導致的死亡人數和受傷人員數量均增加了3倍多，人員傷亡（含失蹤）總數增加了60%，事件損失十分嚴重。特別是2015年6月1日，重慶東方之星號郵輪突遭龍卷風在長江中游湖北監(jiān)利水域沉沒，造成400多人遇難，損失之慘重舉世震驚。我省高風險旅游項目也存在一定的安全問題，相繼發(fā)生了湘西猛洞河漂流游客翻船死亡案、寧鄉(xiāng)龍泉大峽谷高空騎自行車墜落死亡案等安全事故?？v觀我省高風險旅游項目，存在的主要問題有：
一、高風險旅游項目監(jiān)管職責不明
一是個別高風險旅游項目多項法律法規(guī)都對其許可審批、安全監(jiān)管作出規(guī)定，如快艇項目屬于高風險旅游項目，《安全生產法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《海上交通安全法》、《國內水路運輸管理條例》、《內河交通安全管理條例》和《游艇安全管理規(guī)定》等對其都有規(guī)范，存在交叉管理、多頭管理的問題。二是部分高風險旅游項目監(jiān)管處于空白地帶，如漂流、高空玻璃橋、高空自行車都缺乏主管審批部門。
二、高風險旅游項目建設標準不詳
目前高風險旅游項目標準存在兩個方面的問題：一是高風險旅游項目安全標準貫徹執(zhí)行不到位，建設過程隨意性較大。二是漂流、登山、潛水等高風險旅游項目缺乏強制性的安全標準，尤其是高空玻璃橋等一些新出現的高風險旅游項目，根本沒有安全標準對照，經營主體在規(guī)劃建設中主要參照拉索橋的標準施工建設，建成后也沒有相關部門組織驗收，是否能夠推向市場全由經營者的決定。
三、高風險旅游項目經營者缺乏規(guī)范的資質管理
由于安全風險意識、法制意識、責任意識不強，安全投入不足，教育培訓不到位、規(guī)章制度不健全等原因，部分高風險旅游經營者沒有建立安全管理體系。通過安全事故案例，我們發(fā)現我省高風險旅游項目發(fā)生安全事故涉及到操作程序不當、設備隱患嚴重、設施檢修不力、非專業(yè)人員非專業(yè)操作、應急保障不足等各類事故成因。
針對去湖南省高風險旅游項目監(jiān)管存在的問題。
肖自裕委員建議：
㈠明確高風險旅游項目監(jiān)管法律責任
隨著旅游安全壓力逐步增大和高風險旅游項目不斷增多，確保高風險旅游項目的安全運營，保障旅游者人身和財產安全，建議在省級層面以地方性立法或省政府以指導性意見的方式出臺高風險旅游旅游項目管理辦法或意見，明確高風險旅游項目的范圍和分類管理辦法、許可經營的基本體制。參照我國現有法律法規(guī)對的高風險項目的管理思路，為更好地落實《旅游法》、《湖南省實施〈旅游法〉辦法》關于高風險旅游項目的規(guī)定，具體建議如下：
㈠經營高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目應當按照國家有關規(guī)定取得經營許可，并建立安全管理、風險防范與應急處置制度，配備相應的安全管理和救護設備、人員，按照國家規(guī)定購買高風險旅游責任保險。高風險旅游項目經營者應當以明示的方式事先告知旅游者安全防護事項和可能存在的風險，提示旅游者購買旅游意外保險。
㈡利用滑翔機、載人氣球、載人飛艇、熱氣球等實施高空旅游項目的，由民用航空管理部門監(jiān)管；
㈢利用客運索道、大型游樂設施、高空玻璃橋、玻璃棧道、高空玻璃電梯、過山車等特種設備實施旅游項目的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門監(jiān)管；
㈣利用摩托艇、游艇、游船、水上拖曳傘等實施水上旅游項目的，由海事部門監(jiān)管；
㈤從事降落傘、滑翔傘、動力滑翔傘、蹦極、攀巖、潛水、沖浪、游泳、射擊、卡丁車等體育旅游項目的，由體育部門監(jiān)管。
㈥利用溪流、溝渠實施漂流的由水利部門監(jiān)管；利用河道實施漂流的由海事部門監(jiān)管。
㈦其他高風險性旅游項目由省人民政府根據監(jiān)管便利的原則予以明確管理責任。
㈡推進高風險旅游項目標準化管理
高風險旅游項目是近年來我省發(fā)展起來的新興項目，目前漂流、高空玻璃橋等很多項目沒有國家標準。根據《標準化法》規(guī)定，對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內統(tǒng)一的技術要求，可以先制定地方性標準。省政府相關部門應根據高風險旅游項目的專業(yè)分類，分別制定高風險旅游項目安全行業(yè)標準，如《漂流旅游安全規(guī)范》《高空玻璃橋安全規(guī)范》等，并及時提升為國家標準，為全國提供可復制、可推廣的經驗和模式。
㈢規(guī)范高風險旅游項目資質管理
高風險旅游經營者首先要通過程序獲得資質審批許可，政府部門和社會各界應加強資質的監(jiān)督檢查。一是政府相關部門按照《安全生產法》、《旅游法》等法律法規(guī)的規(guī)定對轄區(qū)內高風險旅游項目實行資質許可，對依法應當經過審批、驗收的高風險旅游項目，而未經審批、驗收即開展經營的企業(yè)，必須予以取締、處理。發(fā)現已審批的高風險旅游經營者不具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。二是將發(fā)生重大安全生產事故和存在重大安全隱患的高風險旅游經營者列入安全生產“黑名單”制度，在取得相應資質資格方面予以必要的限制，直至取消其資質資格。
高風險旅游是我省全域旅游基地建設的重要組成部分，有著無窮的生命力，頗受旅游市場和廣大游客的青睞。推動高風險旅游規(guī)范發(fā)展、安全健康發(fā)展，保障廣大游客的人身安全和合法權益，保障高風險旅游經營者的持續(xù)發(fā)展是政府相關部門不可推卸的責任。為此，我們建議盡快以立法或指導性意見的方式規(guī)范我省高風險旅游項目的建設和監(jiān)管。
（人民論壇網 姜志雄）
