作者:中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林
習(xí)近平總書記在東北三省考察時(shí),就深入推進(jìn)東北振興提出6個(gè)方面的要求,其中一個(gè)就是“深度融入共建‘一帶一路’,建設(shè)開放合作高地”。在新形勢(shì)下,擴(kuò)大東北對(duì)外開放,不僅將在東北振興中起到重要推動(dòng)作用,而且將對(duì)深化東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生深刻影響。
開放度低、開放進(jìn)程滯后是東北地區(qū)的突出短板
東北地區(qū)是全國經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極,在國家發(fā)展全局中舉足輕重,在全國現(xiàn)代化建設(shè)中至關(guān)重要。目前,東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖有起色,但民營經(jīng)濟(jì)活力不足,市場(chǎng)化水平不僅低于東部省市,而且低于很多中西部省區(qū)。這不僅反映出東北市場(chǎng)化改革的滯后,也反映出了東北對(duì)外開放的滯后。
一是對(duì)外開放程度低。40年來,我國不斷擴(kuò)大開放,逐步探索建立開放型經(jīng)濟(jì)體制,由此走出了一條以擴(kuò)大開放倒逼改革、以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放的路子。相對(duì)于全國平均和東部沿海地區(qū)的開放水平,東北地區(qū)的對(duì)外開放,應(yīng)當(dāng)說是相對(duì)滯后的。以對(duì)外貿(mào)易為例,2017年東北三省的對(duì)外貿(mào)易依存度約是全國平均水平的一半;東北三省GDP占全國的比重約為6.7%,但其進(jìn)出口總額僅占全國的3.3%左右。
二是市場(chǎng)開放進(jìn)程滯后。相比全國而言,東北地區(qū)的市場(chǎng)開放程度較低,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后。在全國工商聯(lián)發(fā)布的2017年中國民企500強(qiáng)中,東北僅有9家,占比1.8%,與東部地區(qū)相比差距較大,民營經(jīng)濟(jì)還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。
三是產(chǎn)業(yè)開放程度低??偟膩砜?,東北地區(qū)仍未完全改變國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的以傳統(tǒng)工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)向民營經(jīng)濟(jì)開放的程度尚未達(dá)到全國平均水平。
東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新趨勢(shì)是東北振興的新機(jī)遇
東北三省和內(nèi)蒙古東部五市盟位于東北亞的核心地帶。目前,東北亞地區(qū)局勢(shì)日趨穩(wěn)定,區(qū)域合作的意愿和動(dòng)力明顯增強(qiáng)。在這個(gè)大背景下,深化東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成為大趨勢(shì)。東北地區(qū)作為我國向北開放的最前沿,面臨著擴(kuò)大對(duì)外開放的新機(jī)遇。
其一,東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將為東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)力。東北地區(qū)擁有良好的裝備制造業(yè)基礎(chǔ),是我國冶金礦山、數(shù)控機(jī)床、重型機(jī)械、軌道交通、汽車及零部件等重大裝備的產(chǎn)業(yè)基地,但由于轉(zhuǎn)型升級(jí)較為滯后,制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)尚未完全發(fā)揮出來??陀^地看,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)突出短板。目前,東北三省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重遠(yuǎn)低于全國平均水平。而同在東北亞地區(qū)的日本和韓國,其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重都在70%左右。如果未來中日韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程能在以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)貿(mào)易上取得突破,將為東北制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)力。
其二,“一帶一路”建設(shè)將為東北地區(qū)參與東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作帶來新機(jī)遇。東北亞是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)之一,基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通將創(chuàng)造巨大收益,東北亞地區(qū)在產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易方面將大有可為。東北地區(qū)應(yīng)加快融入“一帶一路”建設(shè),以中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為抓手,以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資合作和互聯(lián)互通為依托,以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái),以建立東北亞自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo),加快構(gòu)建東北對(duì)外開放的大通道、大平臺(tái)、大布局。
其三,中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)將為東北地區(qū)參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供新的市場(chǎng)空間。當(dāng)前,面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化逆潮沖擊的新變局,中日韓攜手維護(hù)全球多邊貿(mào)易體制和推進(jìn)自由貿(mào)易進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)性、迫切性、重要性都明顯上升。中日韓三國經(jīng)濟(jì)總量占東北亞經(jīng)濟(jì)總量的90%以上。如果中日韓自貿(mào)區(qū)談判能夠盡快取得突破,將釋放東北亞地區(qū)的巨大合作潛力和發(fā)展紅利。由此,將為東北地區(qū)創(chuàng)造新的市場(chǎng)空間,帶來新的發(fā)展動(dòng)力。
如何以擴(kuò)大開放形成東北振興的重要?jiǎng)恿?/strong>
這些年,東北地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展相對(duì)滯后的重要原因之一,就是開放進(jìn)程相對(duì)滯后。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,抓住新機(jī)遇,以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn),以擴(kuò)大開放倒逼改革為突破,可望由此形成有利于東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的市場(chǎng)環(huán)境。
第一,以擴(kuò)大開放提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。東北三省需要擴(kuò)大與制造業(yè)強(qiáng)國和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)合作,以市場(chǎng)換技術(shù)、以資源換管理,提升重大技術(shù)裝備自主化,加強(qiáng)核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件研發(fā),加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如,創(chuàng)新中德(沈陽)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等中外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的合作機(jī)制;借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn),通過引入市場(chǎng)機(jī)制,探索設(shè)立“遼滬特別合作區(qū)”“吉浙特別合作區(qū)”“黑蘇特別合作區(qū)”等,共同打造對(duì)外開放新平臺(tái)。此外,還要推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。比如,按照自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黑龍江綏芬河—東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè),加快探索跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的運(yùn)營模式、管理體制與多層次跨境協(xié)調(diào)機(jī)制。
第二,以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn),形成“一帶一路”東北開放大布局。伴隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施,東北地區(qū)與東北亞、俄、蒙等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的進(jìn)程正在加快。要抓住這個(gè)重要機(jī)遇,加強(qiáng)與俄羅斯及東北亞地區(qū)其他國家的經(jīng)貿(mào)合作。一是全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放。建議加快向社會(huì)資本和外資開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。二是借鑒上海等國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),加快建設(shè)中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),選擇金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)作為擴(kuò)大開放的重點(diǎn)領(lǐng)域,全面實(shí)施負(fù)面清單管理。三是按照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各類園區(qū)建設(shè)。建議在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域探索建立與國際通行規(guī)則接軌的制度框架體系,使保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境合作區(qū)、國家級(jí)新區(qū)等各類園區(qū)成為“準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)”,進(jìn)一步改善各類園區(qū)發(fā)展的體制政策環(huán)境。
第三,以開放倒逼改革,形成全面深化改革的新動(dòng)力。建議東北地區(qū)以深度融入東北亞區(qū)域投資貿(mào)易自由化進(jìn)程為重要目標(biāo),以開放倒逼改革,形成東北全面深化改革的新動(dòng)力。一是以競(jìng)爭(zhēng)中性為原則深化國企改革,做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。既要按照公益類和商業(yè)類的劃分,改進(jìn)對(duì)國有企業(yè)的管理,還要通過混合所有制改革,更好解決對(duì)國有企業(yè)的行政化管理等問題。此外,還要探索新型的國有經(jīng)濟(jì)管理體制,以“管資本”為主實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管;進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),提高治理的有效性。二是盡快形成民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。要通過產(chǎn)權(quán)制度安排,穩(wěn)定民企預(yù)期,保障其合法權(quán)益,更好激發(fā)民企活力和創(chuàng)造力;要優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境,降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)成本,增強(qiáng)營利能力;要激發(fā)企業(yè)家精神,依法保護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。三是形成改善營商環(huán)境的新動(dòng)力。一方面,要通過開放為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行營造國際化、法治化、公平高效的市場(chǎng)環(huán)境,形成各類市場(chǎng)主體公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新格局。另一方面,要著力推動(dòng)行政管理體制、金融體制和科研管理體制等領(lǐng)域改革,促進(jìn)更多的智力成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)成果和產(chǎn)業(yè)成果,消除創(chuàng)新機(jī)制障礙、資源合理流動(dòng)和配置障礙,使人才、土地、資本等資源要素向新經(jīng)濟(jì)聚集,為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。此外,還要加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,要通過全面深化改革和簡(jiǎn)政放權(quán),從財(cái)政、稅收、金融及服務(wù)等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最大限度的支持,使東北老工業(yè)基地成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。