作者：中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林
習(xí)近平總書(shū)記在東北三省考察時(shí)，就深入推進(jìn)東北振興提出6個(gè)方面的要求，其中一個(gè)就是“深度融入共建‘一帶一路’，建設(shè)開(kāi)放合作高地”。在新形勢(shì)下，擴(kuò)大東北對(duì)外開(kāi)放，不僅將在東北振興中起到重要推動(dòng)作用，而且將對(duì)深化東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生深刻影響。
開(kāi)放度低、開(kāi)放進(jìn)程滯后是東北地區(qū)的突出短板
東北地區(qū)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，在國(guó)家發(fā)展全局中舉足輕重，在全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中至關(guān)重要。目前，東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖有起色，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不足，市場(chǎng)化水平不僅低于東部省市，而且低于很多中西部省區(qū)。這不僅反映出東北市場(chǎng)化改革的滯后，也反映出了東北對(duì)外開(kāi)放的滯后。
一是對(duì)外開(kāi)放程度低。40年來(lái)，我國(guó)不斷擴(kuò)大開(kāi)放，逐步探索建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，由此走出了一條以擴(kuò)大開(kāi)放倒逼改革、以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放的路子。相對(duì)于全國(guó)平均和東部沿海地區(qū)的開(kāi)放水平，東北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是相對(duì)滯后的。以對(duì)外貿(mào)易為例，2017年?yáng)|北三省的對(duì)外貿(mào)易依存度約是全國(guó)平均水平的一半；東北三省GDP占全國(guó)的比重約為6.7%，但其進(jìn)出口總額僅占全國(guó)的3.3%左右。
二是市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程滯后。相比全國(guó)而言，東北地區(qū)的市場(chǎng)開(kāi)放程度較低，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后。在全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的2017年中國(guó)民企500強(qiáng)中，東北僅有9家，占比1.8%，與東部地區(qū)相比差距較大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。
三是產(chǎn)業(yè)開(kāi)放程度低?？偟膩?lái)看，東北地區(qū)仍未完全改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的以傳統(tǒng)工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的程度尚未達(dá)到全國(guó)平均水平。
東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新趨勢(shì)是東北振興的新機(jī)遇
東北三省和內(nèi)蒙古東部五市盟位于東北亞的核心地帶。目前，東北亞地區(qū)局勢(shì)日趨穩(wěn)定，區(qū)域合作的意愿和動(dòng)力明顯增強(qiáng)。在這個(gè)大背景下，深化東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成為大趨勢(shì)。東北地區(qū)作為我國(guó)向北開(kāi)放的最前沿，面臨著擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的新機(jī)遇。
其一，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將為東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)力。東北地區(qū)擁有良好的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，是我國(guó)冶金礦山、數(shù)控機(jī)床、重型機(jī)械、軌道交通、汽車(chē)及零部件等重大裝備的產(chǎn)業(yè)基地，但由于轉(zhuǎn)型升級(jí)較為滯后，制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)尚未完全發(fā)揮出來(lái)?？陀^地看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)突出短板。目前，東北三省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。而同在東北亞地區(qū)的日本和韓國(guó)，其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重都在70%左右。如果未來(lái)中日韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程能在以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)貿(mào)易上取得突破，將為東北制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)力。
其二，“一帶一路”建設(shè)將為東北地區(qū)參與東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)新機(jī)遇。東北亞是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)之一，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通將創(chuàng)造巨大收益，東北亞地區(qū)在產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易方面將大有可為。東北地區(qū)應(yīng)加快融入“一帶一路”建設(shè)，以中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為抓手，以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資合作和互聯(lián)互通為依托，以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以建立東北亞自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，加快構(gòu)建東北對(duì)外開(kāi)放的大通道、大平臺(tái)、大布局。
其三，中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)將為東北地區(qū)參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供新的市場(chǎng)空間。當(dāng)前，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化逆潮沖擊的新變局，中日韓攜手維護(hù)全球多邊貿(mào)易體制和推進(jìn)自由貿(mào)易進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)性、迫切性、重要性都明顯上升。中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占東北亞經(jīng)濟(jì)總量的90%以上。如果中日韓自貿(mào)區(qū)談判能夠盡快取得突破，將釋放東北亞地區(qū)的巨大合作潛力和發(fā)展紅利。由此，將為東北地區(qū)創(chuàng)造新的市場(chǎng)空間，帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)力。
如何以擴(kuò)大開(kāi)放形成東北振興的重要?jiǎng)恿?/strong>
這些年，東北地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展相對(duì)滯后的重要原因之一，就是開(kāi)放進(jìn)程相對(duì)滯后。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，抓住新機(jī)遇，以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，以擴(kuò)大開(kāi)放倒逼改革為突破，可望由此形成有利于東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的市場(chǎng)環(huán)境。
第一，以擴(kuò)大開(kāi)放提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。東北三省需要擴(kuò)大與制造業(yè)強(qiáng)國(guó)和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)合作，以市場(chǎng)換技術(shù)、以資源換管理，提升重大技術(shù)裝備自主化，加強(qiáng)核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件研發(fā)，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如，創(chuàng)新中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等中外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的合作機(jī)制；借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，探索設(shè)立“遼滬特別合作區(qū)”“吉浙特別合作區(qū)”“黑蘇特別合作區(qū)”等，共同打造對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)。此外，還要推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。比如，按照自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黑龍江綏芬河—東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快探索跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的運(yùn)營(yíng)模式、管理體制與多層次跨境協(xié)調(diào)機(jī)制。
第二，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，形成“一帶一路”東北開(kāi)放大布局。伴隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，東北地區(qū)與東北亞、俄、蒙等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的進(jìn)程正在加快。要抓住這個(gè)重要機(jī)遇，加強(qiáng)與俄羅斯及東北亞地區(qū)其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。一是全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。建議加快向社會(huì)資本和外資開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。二是借鑒上海等國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，選擇金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)作為擴(kuò)大開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域，全面實(shí)施負(fù)面清單管理。三是按照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各類(lèi)園區(qū)建設(shè)。建議在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域探索建立與國(guó)際通行規(guī)則接軌的制度框架體系，使保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境合作區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)等各類(lèi)園區(qū)成為“準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)”，進(jìn)一步改善各類(lèi)園區(qū)發(fā)展的體制政策環(huán)境。
第三，以開(kāi)放倒逼改革，形成全面深化改革的新動(dòng)力。建議東北地區(qū)以深度融入東北亞區(qū)域投資貿(mào)易自由化進(jìn)程為重要目標(biāo)，以開(kāi)放倒逼改革，形成東北全面深化改革的新動(dòng)力。一是以競(jìng)爭(zhēng)中性為原則深化國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。既要按照公益類(lèi)和商業(yè)類(lèi)的劃分，改進(jìn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理，還要通過(guò)混合所有制改革，更好解決對(duì)國(guó)有企業(yè)的行政化管理等問(wèn)題。此外，還要探索新型的國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體制，以“管資本”為主實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)管；進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高治理的有效性。二是盡快形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。要通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度安排，穩(wěn)定民企預(yù)期，保障其合法權(quán)益，更好激發(fā)民企活力和創(chuàng)造力；要優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)成本，增強(qiáng)營(yíng)利能力；要激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。三是形成改善營(yíng)商環(huán)境的新動(dòng)力。一方面，要通過(guò)開(kāi)放為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行營(yíng)造國(guó)際化、法治化、公平高效的市場(chǎng)環(huán)境，形成各類(lèi)市場(chǎng)主體公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新格局。另一方面，要著力推動(dòng)行政管理體制、金融體制和科研管理體制等領(lǐng)域改革，促進(jìn)更多的智力成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)成果和產(chǎn)業(yè)成果，消除創(chuàng)新機(jī)制障礙、資源合理流動(dòng)和配置障礙，使人才、土地、資本等資源要素向新經(jīng)濟(jì)聚集，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。此外，還要加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，要通過(guò)全面深化改革和簡(jiǎn)政放權(quán)，從財(cái)政、稅收、金融及服務(wù)等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最大限度的支持，使東北老工業(yè)基地成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。
