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實(shí)施“三基建設(shè)”工程 夯實(shí)鄉(xiāng)村振興組織基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出,黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層,必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策,絲毫不能放松。為抓實(shí)基層、打牢基礎(chǔ),萊蕪市委牢固樹立起大抓基層的鮮明導(dǎo)向,在全市部署實(shí)施基層黨組織、基層干部隊(duì)伍、基層人才隊(duì)伍“三基建設(shè)”工程,健全制度體系,狠抓督促落實(shí),著力推動(dòng)人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜,不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興組織基礎(chǔ)。

實(shí)施基層黨組織建設(shè)工程,筑牢鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘

農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的直接組織者、實(shí)施者、推動(dòng)者。農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力,鄉(xiāng)村振興就能蹄疾步穩(wěn);農(nóng)村基層黨組織渙散薄弱,鄉(xiāng)村振興就會(huì)步履維艱。為此,萊蕪市把建強(qiáng)農(nóng)村基層戰(zhàn)斗堡壘作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的根本之舉,以提升組織力為重點(diǎn),突出政治功能,切實(shí)提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

堅(jiān)持系統(tǒng)化推進(jìn)。適應(yīng)鄉(xiāng)村振興要求,優(yōu)化基層黨組織設(shè)置方式,確保黨的組織有效嵌入、黨的工作覆蓋農(nóng)村各類組織和群體。探索強(qiáng)弱牽建模式,充分發(fā)揮“強(qiáng)村”在人才、資金、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì),幫助“弱村”爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金,聯(lián)合引入項(xiàng)目,增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展內(nèi)在保障能力。探索村企共建模式,積極牽線搭橋,推動(dòng)村企建立“組織共建、發(fā)展共謀、文化共享、環(huán)境共創(chuàng)、和諧共譜”機(jī)制,推動(dòng)村企黨組織合作交流,以黨建發(fā)展引領(lǐng)企業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。探索產(chǎn)業(yè)聯(lián)建模式,按照“產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里,黨組織就建到哪里”的思路,積極探索在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織,引導(dǎo)和保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索村社合建模式,發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)中的橋梁作用,鼓勵(lì)村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社,激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛力,積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展。

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),制定農(nóng)村黨建工作標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化完善組織設(shè)置、班子隊(duì)伍建設(shè)、黨員管理、組織生活、活動(dòng)場(chǎng)所、基本工作保障、黨建檔案等方面的具體規(guī)范,加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,促進(jìn)村黨組織工作制度化規(guī)范化。堅(jiān)持示范帶動(dòng),實(shí)施農(nóng)村“五好”基層黨組織建設(shè)“3123”計(jì)劃,利用3年時(shí)間,在市區(qū)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)分別選樹100、200、300個(gè)“五好”基層黨組織,每年進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)觀摩,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,讓先進(jìn)的更先進(jìn)、一般的爭(zhēng)先進(jìn)、后進(jìn)的趕先進(jìn),帶動(dòng)提高村級(jí)黨組織建設(shè)整體水平。補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),按照“五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)、二星級(jí)、一星級(jí)”五個(gè)等次,細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及程序,對(duì)評(píng)定的二星級(jí)以下村黨組織,采取區(qū)、鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛點(diǎn)、派駐工作組、選派第一書記等方式,集中整頓提升。

堅(jiān)持規(guī)范化管理。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合,加強(qiáng)村干部管理,制定《萊蕪市農(nóng)村干部管理實(shí)施細(xì)則》,建立限額配備、年齡限制、坐班值班、重大事項(xiàng)報(bào)告、薪酬發(fā)放、績(jī)效考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整等制度,真正用“硬標(biāo)準(zhǔn)”把村干部管在經(jīng)常、嚴(yán)在日常,使其在職有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退職有基本保障,督促其全身心投入基層工作。

實(shí)施基層干部隊(duì)伍建設(shè)工程,培育鄉(xiāng)村振興骨干力量

基層干部是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的生力軍,基層干部的素質(zhì)能力直接決定著鄉(xiāng)村振興的最終效果。為此,萊蕪把加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)鍵之舉,建立完善干部“到基層一線培養(yǎng)、在基層一線成長(zhǎng)、從基層一線選拔”的培養(yǎng)選拔鏈,激發(fā)基層干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

倡樹重視基層的用人導(dǎo)向。把基層作為培養(yǎng)選拔干部的主陣地,加大從基層一線選拔干部的力度,大力選拔扎根基層、埋頭苦干、甘于奉獻(xiàn)的干部,注重選拔重用經(jīng)過基層實(shí)踐鍛煉的優(yōu)秀干部,不斷優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子來源和經(jīng)歷結(jié)構(gòu),萊蕪市區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中2/3以上有鎮(zhèn)(街道)黨政正職工作經(jīng)歷。積極拓寬基層干部選拔任用渠道,對(duì)長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的干部,結(jié)合干部本人意愿,有計(jì)劃地進(jìn)行組織交流。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制空缺情況,每年從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員,調(diào)動(dòng)和激發(fā)村干部的積極性。

培養(yǎng)服務(wù)基層的過硬本領(lǐng)。注重系統(tǒng)培訓(xùn),萊蕪市每年舉辦村黨組織書記示范培訓(xùn)班,區(qū)級(jí)層面每年對(duì)村黨組織書記進(jìn)行專題培訓(xùn),鎮(zhèn)(街道)級(jí)層面每年對(duì)村“兩委”成員集中輪訓(xùn)一遍,增強(qiáng)了村級(jí)抓黨建促鄉(xiāng)村振興的能力和水平。注重實(shí)踐鍛煉,搭建干部雙向掛職交流平臺(tái),定期從市直選派年輕干部到鎮(zhèn)(街道)掛職副書記、到村擔(dān)任“第一書記”,讓干部在基層一線崗位磨練成長(zhǎng)、豐富閱歷、增長(zhǎng)才干;從區(qū)直部門單位、鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中選派干部,到市級(jí)機(jī)關(guān)掛職,讓基層干部熟悉上級(jí)機(jī)關(guān)工作流程,擴(kuò)散思維、開闊視野。

營(yíng)造關(guān)愛基層的濃厚氛圍。推動(dòng)榮譽(yù)向基層傾斜,從2018年開始適當(dāng)提高鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核優(yōu)秀等次比例,在市、區(qū)范圍內(nèi)分別選樹一批“鄉(xiāng)村振興好支書”,及時(shí)宣傳優(yōu)秀基層干部的先進(jìn)事跡,提升基層干部的政治榮譽(yù)感。全面落實(shí)基層干部的待遇和福利,建立鎮(zhèn)(街道)工作人員工資性收入正常增長(zhǎng)機(jī)制,全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金津貼補(bǔ)貼政策,新出臺(tái)工資津貼補(bǔ)貼調(diào)整政策首先保障鎮(zhèn)(街道)足額兌現(xiàn)。開展“基層干部療休養(yǎng)活動(dòng)”,定期組織長(zhǎng)期扎根基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村黨組織書記療休養(yǎng),傳遞萊蕪市委對(duì)基層干部的關(guān)愛。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和走訪慰問基層干部制度,市、區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人至少聯(lián)系1個(gè)鎮(zhèn)(街道),調(diào)研了解基層干部思想、工作、生活情況,幫助解決實(shí)際困難。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,對(duì)基層干部的失誤錯(cuò)誤,結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度等情況進(jìn)行綜合分析,符合容錯(cuò)情形的,從輕、減輕或不予組織處理;嚴(yán)肅查處誣告陷害行為,及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名,為干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰壯膽。

實(shí)施基層人才隊(duì)伍建設(shè)工程,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的“動(dòng)力源”,是鄉(xiāng)村振興的智力保障。為此,萊蕪著眼于讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心,讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心,積極創(chuàng)新基層人才發(fā)展體制機(jī)制,激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。

實(shí)施基層人才集聚計(jì)劃。將鄉(xiāng)村人才振興作為各區(qū)人才工作考核重要內(nèi)容,引導(dǎo)全市各級(jí)各部門圍繞萊蕪市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和科技需求,加大政策策劃推介活動(dòng),引進(jìn)了一批“農(nóng)字號(hào)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才;發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體引才主體作用,鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”建立前端孵化基地,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與61家高校院所、150名高層次專家建立長(zhǎng)期技術(shù)合作關(guān)系。

培育鄉(xiāng)村實(shí)用人才。開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作,組織農(nóng)技人員參加遠(yuǎn)程教育、函授,先后開展各類培訓(xùn)65期,培訓(xùn)6000余人次,健全了農(nóng)村人才專業(yè)知識(shí)機(jī)構(gòu)。同時(shí),針對(duì)農(nóng)民黨員群眾需求,依托農(nóng)村先進(jìn)典型,培育一批“土專家”“田秀才”,把培訓(xùn)課堂搬到“田間地頭”“村屋院落”,在田間地頭說農(nóng)家話、講鄉(xiāng)村事、傳致富經(jīng)。

推動(dòng)人才向基層流動(dòng)。建立市級(jí)以上人才工程人選志愿服務(wù)基層制度,每年都選派一批教育、醫(yī)療、科技、文化、社會(huì)工作者到基層服務(wù)或掛職鍛煉。組織開展“科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)”“愛心醫(yī)師聯(lián)千村”“送教下鄉(xiāng)”等活動(dòng),引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)。部署實(shí)施“村村都有好青年”培育工程,鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生、退役士兵、進(jìn)城務(wù)工青年、在外創(chuàng)業(yè)人員等廣大青年,積極投身農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”,返鄉(xiāng)助力家鄉(xiāng)發(fā)展。

優(yōu)化基層人才發(fā)展環(huán)境。完善政策體系,制定《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》,為大中專學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供獎(jiǎng)補(bǔ),并在項(xiàng)目用地、資金扶持、住房保障等方面對(duì)鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予支持。建立激勵(lì)機(jī)制,出臺(tái)鄉(xiāng)村之星評(píng)選表彰辦法,提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),修訂激勵(lì)措施,組織開展鄉(xiāng)村之星、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人才等評(píng)選活動(dòng),選樹一批農(nóng)業(yè)人才典型。

【本文作者為中共萊蕪市委常委、組織部長(zhǎng)】

責(zé)編:李 懿 / 楊 陽

責(zé)任編輯:賀勝蘭
標(biāo)簽: 三基   振興   鄉(xiāng)村   基礎(chǔ)   建設(shè)