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脫貧摘帽之后，怎么保持后勁？能否確保不返貧？
河南新縣在探索這道題的解法。去年8月摘帽后，新縣依托龍頭產(chǎn)業(yè)建設(shè)合作社，延長(zhǎng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值；幫扶有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)走上自力更生的好路子；按照不同的貧困類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)管理，確保效果不反彈；出臺(tái)行動(dòng)方案，引入金融活水，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
幫扶：政府扶持下，致富有了新計(jì)劃
【鏡頭】
3年下來(lái)，農(nóng)家樂(lè)“海蘭之家”積攢了不少口碑。店主陳志蘭道出秘訣：“都是客帶客，大家都說(shuō)我做的飯香，其實(shí)是我家的食材好。”家對(duì)面山坡上，一片鮮綠的萵筍格外顯眼，那是陳志蘭自家種的菜園子，“游客來(lái)了，現(xiàn)摘現(xiàn)炒”。問(wèn)起現(xiàn)在的家庭存款，陳志蘭笑不攏嘴：“10萬(wàn)得有！”
在大別山深處的河南新縣周河鄉(xiāng)西河村，驅(qū)車(chē)蜿蜒而上，半山腰一戶(hù)農(nóng)家飄出的菜香“攔住”路人。進(jìn)屋一看，是一家名為“海蘭之家”的農(nóng)家樂(lè)，取家里男主人張因海和女主人陳志蘭的名字組成。
4年前，西河村搞鄉(xiāng)村旅游，在保留古村落原貌的基礎(chǔ)上升級(jí)改造，如今已經(jīng)成為城里人鐘愛(ài)的景區(qū)。2015年，毫無(wú)收入來(lái)源的陳志蘭家在村兩委號(hào)召下，利用自家庭院干起了農(nóng)家樂(lè)。“桌椅床鋪都是政府給置辦的。”陳志蘭說(shuō)。手頭的存款怎么花？陳志蘭也有了新計(jì)劃：“把農(nóng)家樂(lè)升升級(jí)，錢(qián)不夠就貸款。”
陳店鄉(xiāng)山背村的脫貧戶(hù)張保元也有貸款計(jì)劃：“準(zhǔn)備再貸10萬(wàn)元，建個(gè)稻谷加工廠。”
4年前，父親的一場(chǎng)大病讓正在大連打工的張保元帶著妻兒回到家鄉(xiāng)。為給父親治病，張保元花光家底，一家四口擠在村里荒山腳下的兩間簡(jiǎn)易房里。村里人說(shuō)，是張保元的孝心讓父親撿回一條命。但他不得不面對(duì)一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)：家里一貧如洗。
正是一籌莫展時(shí)，家里來(lái)了幫扶人。張保元被確定為貧困戶(hù)，駐村幫扶干部專(zhuān)門(mén)為他排憂(yōu)解難。張保元看到村里撂荒地很多，就想整理出來(lái)種水稻，但夫妻二人哪能種那么多地？“必須上機(jī)器，但買(mǎi)一臺(tái)機(jī)器要8萬(wàn)塊。”幫扶干部通過(guò)金融扶貧政策，順利幫助張保元貸到8萬(wàn)元免抵押貸款，利息還不用自己掏，政府給貼息。
兩年下來(lái)，張保元整理和流轉(zhuǎn)了將近300畝稻田，并且散養(yǎng)了30多只羊、10多頭黃牛和200多只雞，建起了“保元家庭農(nóng)場(chǎng)”。2018年8月，張保元如期還上了8萬(wàn)元貸款。
2018年8月，新縣脫貧了！但是，對(duì)新縣人來(lái)說(shuō)，仍然任重道遠(yuǎn)。“要進(jìn)一步鞏固脫貧摘帽成果，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，同樣需要擼起袖子加油干！”新縣縣委書(shū)記呂旅說(shuō)。
鞏固：政策保穩(wěn)定，骨頭難啃嘴不松
【鏡頭】
“越到后面，越是難啃的硬骨頭。”山背村第一書(shū)記尚瀟磊說(shuō)。經(jīng)過(guò)多方聯(lián)系，他幫扶村里貧困戶(hù)張厚忠家搞起了家庭農(nóng)場(chǎng)。雖改變不小，但尚瀟磊仍然有顧慮：“離穩(wěn)定脫貧還有距離。如果中間稍一松懈，可能就前功盡棄。”
張保元的幫扶人是新縣國(guó)土資源局駐山背村的第一書(shū)記范朝根。2017年11月，尚瀟磊接過(guò)接力棒，成為山背村的第一書(shū)記。
當(dāng)年年底，山背村建檔立卡121戶(hù)中，有119戶(hù)脫貧，只有2戶(hù)6人未脫貧。這兩戶(hù)也成為尚瀟磊關(guān)注的重點(diǎn)。一戶(hù)是祖孫三代，爺爺叫張厚忠，孫子剛滿(mǎn)4歲，孩子?jì)屢驗(yàn)榧腋F，生下孩子就跑了；一戶(hù)是母子三人，丈夫英年早逝，留下兩個(gè)正在上學(xué)的兒子。
陳店鄉(xiāng)黨委書(shū)記汪宗軍告訴記者，鞏固脫貧成果成為現(xiàn)在鄉(xiāng)里的頭等大事。“脫貧后，鄉(xiāng)里努力保持扶貧政策的連續(xù)性、扶貧力量的持久性、扶貧措施的穩(wěn)定性，不怕硬骨頭啃不下來(lái)。”陳店鄉(xiāng)共有10個(gè)行政村，其中3個(gè)是貧困村，共有594戶(hù)貧困戶(hù)，尚有34戶(hù)未脫貧，多是因病因殘致貧。
按照貧困類(lèi)型的不同，陳店鄉(xiāng)實(shí)行紅、藍(lán)、黑、綠分類(lèi)管理：把未脫貧和新識(shí)別的貧困戶(hù)納入紅卡管理，堅(jiān)持一周一走訪，及時(shí)查找問(wèn)題，落實(shí)幫扶措施，一季度檢查一次幫扶成效。把兜底脫貧戶(hù)納入藍(lán)卡管理，堅(jiān)持一月一走訪，及時(shí)落實(shí)幫扶措施；把穩(wěn)定脫貧戶(hù)納入黑卡管理，一季度一走訪，觀察有無(wú)重大變故；把有勞動(dòng)能力、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的貧困戶(hù)，納入綠卡管理，上半年了解其就業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)情況，下半年跟蹤了解其家庭收入情況。
“如何擺脫需要持續(xù)輸血的困難和增加自身的造血能力，仍是基層干部的擔(dān)憂(yōu)。”汪宗軍說(shuō)。新縣脫貧后，一些“輸血性”的扶貧措施有所調(diào)整，這需要審慎觀察，謹(jǐn)防反彈。
升級(jí)：產(chǎn)業(yè)穩(wěn)推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興有信心
【鏡頭】
雖然冬天是旅游淡季，但周河鄉(xiāng)西河村也沒(méi)閑著。山腳下，村里正在建起并排的三層樓，灰白相間的徽派建筑與背后的青山綠水融為一體。“開(kāi)春建成后，一層用作旅游服務(wù)大廳和土特產(chǎn)商店，二層用作精品食宿。”西河村農(nóng)耕園合作社的負(fù)責(zé)人張思恩信心滿(mǎn)滿(mǎn)?，F(xiàn)在的西河村不僅實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，更期待鄉(xiāng)村振興。
周河鄉(xiāng)柳鋪村村委會(huì)，人頭攢動(dòng)，近百名村民點(diǎn)數(shù)著手里的百元大鈔。原來(lái)，村里的綠達(dá)合作社正在和村民結(jié)算。村民曾祥學(xué)開(kāi)始算賬：家里有16畝野生山茶樹(shù)，2018年收了4000斤山茶籽，全賣(mài)給合作社得了4.8萬(wàn)元，再加上縣政府和合作社給的管理費(fèi)，“去年收入真不賴(lài)！”
原來(lái)，新縣依托當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)羚銳集團(tuán)，大力發(fā)展山茶油產(chǎn)業(yè)，動(dòng)員山區(qū)村民改造、優(yōu)化自家的野生山茶林，通過(guò)“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)多贏。當(dāng)前，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)推廣，新縣的山茶籽被制作成純野生山茶食用油，還有山茶油洗護(hù)用品、山茶油護(hù)唇膏……山茶籽也從以前“不賣(mài)錢(qián)”賣(mài)到當(dāng)前“每斤12元”。
新縣脫貧后，縣委縣政府出臺(tái)了《新縣鞏固脫貧成果提升脫貧質(zhì)量行動(dòng)方案（2018—2020）》，方案提出：堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧三位一體的大扶貧格局，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)不斷加強(qiáng)后續(xù)發(fā)展，持續(xù)鞏固脫貧成果，建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，到2020年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，貧困人口年人均純收入至少達(dá)到4000元以上，貧困村、非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的貧困村退出水平，村村都有集體經(jīng)濟(jì)收入。全縣農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。
“保持扶貧產(chǎn)業(yè)的有序向前推進(jìn)，是穩(wěn)定脫貧、高質(zhì)量脫貧的根本。無(wú)論是種養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)農(nóng)副業(yè)，還是全域旅游等新產(chǎn)業(yè)，都需要金融的大力支持，比如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、多元融資渠道等。”呂旅說(shuō)，“期待更多的金融活水下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村振興更有信心。”
繼續(xù)推進(jìn)金融扶貧，也寫(xiě)進(jìn)《新縣鞏固脫貧成果提升脫貧質(zhì)量行動(dòng)方案（2018—2020）》。包括對(duì)所有農(nóng)戶(hù)落實(shí)普惠性金融政策，對(duì)年收入5000元以下的脫貧戶(hù)和未脫貧戶(hù)開(kāi)展貸款貼息；堅(jiān)持小額信貸戶(hù)貸戶(hù)用戶(hù)還方向，著力激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)有貸款需求、符合信貸條件的貧困戶(hù)“應(yīng)貸盡貸”；強(qiáng)化保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，通過(guò)政府補(bǔ)貼、保險(xiǎn)公司降費(fèi)等方式，降低貧困人口購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，推廣“保險(xiǎn)+就業(yè)”模式，加大對(duì)貧困人口的風(fēng)險(xiǎn)保障和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)力度。
