寧吉喆 國家發(fā)展改革委副主任
1月7日下午，國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆就貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，接受了人民日報(bào)記者陸婭楠、新華社記者安蓓、中央電視臺記者吳昊、經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者顧陽的聯(lián)合采訪。
寧吉喆表示，在去年12月底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，明確了2019年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、政策取向和重點(diǎn)任務(wù)；李克強(qiáng)總理對2019年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署。我們要貫徹好中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，保持全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好開局。
問1
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。這其中，消費(fèi)是很重要的內(nèi)容。在擴(kuò)大居民消費(fèi)方面，國家發(fā)改委有哪些具體的實(shí)招？
寧吉喆：當(dāng)前，我國居民收入持續(xù)增長，消費(fèi)不斷擴(kuò)大和升級的趨勢明顯，主要是有“四個(gè)升級”：一是整個(gè)消費(fèi)不斷向服務(wù)消費(fèi)升級，目前我國恩格爾系數(shù)已降至30%以下；二是商品消費(fèi)向中高檔升級；三是服務(wù)消費(fèi)向提質(zhì)增效升級；四是線下消費(fèi)向線上線下結(jié)合升級。要適應(yīng)居民消費(fèi)升級的大趨勢，使消費(fèi)進(jìn)一步發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。從具體的舉措來看，將制定出臺穩(wěn)住汽車、家電等熱點(diǎn)產(chǎn)品消費(fèi)的措施，完善住房租賃、家政服務(wù)、養(yǎng)老、托幼的配套政策，挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)潛力，破除文化、體育等社會領(lǐng)域投資準(zhǔn)入的體制機(jī)制障礙。同時(shí)，我國有近14億人口，中等收入群體超過4億，要持續(xù)深化收入分配制度改革，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力。
問2
促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。國家發(fā)改委作為投資主管部門，在投資方向和進(jìn)度節(jié)奏的把握上，有什么樣的考慮？
寧吉喆：我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，關(guān)鍵是選準(zhǔn)領(lǐng)域和項(xiàng)目。我們將把補(bǔ)短板作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)增加有效投資。今年有效投資的重點(diǎn)方向是：易地扶貧搬遷、保障性安居工程、“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。為此，將進(jìn)一步增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，進(jìn)一步加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)進(jìn)度，并提前下達(dá)一批投資，進(jìn)一步吸引和擴(kuò)大社會資本投入國家重點(diǎn)項(xiàng)目的領(lǐng)域和規(guī)模。前段時(shí)間，全國人大常委會已授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額，地方政府的專項(xiàng)債券已經(jīng)大幅增加，要引導(dǎo)專項(xiàng)債券支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板。
問3
如何推動(dòng)重點(diǎn)投資項(xiàng)目盡快落地，形成實(shí)物工作量？
寧吉喆：為了推動(dòng)投資項(xiàng)目盡快落地，我們將在推進(jìn)“三個(gè)一批”和提高“三個(gè)比率”上下功夫。一方面，要加快推進(jìn)“三個(gè)一批”，也就是，加快推進(jìn)一批在建項(xiàng)目順利實(shí)施，加快推進(jìn)一批項(xiàng)目開工建設(shè)，加快推進(jìn)一批項(xiàng)目的前期工作。另一方面，要提高“三個(gè)比率”，也就是，提高項(xiàng)目開工率、資金到位率和投資完成率。具體來說，要扎實(shí)推進(jìn)“十三五”165項(xiàng)重大項(xiàng)目實(shí)施，近期國家發(fā)改委已經(jīng)審批、核準(zhǔn)、備案了一批交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)短板項(xiàng)目，即將開工。
問4
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要推動(dòng)全方位對外開放，國家發(fā)改委在這方面的工作重點(diǎn)是什么？
寧吉喆：我們將按照主動(dòng)推進(jìn)高水平對外開放的要求，全面優(yōu)化利用外資環(huán)境，促進(jìn)重大外資項(xiàng)目盡快落地。要進(jìn)一步落實(shí)好2018年版的外商投資全國負(fù)面清單和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單這兩個(gè)清單，全面清理取消清單以外領(lǐng)域針對外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制，抓緊修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，這兩個(gè)目錄中的產(chǎn)業(yè)都是鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，將進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的范圍。在去年四季度已經(jīng)推進(jìn)第一批重大外資項(xiàng)目落地的基礎(chǔ)上，今年一季度抓緊推進(jìn)第二批重大外資項(xiàng)目落地，每個(gè)項(xiàng)目投資額都將達(dá)到幾十億美元乃至上百億美元，其中，第一批已推進(jìn)的項(xiàng)目包括沈陽華晨寶馬、上海特斯拉汽車、湛江巴斯夫石化、惠州?？松梨凇⑽靼踩情W存芯片等7個(gè)項(xiàng)目，第二批將要重點(diǎn)推進(jìn)新能源等領(lǐng)域的項(xiàng)目。
問5
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也是中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，國家發(fā)改委將著力推進(jìn)哪些方面工作？
寧吉喆：促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的工作任務(wù)很多，重點(diǎn)還是要深入實(shí)施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，推動(dòng)京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。要以疏解北京非首都功能為核心，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新突破；推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃政策落地實(shí)施，啟動(dòng)建設(shè)一批標(biāo)志性工程。要大力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶“三水共治”，推動(dòng)以黃金水道為重點(diǎn)的綜合立體交通走廊建設(shè)。要編制實(shí)施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，加快完善粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃政策體系，抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系。
問6
在破解民營企業(yè)融資難題特別是企業(yè)債券發(fā)行方面，將采取哪些實(shí)實(shí)在在的舉措？
寧吉喆：作為直接融資工具，優(yōu)化增加企業(yè)債券發(fā)行，能夠有效緩解企業(yè)特別是民營企業(yè)和小微企業(yè)的融資困難。去年12月，我委印發(fā)了《關(guān)于支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接融資進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)債券服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的通知》，支持包括民營企業(yè)在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行債券融資，已核準(zhǔn)比亞迪公司發(fā)行60億元企業(yè)債券。今年，將加大債券融資的支持力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，進(jìn)一步加快核準(zhǔn)的進(jìn)度。同時(shí)，鼓勵(lì)各地以地方大中型企業(yè)為主體，發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，募集資金主要用于支持符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有發(fā)展前景的民營企業(yè)。
問7
除了融資方面的困難，一些企業(yè)還反映生產(chǎn)經(jīng)營的成本比較高。在降成本方面，國家發(fā)改委將采取哪些辦法？
寧吉喆：為助力積極財(cái)政政策加力增效，我們將實(shí)施更大規(guī)模的降費(fèi)、更大力度的降成本。主要有三方面工作：一是加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)。二是研究提出清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的意見，取消違法違規(guī)收費(fèi)，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方推進(jìn)政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)改革。三是圍繞輸配電價(jià)改革、公用事業(yè)收費(fèi)改革和貨運(yùn)車輛“三檢合一”改革等，切實(shí)降低企業(yè)使用能源成本和物流成本。
