達川區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅定落實中央、省市決策部署,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,抓住機遇,多端發(fā)力,強力轉(zhuǎn)型,走出了一條符合達川實際的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。五年來,主要經(jīng)濟指標持續(xù)攀升,多項指標在全市排名位列前茅。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.1%;地方公共財政收入年均增長13.7%,5年增長1.8倍;區(qū)級一般公共預(yù)算支出突破60億元大關(guān),經(jīng)濟發(fā)展水平整體躍入全市第一方陣,區(qū)域影響力顯著提升。
全面深化改革 走出達川轉(zhuǎn)型發(fā)展新路
轉(zhuǎn)出發(fā)展新活力。把改革開放作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的“關(guān)鍵一招”, 深挖改革開放紅利,全面激活發(fā)展?jié)摿?。深化改革增動能?ldquo;放管服”改革深入實施,取消行政許可事項45項、公共服務(wù)事項74項,優(yōu)化并聯(lián)審批服務(wù),落實全程代辦制,完善政務(wù)服務(wù)“一窗通”審批模式,投資項目審批時間縮短至55個工作日,投資創(chuàng)業(yè)活力有效激發(fā),新增各類市場主體23301戶,同比增長64.6%。創(chuàng)新驅(qū)動強“引擎”。精準對接高校科技資源,與四川農(nóng)業(yè)大學等高等院校達成合作項目5個,申請專利94件,科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達52%,成功創(chuàng)建全國科技進步先進區(qū)。對外開放引“活水”。圍繞電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域,包裝億元以上項目8個,成功引進投資10.5億元的深圳國信達新能源及液晶電視周邊線材生產(chǎn)線項目、投資20億元的四川麗天牧業(yè)百萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)循環(huán)發(fā)展等重大項目。五年引進外來投資項目137個,到位資金434.5億元,為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動能。
轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)新格局。緊緊抓住優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這個“牛鼻子”,全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,煤炭建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)下降,經(jīng)濟發(fā)展逐步由規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快,淘汰落后產(chǎn)能,深化技術(shù)改造,培育新興產(chǎn)業(yè),關(guān)停煤礦34家,新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1家,石墨烯等一批新興產(chǎn)業(yè)項目落戶達川,紡織、機械、建材等傳統(tǒng)企業(yè)市場競爭力明顯提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達42.5億元,年均增長4.1%。農(nóng)業(yè)“5+5”工程深入實施,成功打造達川烏梅、安仁柚等一批特色農(nóng)業(yè)品牌,特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提高28個百分點。新型經(jīng)營主體發(fā)展勢頭迅猛,新培育國家級示范專業(yè)合作社1家,省級示范專業(yè)合作社3家,省級蔬菜主題公園2個。農(nóng)產(chǎn)品精深加工大力發(fā)展,培育引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)12家,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目1個。服務(wù)業(yè)提檔升級,服務(wù)業(yè)增加值年均增長10.5%,連續(xù)兩年位居全市第一。生活性服務(wù)業(yè)向精細化高品質(zhì)轉(zhuǎn)變,新增城市綜合體1個,新的消費熱點不斷形成,社會消費品零售總額年均增長14.1%,連續(xù)5年位居全市第一。新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,新增電商企業(yè)168家、現(xiàn)代物流企業(yè)150余家,打造區(qū)級電商物流中心1個,區(qū)級電商公共服務(wù)中心1個。秦巴物流園區(qū)450萬噸貨場建成投用。達川商貿(mào)物流園區(qū)全面建成,年銷售額突破154億元,5年增長4倍。
轉(zhuǎn)出城鄉(xiāng)新面貌。堅持拓空間、提品質(zhì)、促統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進。三里坪、翠屏山、小河嘴建設(shè)闊步向前,建成區(qū)面積擴大到28平方公里,人口達30萬,五年凈增加10平方公里、8萬人,南城實現(xiàn)從“鎮(zhèn)”到“城”華麗轉(zhuǎn)身。加快建設(shè)特色小城鎮(zhèn),石橋鎮(zhèn)入選全省第一批特色小鎮(zhèn),麻柳鎮(zhèn)在全省“百鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)”建設(shè)中走在前列,河市鎮(zhèn)、亭子鎮(zhèn)納入全省“十三五”特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。城市功能不斷完善。積極擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資,一批城市公園、停車場建成開放,77條小街小巷整治提升,14個港灣式公交站臺改建投用,6條城區(qū)主干道竣工通車,10條斷頭路成功打通,城市宜居程度顯著提高。城鄉(xiāng)條件全面改善。五年來,改善提升縣鄉(xiāng)道路700公里、村道1700公里、社道7100公里,創(chuàng)建為全市唯一、全省首批“四好農(nóng)村路”示范區(qū),農(nóng)村道路發(fā)生深刻變化。大力實施農(nóng)田水利建設(shè),五年來完成投資18億元,水利基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善。大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役全面打響,區(qū)鄉(xiāng)村三級河長上崗履職,8座污水處理廠建成投運;“綠化達川”深入實施,新增森林面積3.9萬畝,森林覆蓋率達34%,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
轉(zhuǎn)出幸福新生活。堅定落實民生至上施政導(dǎo)向,民生支出占比達71%,人民群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療等問題得到有力回應(yīng)和有效解決,發(fā)展成就逐步變成人民群眾看得見、摸得著、享得到的幸福。脫貧奔康成效明顯。堅持用脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展和“三農(nóng)”工作,2014年以來,累計減貧7.7萬人、退出貧困村114個,貧困發(fā)生率下降至1.5%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)提升,2017年分別達30674元和14306元,是五年前的1.66倍和1.77倍。社會事業(yè)全面發(fā)展。改善義務(wù)教育辦學條件薄弱學校43所,義務(wù)教育均衡發(fā)展迎國檢順利通過。36所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新(改)建完工,區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院順利南遷,公共衛(wèi)生服務(wù)能力大幅提升。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站54個,新增城鄉(xiāng)公共文化活動面積11萬余平方米,區(qū)、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。民生保障扎實有力。五年解決36萬農(nóng)村人口飲水安全問題,開工建設(shè)保障性住房3403套,新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人。社會救助大平臺創(chuàng)新搭建,39個救助事項實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化審批、辦理和監(jiān)督,獲《人民日報》專題報道及國辦刊發(fā)推廣。“十大民生救助制度”深入實施,累計投入救助資金2億元,惠及困難群眾20萬人。社會保障覆蓋面持續(xù)擴大,五項社會保險參保達116萬人次。
統(tǒng)籌全面發(fā)展 達川布局未來發(fā)展創(chuàng)新
謀發(fā)展之要,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。緊緊圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展根本要求,搶抓新一代產(chǎn)業(yè)革命機遇,因地制宜、大膽探索、精準發(fā)力,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。培育轉(zhuǎn)型升級主引擎。立足產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢,一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量改革提升,運用新技術(shù)、新思維、新業(yè)態(tài)改造提升煤炭、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),讓“老樹發(fā)新芽”;一手抓新興產(chǎn)業(yè)增量培育發(fā)展,加快發(fā)展電子信息、新材料、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè),讓“新樹深扎根”,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙擎驅(qū)動”。打造轉(zhuǎn)型升級主陣地。圍繞“三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”平臺建設(shè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)陣地質(zhì)變增效。加速達川商貿(mào)物流園區(qū)轉(zhuǎn)型,加快建設(shè)五金科技城、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園等重點項目,全面完成骨干路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,提升園區(qū)承載能力。突出產(chǎn)城融合發(fā)展思路,完成空港新區(qū)產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃,實施《空港新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年攻堅行動實施方案》,推動中小微企業(yè)集約集聚發(fā)展,打造宜業(yè)宜居宜游的生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城。打通秦巴物流園區(qū)“一縱三橫”“主動脈”,完成“一平臺、三園區(qū)、三基地、六中心”基礎(chǔ)設(shè)施,建成“秦巴地區(qū)現(xiàn)代綜合物流高地”。突出轉(zhuǎn)型升級主攻點。實施工業(yè)振興戰(zhàn)略,出臺《工業(yè)振興發(fā)展二十條意見》,扶持引導(dǎo)企業(yè)靠大聯(lián)強、抱團發(fā)展,形成活力強、效益好、梯次合理的產(chǎn)業(yè)鏈集群。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),補齊加工、貿(mào)易、農(nóng)旅三大短板,引進烏梅、檸檬等精深加工企業(yè),鍛造提升“中國烏梅之鄉(xiāng)”品牌形象,促進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變。打造升華廣場、南大街特色商業(yè)街等核心商圈,提升商貿(mào)服務(wù)品質(zhì)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),規(guī)范發(fā)展電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等新型先導(dǎo)性服務(wù)業(yè),不斷提升第三產(chǎn)業(yè)比重。
抓統(tǒng)籌之策,建設(shè)幸福美麗達川。緊扣達州市川渝陜接合部區(qū)域中心城市定位,樹牢“一盤棋”理念,主動融入達州“雙百”城市戰(zhàn)略,建設(shè)山環(huán)水繞、景城相宜、文城一體的山水生態(tài)宜居城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局。堅持“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”,優(yōu)化調(diào)整翠屏山新區(qū)規(guī)劃,編制亭子新區(qū)等控規(guī),推進城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與其他規(guī)劃多規(guī)融合,促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,結(jié)合易地扶貧搬遷、四好村創(chuàng)建、人居環(huán)境整治等工程,提升鄉(xiāng)村風貌。堅持建管同步。高水平打造三里坪、翠屏山等城市新區(qū),大力推進南壩濱江路等棚戶區(qū)改造,建成一批城市公園。加快交通路網(wǎng)建設(shè),圍繞提升城市干線路網(wǎng),建成一號干道二期、長田大道東延線達川段等城市道路,拉開城市發(fā)展框架。提升城市管理強度,高標準、高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)環(huán)境“五治”“三化”工作,持續(xù)提高發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量。注重生態(tài)保護。持續(xù)打好大氣、水、土壤、噪聲污染防治四大攻堅戰(zhàn),實施“藍天”“碧水”“凈土”和“綠化達川”行動,改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。深入落實“河長制”,實施天然林保護、身邊增綠工程,積極爭創(chuàng)國家級森林城市。加強江河湖水資源保護,抓好巴河、州河等主要流域沿岸的造林綠化和林業(yè)生態(tài)修復(fù)。完善城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施,常態(tài)抓好突出環(huán)境問題整治,讓達川天更藍、地更綠、水更清。
務(wù)固本之實,繁榮社會民生事業(yè)。堅持以人為本、發(fā)展惠民,打好保障、服務(wù)、精準“三張牌”,夯實民生根基,提升幸福指數(shù)。打好保障牌,優(yōu)先保障民生投入,辦好“十件民生實事”,著力解決道路、飲水等群眾關(guān)心、關(guān)注的實事要事,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。完善社會救助大平臺,落實“十大民生救助制度”,提高救助實效。配合推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,不斷提高參保率。加強保障性住房建設(shè),大力改造棚戶區(qū)和農(nóng)村危房,實現(xiàn)住有所居。打好服務(wù)牌,突出品質(zhì)教育服務(wù),大力引進綿陽東辰等優(yōu)質(zhì)教育資源,新建一批城區(qū)中小學、幼兒園,精準解決“擇校熱”“大班額”等問題。突出全民健康服務(wù),推進“健康達川”建設(shè),搭建醫(yī)聯(lián)體,完成區(qū)中醫(yī)院門診大樓、區(qū)人民醫(yī)院擴建等項目,提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。突出特色文旅服務(wù),籌備巴文化國際論壇、巴文化節(jié),建成巴文化演展中心、民俗博物館,打造巴文化高地。依托“三山兩河一湖”旅游資源稟賦和“十大鄉(xiāng)村旅游景點”,大力推進融合農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、民俗康養(yǎng)等差異化、個性化的全域旅游。打好精準牌,緊扣“摘帽”目標,堅決打好基礎(chǔ)達標戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)、沉底幫扶戰(zhàn)等“九大戰(zhàn)役”,確保2018年摘掉省級貧困區(qū)“帽子”,到2020年與全國全省全市同步全面建成小康社會。
行創(chuàng)新之舉,激發(fā)跨越發(fā)展?jié)撃?。堅持以改革破難題、以開放增后勁、以科技激活力,大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,奮力開拓跨越發(fā)展新局面。以改革推動創(chuàng)新。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治方式,促進要素配置優(yōu)化和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加速動力轉(zhuǎn)換和發(fā)展轉(zhuǎn)型。深化“放管服”改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、城市管理體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,切實解決制約達川區(qū)發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面,破除制約發(fā)展的制度藩籬,激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)撃?。以開放支撐創(chuàng)新。發(fā)揮境內(nèi)的達州機場、高鐵站等區(qū)位優(yōu)勢,加快融入川東北城市群和達渝合作示范區(qū)建設(shè)。推進全方位開放合作,對接國家“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略,融入全國全省開放發(fā)展大格局,營造最優(yōu)的法治、政務(wù)和政策環(huán)境,打造最佳投資洼地。加大產(chǎn)業(yè)項目招商力度,借助“中外知名企業(yè)四川行”“渝洽會”等平臺,實施“達商回引”工程,引進一批重大項目,在開放合作中借勢借力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。以科技激活創(chuàng)新。發(fā)揮社會創(chuàng)新潛能,建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)空間,構(gòu)建“三位一體”孵化體系,培育壯大“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在達川”品牌。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新爭優(yōu),通過政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持等多種手段,重點培育引進高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型專家人才。推進產(chǎn)學研結(jié)合,建立與四川農(nóng)業(yè)大學、西華大學等高等院校長期合作關(guān)系,爭取達成更多院地合作項目。
責編/韓冰曦