達(dá)川區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)定落實(shí)中央、省市決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，抓住機(jī)遇，多端發(fā)力，強(qiáng)力轉(zhuǎn)型，走出了一條符合達(dá)川實(shí)際的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。五年來(lái)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)攀升，多項(xiàng)指標(biāo)在全市排名位列前茅。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.1%；地方公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)13.7%，5年增長(zhǎng)1.8倍；區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算支出突破60億元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體躍入全市第一方陣，區(qū)域影響力顯著提升。
全面深化改革 走出達(dá)川轉(zhuǎn)型發(fā)展新路
轉(zhuǎn)出發(fā)展新活力。把改革開(kāi)放作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的“關(guān)鍵一招”， 深挖改革開(kāi)放紅利，全面激活發(fā)展?jié)摿ΑＩ罨母镌鰟?dòng)能。“放管服”改革深入實(shí)施，取消行政許可事項(xiàng)45項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)74項(xiàng)，優(yōu)化并聯(lián)審批服務(wù)，落實(shí)全程代辦制，完善政務(wù)服務(wù)“一窗通”審批模式，投資項(xiàng)目審批時(shí)間縮短至55個(gè)工作日，投資創(chuàng)業(yè)活力有效激發(fā)，新增各類市場(chǎng)主體23301戶，同比增長(zhǎng)64.6%。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)“引擎”。精準(zhǔn)對(duì)接高校科技資源，與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校達(dá)成合作項(xiàng)目5個(gè)，申請(qǐng)專利94件，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)52%，成功創(chuàng)建全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)。對(duì)外開(kāi)放引“活水”。圍繞電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，包裝億元以上項(xiàng)目8個(gè)，成功引進(jìn)投資10.5億元的深圳國(guó)信達(dá)新能源及液晶電視周邊線材生產(chǎn)線項(xiàng)目、投資20億元的四川麗天牧業(yè)百萬(wàn)頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)循環(huán)發(fā)展等重大項(xiàng)目。五年引進(jìn)外來(lái)投資項(xiàng)目137個(gè)，到位資金434.5億元，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動(dòng)能。
轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)新格局。緊緊抓住優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這個(gè)“牛鼻子”，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，煤炭建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步由規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，淘汰落后產(chǎn)能，深化技術(shù)改造，培育新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)停煤礦34家，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1家，石墨烯等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶達(dá)川，紡織、機(jī)械、建材等傳統(tǒng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)42.5億元，年均增長(zhǎng)4.1%。農(nóng)業(yè)“5+5”工程深入實(shí)施，成功打造達(dá)川烏梅、安仁柚等一批特色農(nóng)業(yè)品牌，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提高28個(gè)百分點(diǎn)。新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展勢(shì)頭迅猛，新培育國(guó)家級(jí)示范專業(yè)合作社1家，省級(jí)示范專業(yè)合作社3家，省級(jí)蔬菜主題公園2個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品精深加工大力發(fā)展，培育引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)12家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目1個(gè)。服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.5%，連續(xù)兩年位居全市第一。生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，新增城市綜合體1個(gè)，新的消費(fèi)熱點(diǎn)不斷形成，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)14.1%，連續(xù)5年位居全市第一。新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新增電商企業(yè)168家、現(xiàn)代物流企業(yè)150余家，打造區(qū)級(jí)電商物流中心1個(gè)，區(qū)級(jí)電商公共服務(wù)中心1個(gè)。秦巴物流園區(qū)450萬(wàn)噸貨場(chǎng)建成投用。達(dá)川商貿(mào)物流園區(qū)全面建成，年銷售額突破154億元，5年增長(zhǎng)4倍。
轉(zhuǎn)出城鄉(xiāng)新面貌。堅(jiān)持拓空間、提品質(zhì)、促統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進(jìn)。三里坪、翠屏山、小河嘴建設(shè)闊步向前，建成區(qū)面積擴(kuò)大到28平方公里，人口達(dá)30萬(wàn)，五年凈增加10平方公里、8萬(wàn)人，南城實(shí)現(xiàn)從“鎮(zhèn)”到“城”華麗轉(zhuǎn)身。加快建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，石橋鎮(zhèn)入選全省第一批特色小鎮(zhèn)，麻柳鎮(zhèn)在全省“百鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)”建設(shè)中走在前列，河市鎮(zhèn)、亭子鎮(zhèn)納入全省“十三五”特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。城市功能不斷完善。積極擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，一批城市公園、停車場(chǎng)建成開(kāi)放，77條小街小巷整治提升，14個(gè)港灣式公交站臺(tái)改建投用，6條城區(qū)主干道竣工通車，10條斷頭路成功打通，城市宜居程度顯著提高。城鄉(xiāng)條件全面改善。五年來(lái)，改善提升縣鄉(xiāng)道路700公里、村道1700公里、社道7100公里，創(chuàng)建為全市唯一、全省首批“四好農(nóng)村路”示范區(qū)，農(nóng)村道路發(fā)生深刻變化。大力實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)，五年來(lái)完成投資18億元，水利基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善。大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役全面打響，區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)河長(zhǎng)上崗履職，8座污水處理廠建成投運(yùn)；“綠化達(dá)川”深入實(shí)施，新增森林面積3.9萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)34%，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
轉(zhuǎn)出幸福新生活。堅(jiān)定落實(shí)民生至上施政導(dǎo)向，民生支出占比達(dá)71%，人民群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療等問(wèn)題得到有力回應(yīng)和有效解決，發(fā)展成就逐步變成人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、享得到的幸福。脫貧奔康成效明顯。堅(jiān)持用脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“三農(nóng)”工作，2014年以來(lái)，累計(jì)減貧7.7萬(wàn)人、退出貧困村114個(gè)，貧困發(fā)生率下降至1.5%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)提升，2017年分別達(dá)30674元和14306元，是五年前的1.66倍和1.77倍。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。改善義務(wù)教育辦學(xué)條件薄弱學(xué)校43所，義務(wù)教育均衡發(fā)展迎國(guó)檢順利通過(guò)。36所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新（改）建完工，區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院順利南遷，公共衛(wèi)生服務(wù)能力大幅提升。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站54個(gè)，新增城鄉(xiāng)公共文化活動(dòng)面積11萬(wàn)余平方米，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。民生保障扎實(shí)有力。五年解決36萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，開(kāi)工建設(shè)保障性住房3403套，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬(wàn)人。社會(huì)救助大平臺(tái)創(chuàng)新搭建，39個(gè)救助事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化審批、辦理和監(jiān)督，獲《人民日?qǐng)?bào)》專題報(bào)道及國(guó)辦刊發(fā)推廣。“十大民生救助制度”深入實(shí)施，累計(jì)投入救助資金2億元，惠及困難群眾20萬(wàn)人。社會(huì)保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保達(dá)116萬(wàn)人次。
統(tǒng)籌全面發(fā)展 達(dá)川布局未來(lái)發(fā)展創(chuàng)新
謀發(fā)展之要，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展根本要求，搶抓新一代產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，因地制宜、大膽探索、精準(zhǔn)發(fā)力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。培育轉(zhuǎn)型升級(jí)主引擎。立足產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量改革提升，運(yùn)用新技術(shù)、新思維、新業(yè)態(tài)改造提升煤炭、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓“老樹(shù)發(fā)新芽”；一手抓新興產(chǎn)業(yè)增量培育發(fā)展，加快發(fā)展電子信息、新材料、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，讓“新樹(shù)深扎根”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙擎驅(qū)動(dòng)”。打造轉(zhuǎn)型升級(jí)主陣地。圍繞“三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)陣地質(zhì)變?cè)鲂?。加速達(dá)川商貿(mào)物流園區(qū)轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)五金科技城、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園等重點(diǎn)項(xiàng)目，全面完成骨干路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)承載能力。突出產(chǎn)城融合發(fā)展思路，完成空港新區(qū)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施《空港新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，推動(dòng)中小微企業(yè)集約集聚發(fā)展，打造宜業(yè)宜居宜游的生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城。打通秦巴物流園區(qū)“一縱三橫”“主動(dòng)脈”，完成“一平臺(tái)、三園區(qū)、三基地、六中心”基礎(chǔ)設(shè)施，建成“秦巴地區(qū)現(xiàn)代綜合物流高地”。突出轉(zhuǎn)型升級(jí)主攻點(diǎn)。實(shí)施工業(yè)振興戰(zhàn)略，出臺(tái)《工業(yè)振興發(fā)展二十條意見(jiàn)》，扶持引導(dǎo)企業(yè)靠大聯(lián)強(qiáng)、抱團(tuán)發(fā)展，形成活力強(qiáng)、效益好、梯次合理的產(chǎn)業(yè)鏈集群。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，補(bǔ)齊加工、貿(mào)易、農(nóng)旅三大短板，引進(jìn)烏梅、檸檬等精深加工企業(yè)，鍛造提升“中國(guó)烏梅之鄉(xiāng)”品牌形象，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變。打造升華廣場(chǎng)、南大街特色商業(yè)街等核心商圈，提升商貿(mào)服務(wù)品質(zhì)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等新型先導(dǎo)性服務(wù)業(yè)，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)比重。
抓統(tǒng)籌之策，建設(shè)幸福美麗達(dá)川。緊扣達(dá)州市川渝陜接合部區(qū)域中心城市定位，樹(shù)牢“一盤棋”理念，主動(dòng)融入達(dá)州“雙百”城市戰(zhàn)略，建設(shè)山環(huán)水繞、景城相宜、文城一體的山水生態(tài)宜居城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，優(yōu)化調(diào)整翠屏山新區(qū)規(guī)劃，編制亭子新區(qū)等控規(guī)，推進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與其他規(guī)劃多規(guī)融合，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合易地扶貧搬遷、四好村創(chuàng)建、人居環(huán)境整治等工程，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。堅(jiān)持建管同步。高水平打造三里坪、翠屏山等城市新區(qū)，大力推進(jìn)南壩濱江路等棚戶區(qū)改造，建成一批城市公園。加快交通路網(wǎng)建設(shè)，圍繞提升城市干線路網(wǎng)，建成一號(hào)干道二期、長(zhǎng)田大道東延線達(dá)川段等城市道路，拉開(kāi)城市發(fā)展框架。提升城市管理強(qiáng)度，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境“五治”“三化”工作，持續(xù)提高發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量。注重生態(tài)保護(hù)。持續(xù)打好大氣、水、土壤、噪聲污染防治四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施“藍(lán)天”“碧水”“凈土”和“綠化達(dá)川”行動(dòng)，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。深入落實(shí)“河長(zhǎng)制”，實(shí)施天然林保護(hù)、身邊增綠工程，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)森林城市。加強(qiáng)江河湖水資源保護(hù)，抓好巴河、州河等主要流域沿岸的造林綠化和林業(yè)生態(tài)修復(fù)。完善城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施，常態(tài)抓好突出環(huán)境問(wèn)題整治，讓達(dá)川天更藍(lán)、地更綠、水更清。
務(wù)固本之實(shí)，繁榮社會(huì)民生事業(yè)。堅(jiān)持以人為本、發(fā)展惠民，打好保障、服務(wù)、精準(zhǔn)“三張牌”，夯實(shí)民生根基，提升幸福指數(shù)。打好保障牌，優(yōu)先保障民生投入，辦好“十件民生實(shí)事”，著力解決道路、飲水等群眾關(guān)心、關(guān)注的實(shí)事要事，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。完善社會(huì)救助大平臺(tái)，落實(shí)“十大民生救助制度”，提高救助實(shí)效。配合推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，不斷提高參保率。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，大力改造棚戶區(qū)和農(nóng)村危房，實(shí)現(xiàn)住有所居。打好服務(wù)牌，突出品質(zhì)教育服務(wù)，大力引進(jìn)綿陽(yáng)東辰等優(yōu)質(zhì)教育資源，新建一批城區(qū)中小學(xué)、幼兒園，精準(zhǔn)解決“擇校熱”“大班額”等問(wèn)題。突出全民健康服務(wù)，推進(jìn)“健康達(dá)川”建設(shè)，搭建醫(yī)聯(lián)體，完成區(qū)中醫(yī)院門診大樓、區(qū)人民醫(yī)院擴(kuò)建等項(xiàng)目，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。突出特色文旅服務(wù)，籌備巴文化國(guó)際論壇、巴文化節(jié)，建成巴文化演展中心、民俗博物館，打造巴文化高地。依托“三山兩河一湖”旅游資源稟賦和“十大鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)”，大力推進(jìn)融合農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、民俗康養(yǎng)等差異化、個(gè)性化的全域旅游。打好精準(zhǔn)牌，緊扣“摘帽”目標(biāo)，堅(jiān)決打好基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)、沉底幫扶戰(zhàn)等“九大戰(zhàn)役”，確保2018年摘掉省級(jí)貧困區(qū)“帽子”，到2020年與全國(guó)全省全市同步全面建成小康社會(huì)。
行創(chuàng)新之舉，激發(fā)跨越發(fā)展?jié)撃?。?jiān)持以改革破難題、以開(kāi)放增后勁、以科技激活力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，奮力開(kāi)拓跨越發(fā)展新局面。以改革推動(dòng)創(chuàng)新。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治方式，促進(jìn)要素配置優(yōu)化和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速動(dòng)力轉(zhuǎn)換和發(fā)展轉(zhuǎn)型。深化“放管服”改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)資國(guó)企、城市管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，切實(shí)解決制約達(dá)川區(qū)發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，破除制約發(fā)展的制度藩籬，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)撃?。以開(kāi)放支撐創(chuàng)新。發(fā)揮境內(nèi)的達(dá)州機(jī)場(chǎng)、高鐵站等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快融入川東北城市群和達(dá)渝合作示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)全方位開(kāi)放合作，對(duì)接國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，融入全國(guó)全省開(kāi)放發(fā)展大格局，營(yíng)造最優(yōu)的法治、政務(wù)和政策環(huán)境，打造最佳投資洼地。加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商力度，借助“中外知名企業(yè)四川行”“渝洽會(huì)”等平臺(tái)，實(shí)施“達(dá)商回引”工程，引進(jìn)一批重大項(xiàng)目，在開(kāi)放合作中借勢(shì)借力推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以科技激活創(chuàng)新。發(fā)揮社會(huì)創(chuàng)新潛能，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)空間，構(gòu)建“三位一體”孵化體系，培育壯大“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在達(dá)川”品牌。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)，通過(guò)政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持等多種手段，重點(diǎn)培育引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型專家人才。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、西華大學(xué)等高等院校長(zhǎng)期合作關(guān)系，爭(zhēng)取達(dá)成更多院地合作項(xiàng)目。
責(zé)編/韓冰曦
