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“強鎮(zhèn)富民”戰(zhàn)略:鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要動力引擎

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是中央提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能的重大部署,也是實現(xiàn)廣大農(nóng)民美好生活向往的重要措施。河南省衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn),山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一,對于這種特殊的地形地貌如何實施“鄉(xiāng)村振興”,我們進行了探索嘗試。30年來,乘著改革開放的春風,唐莊鎮(zhèn)以提升農(nóng)民幸福指數(shù)為目標,堅持實施“強鎮(zhèn)富民”戰(zhàn)略,由一個一窮二白位于倒數(shù)序列的落后鄉(xiāng)鎮(zhèn),跨越為國家級“經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)”“全國綜合實力千強鎮(zhèn)”,獲得了“全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“全國重點鎮(zhèn)”“全國紅色旅游基地”等“國字頭”榮譽,基本實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總要求。

強基固本抓黨建,是實施“鄉(xiāng)村振興”的關(guān)鍵所在

唐莊鎮(zhèn)這些年為何發(fā)展這樣快?我們的體會是:“書記要會干,必須抓黨建。”只有“把干部帶到正路上”,才能“把群眾帶到富路上”。要把抓好黨建、帶好隊伍作為第一職責;把一身正氣,兩袖清風,勤政廉政有擔當,作為自己的行為準則。以黨建高質(zhì)量,推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量,從而帶動“鄉(xiāng)村振興”的全面實施。

多年來,唐莊鎮(zhèn)黨委堅持強化黨員干部的宗旨意識,并對其進行“三問教育”,圍繞“我是誰、為了誰、依靠誰”引導(dǎo)大家思索:我們吃的糧食是誰給的?穿的衣服是誰給的?拿的工資是誰給的?通過持續(xù)的黨性教育和自我思索,引導(dǎo)干部樹立這樣的意識:只有不忘初心、牢記使命,牢固樹立執(zhí)政為民理念,才能全心全意為民辦事。這也成為唐莊鎮(zhèn)幾十年來始終不渝的“干部經(jīng)”和“為官之道”。鎮(zhèn)黨委班子成員和鎮(zhèn)機關(guān)干部做到“四同”:干部要與群眾同吃、同住、同勞動,有事同群眾商量。同時,重點抓三項制度:一是包村包項目制。把目標任務(wù)分解到鎮(zhèn)里每個干部身上,“千斤重擔眾人挑,人人頭上有指標”。二是政績考評制。定期由村里的黨員、群眾和村黨支部對鎮(zhèn)干部進行民主考評,對考評優(yōu)秀的干部進行表彰獎勵,對違反紀律和制度的干部一律嚴肅追責。三是作風上嚴要求。除了堅持“四同”外,還要求做到“四不”:身不懶,積極參加勞動;嘴不饞,到村進廠不喝酒、不吃請;心不貪,不貪污腐敗;手不長,不拿群眾東西。我們堅信,只有自己以身作則、當好楷模,才能帶出一支“黨性強、作風硬、肯吃苦、口碑好、清正廉潔”的干部隊伍。

強化村支部建設(shè)

“村看村,戶看戶,群眾看黨員,黨員看的是村支部。”如果把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委看作一把火炬,村支部就是一盞燈,眾多黨員就是一顆顆紅星。只有把村支部建設(shè)好,調(diào)動廣大黨員積極性,才能充分發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,帶領(lǐng)群眾齊心協(xié)力實施鄉(xiāng)村振興。

首先,堅持兩條原則,選好村支部書記。一是政治立場原則。必須黨性原則強,作風正派,有奉獻精神,一心想著為群眾干事。二是工作能力原則。一個好的村支書,一定要有智慧、有思路,能團結(jié)好一班人,帶領(lǐng)群眾致富。

其次,用好村支書,我們的原則是:“支持干的、批評看的、處理搗蛋的。”對于那些干得好,能帶領(lǐng)群眾共同富裕奔小康的干部,就大張旗鼓地表揚、鼓勵,組織大家學習其工作經(jīng)驗,“撥亮一盞燈,照亮一大片”。對于那些不愿作為、懶政庸政,不能帶領(lǐng)群眾打造美麗鄉(xiāng)村的干部,先提出批評、進行警示,再不行就進行調(diào)整。不換思想就換人,決不能讓那些四平八穩(wěn)的干部占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)位置。對那些嚴重損害群眾利益的干部,要先撤職,如觸犯法律,則交由司法部門處理。

鎮(zhèn)黨委每年對全鎮(zhèn)28個村支部進行評比分類,評出先進、中間、后進三類支部。對先進的表彰,對后進的改組,極大地調(diào)動了村干部爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。如今,全鎮(zhèn)先進黨支部占80%以上。

加強對普通黨員的教育

除了“三會一課”等規(guī)定動作外,鎮(zhèn)黨委還設(shè)置了一些自選動作,比如,每年冬季利用農(nóng)閑時間,采取“集中領(lǐng)導(dǎo)、集中人員、集中時間、集中精力”的辦法,分期分批將全鎮(zhèn)黨員集中到鎮(zhèn)黨校學習培訓(xùn)。理論結(jié)合實際,對黨員進行黨的基礎(chǔ)知識、四項基本原則教育,以及形勢政策、法制教育等,有助于引領(lǐng)他們堅定理想信念、樹好“三觀”,在廣大黨員中形成講奉獻、比貢獻的氛圍,打造鄉(xiāng)村振興的生力軍。2016年3月30日,時任中共中央政治局委員、中組部部長趙樂際來唐莊鎮(zhèn)調(diào)研時指出,唐莊能發(fā)展到現(xiàn)在,取得這樣的成績,關(guān)鍵是有了好的帶頭人。黨組織、黨員發(fā)揮模范帶頭作用,依靠大家共同努力,自己建設(shè)美好家園,過上了幸福生活。

產(chǎn)業(yè)興旺是實施“鄉(xiāng)村振興”的根本保證

實施振興鄉(xiāng)村,離不開強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。唐莊鎮(zhèn)克服“等靠”思想,因地制宜,制定符合自身實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。把村美與民富有機統(tǒng)一起來,按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”原則,優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展,形成了農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。

著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

從二十世紀八十年代末起,唐莊鎮(zhèn)將調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重中之重。經(jīng)過30年不斷深化調(diào)整,如今已經(jīng)形成“五個萬”現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)格局。

萬畝超高產(chǎn)糧食園。通過加大資金投入,完善水利設(shè)施配套,實行“六統(tǒng)一”管理,推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種等科學手段,提高糧食單產(chǎn),建成國家級“萬畝超高產(chǎn)農(nóng)業(yè)示范田”。

萬畝蔬菜園。以高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為龍頭,帶動代莊、仁里屯等8個村建設(shè)萬畝無公害蔬菜基地。發(fā)展溫室塑料大棚2000多座,種植蔬菜面積達12000多畝,年產(chǎn)無公害蔬菜(含露天大地蔬菜)65000多噸。

萬畝林果園。以石屏村為中心,輻射周邊丘陵地帶的雙蘭、河洼等11個村,建成綿延5公里的林果產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展以桃樹為主的林果面積16000多畝,年產(chǎn)新鮮果品40000多噸。

唐公山萬畝生態(tài)觀光園。用螞蟻啃骨頭的精神奮戰(zhàn)近20年,以綜合治理、綠化荒山為重點,逐山逐溝逐坡進行治理,共壘砌魚鱗坑680萬個,栽種經(jīng)濟林、生態(tài)林近800萬棵,形成了山、水、田、林、路、電綜合規(guī)劃,農(nóng)、林、果、經(jīng)濟、生態(tài)、旅游綜合發(fā)展的嶄新格局。將二萬多畝荒山建設(shè)成旅游休閑度假勝地,除可觀的經(jīng)濟效益外還帶來了巨大的生態(tài)效益。

萬頭畜牧養(yǎng)殖園。隨著生活條件改善,唐莊人開始就近訂牛奶,增加身體營養(yǎng),提升健康指數(shù)?,F(xiàn)今基本實現(xiàn)了集約化、規(guī)?;B(yǎng)殖,達到讓群眾增收致富的目的。

走工業(yè)強鎮(zhèn)道路

“為了群眾辦工業(yè),辦好工業(yè)為群眾。”從1999年開始,唐莊鎮(zhèn)圍繞“工業(yè)強鎮(zhèn)”的目標,集中財力實施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),實現(xiàn)了水、電、路、氣以及美化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施全配套,為“筑巢引鳳”構(gòu)建了良好條件。隨后,以無污染為前提,重點引進有廣闊發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)、技術(shù)含量高的高精尖企業(yè)和有集群帶動效應(yīng)的龍頭企業(yè)。如今,園區(qū)內(nèi)已入駐大小企業(yè)40多家,其中包括世界500強、國內(nèi)500強和各類上市企業(yè),初步形成了圍繞農(nóng)業(yè)深加工、食品飲料精細包裝、天然資源深加工的三大產(chǎn)業(yè)鏈。這三大產(chǎn)業(yè)鏈占全鎮(zhèn)經(jīng)濟份額的80%以上,為唐莊鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的長足發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

壯大集體經(jīng)濟是實施“鄉(xiāng)村振興”的重要前提

目前,鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟普遍薄弱,農(nóng)村干部很難起到號召引領(lǐng)作用。在引領(lǐng)鄉(xiāng)村致富奔小康的實踐中,我們深刻體會到:“集體有,跟著走;集體空,說話沒人聽。”集體沒有收入,怎么能給群眾辦事?因此,唐莊鎮(zhèn)在讓群眾富裕的同時,還盡力壯大集體經(jīng)濟。具而言之,實行完善家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營為主的雙層經(jīng)營模式,通過資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)等多種形式,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,為實施鄉(xiāng)村振興提供積累與支撐。比如,鎮(zhèn)里出資建設(shè)溫室蔬菜大棚,每個大棚平均建設(shè)費用34000元,租給百姓經(jīng)營,一畝地一年僅收500元承包費。鎮(zhèn)里還要從500元承包費里拿出300元留給村集體,用于村公益事業(yè)發(fā)展。

從2015年起,我們著手對全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式做出新調(diào)整,打造新的騰飛平臺。其中一項是重點發(fā)展楸樹繁育種植基地。楸樹素有“南檀北楸”之稱,經(jīng)濟價值極高,還具有觀賞價值和綠化效果,是一個既能讓群眾致富、又能改善生態(tài)環(huán)境的好項目。因此,在林業(yè)專家指導(dǎo)下,我們將試點選在田窯村,鎮(zhèn)里投入巨資建設(shè)了占地14畝的現(xiàn)代化試管育苗組培室和三個恒溫恒濕訓(xùn)苗大棚,可實現(xiàn)楸樹育苗工廠化生產(chǎn)。目前,田窯村已在大田栽種楸樹1000多畝,僅賣樹苗一項,每畝收益便可達20000余元。同時,大力發(fā)展旅游業(yè),建設(shè)明清古建筑群落,最終實現(xiàn)群眾、集體雙收益。從集體經(jīng)濟建設(shè)實踐中我們體會到,“個人富、集體富,走的是社會主義特色路”。如果沒有雄厚的集體經(jīng)濟作支撐,再好的項目也無法實施。

2017年,唐莊鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的年產(chǎn)值80億元,一般公共財政收入1.6378億元,鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟資產(chǎn)70多億元,且沒有任何貸款和外債,人均可支配收入達到了16000多元。2018年唐莊經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢更加明顯,預(yù)計全鎮(zhèn)產(chǎn)值將達到90多億,一般公共財政收入將超過2億元。照這種態(tài)勢發(fā)展,到2019年全鎮(zhèn)產(chǎn)值將超100億,提前一年完成超百億的預(yù)定目標。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是實施“鄉(xiāng)村振興”的基礎(chǔ)要素

唐莊鎮(zhèn)最初實施的“東西南北中”發(fā)展戰(zhàn)略,促進了唐莊經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)民腰包鼓了、集體經(jīng)濟家底厚了,具備了打造美麗鄉(xiāng)村的條件。因此,我們把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件、提升農(nóng)民幸福指數(shù)的重要抓手。在制訂第二個“五化”發(fā)展藍圖時,聘請專家規(guī)劃先行,修訂完善《唐莊鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》,本著“產(chǎn)業(yè)為基,就業(yè)為本”的思路建設(shè)小城鎮(zhèn)。此外,在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊投資三億多元,建設(shè)了四和、溫康、生態(tài)、江山四個社區(qū)。截至2017年底,共計建設(shè)樓房88萬平米,能讓六千多戶、三萬多口人住進來,過上城鎮(zhèn)生活。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于這四個社區(qū)的中間,群眾白天步行就近上班,晚上能及時回家照顧老人和孩子,做到了“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”,就近城鎮(zhèn)化。后來建設(shè)的社區(qū)設(shè)施日益完善,配有電梯、地下車庫,路、水、電、氣、綠化、美化、亮化、排污等基礎(chǔ)設(shè)施,幼兒園、學校、醫(yī)院、超市、敬老院、文化大院等公共服務(wù)設(shè)施也配套齊全。300米一個花壇,500米一個花園,農(nóng)民住在其中,過著田園牧歌式的現(xiàn)代化生活,盡情享受生活的美好。

協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢互補是實施“鄉(xiāng)村振興”的必要手段

2011年,唐莊第二個藍圖“五化”的目標已經(jīng)基本實現(xiàn),開始實施第三步戰(zhàn)略,尋求新突破。為此,我們特邀上海同濟大學專家教授,制訂符合唐莊實際的“三化協(xié)調(diào)發(fā)展”藍圖:新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

“三化協(xié)調(diào)發(fā)展”本著“以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,同時植入產(chǎn)城融合發(fā)展理念,以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ),發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,承載產(chǎn)業(yè)空間,進一步提升土地價值,以達到產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人之間充滿活力、能夠持續(xù)向上發(fā)展的模式,全面體現(xiàn)唐莊鎮(zhèn)今后的發(fā)展方向。“三化”是相互依托、互相促進的關(guān)系,重點在于“協(xié)調(diào)發(fā)展”,發(fā)揮優(yōu)勢互補作用,實現(xiàn)強強聯(lián)合發(fā)展。既不能在加快發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段忽視農(nóng)業(yè),又不能單純?yōu)榱吮<Z食、保農(nóng)業(yè)而拖累經(jīng)濟發(fā)展步伐。

由最初的“東西南北中”戰(zhàn)略,到“五化”發(fā)展藍圖,再到“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展宏圖;由最初發(fā)展石頭經(jīng)濟、種植桃樹、到發(fā)展大棚蔬菜,再到如今種楸樹、“種”古建筑、打造通用機場……30年來,唐莊鎮(zhèn)始終堅持與時俱進,邁出了治窮、致富、大發(fā)展的“三大步”,成為振興鄉(xiāng)村的典范。如今,一個富裕美麗幸福的新唐莊呈現(xiàn)在世人面前。不少媒體贊嘆唐莊是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板鎮(zhèn),“三化”展開得生動而充分,關(guān)系協(xié)調(diào)到位,發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,并沒有以犧牲耕地、糧食安全和生態(tài)環(huán)境為代價,迎來了良性發(fā)展和永續(xù)發(fā)展。

【本文作者為改革開放杰出貢獻表彰對象、河南省衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)黨委書記、第十五屆中央候補委員】

責編:董惠敏 / 楊 陽

責任編輯:賀勝蘭