鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中央提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能的重大部署，也是實現(xiàn)廣大農(nóng)民美好生活向往的重要措施。河南省衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)，山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一，對于這種特殊的地形地貌如何實施“鄉(xiāng)村振興”，我們進(jìn)行了探索嘗試。30年來，乘著改革開放的春風(fēng)，唐莊鎮(zhèn)以提升農(nóng)民幸福指數(shù)為目標(biāo)，堅持實施“強(qiáng)鎮(zhèn)富民”戰(zhàn)略，由一個一窮二白位于倒數(shù)序列的落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，跨越為國家級“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)”“全國綜合實力千強(qiáng)鎮(zhèn)”，獲得了“全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“全國重點鎮(zhèn)”“全國紅色旅游基地”等“國字頭”榮譽(yù)，基本實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總要求。
強(qiáng)基固本抓黨建，是實施“鄉(xiāng)村振興”的關(guān)鍵所在
唐莊鎮(zhèn)這些年為何發(fā)展這樣快？我們的體會是：“書記要會干，必須抓黨建。”只有“把干部帶到正路上”，才能“把群眾帶到富路上”。要把抓好黨建、帶好隊伍作為第一職責(zé)；把一身正氣，兩袖清風(fēng)，勤政廉政有擔(dān)當(dāng)，作為自己的行為準(zhǔn)則。以黨建高質(zhì)量，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，從而帶動“鄉(xiāng)村振興”的全面實施。
多年來，唐莊鎮(zhèn)黨委堅持強(qiáng)化黨員干部的宗旨意識，并對其進(jìn)行“三問教育”，圍繞“我是誰、為了誰、依靠誰”引導(dǎo)大家思索：我們吃的糧食是誰給的？穿的衣服是誰給的？拿的工資是誰給的？通過持續(xù)的黨性教育和自我思索，引導(dǎo)干部樹立這樣的意識：只有不忘初心、牢記使命，牢固樹立執(zhí)政為民理念，才能全心全意為民辦事。這也成為唐莊鎮(zhèn)幾十年來始終不渝的“干部經(jīng)”和“為官之道”。鎮(zhèn)黨委班子成員和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部做到“四同”：干部要與群眾同吃、同住、同勞動，有事同群眾商量。同時，重點抓三項制度：一是包村包項目制。把目標(biāo)任務(wù)分解到鎮(zhèn)里每個干部身上，“千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人頭上有指標(biāo)”。二是政績考評制。定期由村里的黨員、群眾和村黨支部對鎮(zhèn)干部進(jìn)行民主考評，對考評優(yōu)秀的干部進(jìn)行表彰獎勵，對違反紀(jì)律和制度的干部一律嚴(yán)肅追責(zé)。三是作風(fēng)上嚴(yán)要求。除了堅持“四同”外，還要求做到“四不”：身不懶，積極參加勞動；嘴不饞，到村進(jìn)廠不喝酒、不吃請；心不貪，不貪污腐??；手不長，不拿群眾東西。我們堅信，只有自己以身作則、當(dāng)好楷模，才能帶出一支“黨性強(qiáng)、作風(fēng)硬、肯吃苦、口碑好、清正廉潔”的干部隊伍。
強(qiáng)化村支部建設(shè)
“村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看的是村支部。”如果把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委看作一把火炬，村支部就是一盞燈，眾多黨員就是一顆顆紅星。只有把村支部建設(shè)好，調(diào)動廣大黨員積極性，才能充分發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)群眾齊心協(xié)力實施鄉(xiāng)村振興。
首先，堅持兩條原則，選好村支部書記。一是政治立場原則。必須黨性原則強(qiáng)，作風(fēng)正派，有奉獻(xiàn)精神，一心想著為群眾干事。二是工作能力原則。一個好的村支書，一定要有智慧、有思路，能團(tuán)結(jié)好一班人，帶領(lǐng)群眾致富。
其次，用好村支書，我們的原則是：“支持干的、批評看的、處理搗蛋的。”對于那些干得好，能帶領(lǐng)群眾共同富裕奔小康的干部，就大張旗鼓地表揚(yáng)、鼓勵，組織大家學(xué)習(xí)其工作經(jīng)驗，“撥亮一盞燈，照亮一大片”。對于那些不愿作為、懶政庸政，不能帶領(lǐng)群眾打造美麗鄉(xiāng)村的干部，先提出批評、進(jìn)行警示，再不行就進(jìn)行調(diào)整。不換思想就換人，決不能讓那些四平八穩(wěn)的干部占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)位置。對那些嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的干部，要先撤職，如觸犯法律，則交由司法部門處理。
鎮(zhèn)黨委每年對全鎮(zhèn)28個村支部進(jìn)行評比分類，評出先進(jìn)、中間、后進(jìn)三類支部。對先進(jìn)的表彰，對后進(jìn)的改組，極大地調(diào)動了村干部爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。如今，全鎮(zhèn)先進(jìn)黨支部占80%以上。
加強(qiáng)對普通黨員的教育
除了“三會一課”等規(guī)定動作外，鎮(zhèn)黨委還設(shè)置了一些自選動作，比如，每年冬季利用農(nóng)閑時間，采取“集中領(lǐng)導(dǎo)、集中人員、集中時間、集中精力”的辦法，分期分批將全鎮(zhèn)黨員集中到鎮(zhèn)黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)。理論結(jié)合實際，對黨員進(jìn)行黨的基礎(chǔ)知識、四項基本原則教育，以及形勢政策、法制教育等，有助于引領(lǐng)他們堅定理想信念、樹好“三觀”，在廣大黨員中形成講奉獻(xiàn)、比貢獻(xiàn)的氛圍，打造鄉(xiāng)村振興的生力軍。2016年3月30日，時任中共中央政治局委員、中組部部長趙樂際來唐莊鎮(zhèn)調(diào)研時指出，唐莊能發(fā)展到現(xiàn)在，取得這樣的成績，關(guān)鍵是有了好的帶頭人。黨組織、黨員發(fā)揮模范帶頭作用，依靠大家共同努力，自己建設(shè)美好家園，過上了幸福生活。
產(chǎn)業(yè)興旺是實施“鄉(xiāng)村振興”的根本保證
實施振興鄉(xiāng)村，離不開強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。唐莊鎮(zhèn)克服“等靠”思想，因地制宜，制定符合自身實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。把村美與民富有機(jī)統(tǒng)一起來，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”原則，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，形成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點。
著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
從二十世紀(jì)八十年代末起，唐莊鎮(zhèn)將調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重中之重。經(jīng)過30年不斷深化調(diào)整，如今已經(jīng)形成“五個萬”現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)格局。
萬畝超高產(chǎn)糧食園。通過加大資金投入，完善水利設(shè)施配套，實行“六統(tǒng)一”管理，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種等科學(xué)手段，提高糧食單產(chǎn)，建成國家級“萬畝超高產(chǎn)農(nóng)業(yè)示范田”。
萬畝蔬菜園。以高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為龍頭，帶動代莊、仁里屯等8個村建設(shè)萬畝無公害蔬菜基地。發(fā)展溫室塑料大棚2000多座，種植蔬菜面積達(dá)12000多畝，年產(chǎn)無公害蔬菜（含露天大地蔬菜）65000多噸。
萬畝林果園。以石屏村為中心，輻射周邊丘陵地帶的雙蘭、河洼等11個村，建成綿延5公里的林果產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展以桃樹為主的林果面積16000多畝，年產(chǎn)新鮮果品40000多噸。
唐公山萬畝生態(tài)觀光園。用螞蟻啃骨頭的精神奮戰(zhàn)近20年，以綜合治理、綠化荒山為重點，逐山逐溝逐坡進(jìn)行治理，共壘砌魚鱗坑680萬個，栽種經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林近800萬棵，形成了山、水、田、林、路、電綜合規(guī)劃，農(nóng)、林、果、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、旅游綜合發(fā)展的嶄新格局。將二萬多畝荒山建設(shè)成旅游休閑度假勝地，除可觀的經(jīng)濟(jì)效益外還帶來了巨大的生態(tài)效益。
萬頭畜牧養(yǎng)殖園。隨著生活條件改善，唐莊人開始就近訂牛奶，增加身體營養(yǎng)，提升健康指數(shù)?，F(xiàn)今基本實現(xiàn)了集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖，達(dá)到讓群眾增收致富的目的。
走工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)道路
“為了群眾辦工業(yè)，辦好工業(yè)為群眾。”從1999年開始，唐莊鎮(zhèn)圍繞“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)，集中財力實施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)了水、電、路、氣以及美化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施全配套，為“筑巢引鳳”構(gòu)建了良好條件。隨后，以無污染為前提，重點引進(jìn)有廣闊發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)、技術(shù)含量高的高精尖企業(yè)和有集群帶動效應(yīng)的龍頭企業(yè)。如今，園區(qū)內(nèi)已入駐大小企業(yè)40多家，其中包括世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)和各類上市企業(yè)，初步形成了圍繞農(nóng)業(yè)深加工、食品飲料精細(xì)包裝、天然資源深加工的三大產(chǎn)業(yè)鏈。這三大產(chǎn)業(yè)鏈占全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)份額的80%以上，為唐莊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的長足發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
壯大集體經(jīng)濟(jì)是實施“鄉(xiāng)村振興”的重要前提
目前，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，農(nóng)村干部很難起到號召引領(lǐng)作用。在引領(lǐng)鄉(xiāng)村致富奔小康的實踐中，我們深刻體會到：“集體有，跟著走；集體空，說話沒人聽。”集體沒有收入，怎么能給群眾辦事？因此，唐莊鎮(zhèn)在讓群眾富裕的同時，還盡力壯大集體經(jīng)濟(jì)。具而言之，實行完善家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營為主的雙層經(jīng)營模式，通過資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)等多種形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，為實施鄉(xiāng)村振興提供積累與支撐。比如，鎮(zhèn)里出資建設(shè)溫室蔬菜大棚，每個大棚平均建設(shè)費用34000元，租給百姓經(jīng)營，一畝地一年僅收500元承包費。鎮(zhèn)里還要從500元承包費里拿出300元留給村集體，用于村公益事業(yè)發(fā)展。
從2015年起，我們著手對全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式做出新調(diào)整，打造新的騰飛平臺。其中一項是重點發(fā)展楸樹繁育種植基地。楸樹素有“南檀北楸”之稱，經(jīng)濟(jì)價值極高，還具有觀賞價值和綠化效果，是一個既能讓群眾致富、又能改善生態(tài)環(huán)境的好項目。因此，在林業(yè)專家指導(dǎo)下，我們將試點選在田窯村，鎮(zhèn)里投入巨資建設(shè)了占地14畝的現(xiàn)代化試管育苗組培室和三個恒溫恒濕訓(xùn)苗大棚，可實現(xiàn)楸樹育苗工廠化生產(chǎn)。目前，田窯村已在大田栽種楸樹1000多畝，僅賣樹苗一項，每畝收益便可達(dá)20000余元。同時，大力發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)明清古建筑群落，最終實現(xiàn)群眾、集體雙收益。從集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)實踐中我們體會到，“個人富、集體富，走的是社會主義特色路”。如果沒有雄厚的集體經(jīng)濟(jì)作支撐，再好的項目也無法實施。
2017年，唐莊鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的年產(chǎn)值80億元，一般公共財政收入1.6378億元，鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)70多億元，且沒有任何貸款和外債，人均可支配收入達(dá)到了16000多元。2018年唐莊經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢更加明顯，預(yù)計全鎮(zhèn)產(chǎn)值將達(dá)到90多億，一般公共財政收入將超過2億元。照這種態(tài)勢發(fā)展，到2019年全鎮(zhèn)產(chǎn)值將超100億，提前一年完成超百億的預(yù)定目標(biāo)。
小城鎮(zhèn)建設(shè)是實施“鄉(xiāng)村振興”的基礎(chǔ)要素
唐莊鎮(zhèn)最初實施的“東西南北中”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了唐莊經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民腰包鼓了、集體經(jīng)濟(jì)家底厚了，具備了打造美麗鄉(xiāng)村的條件。因此，我們把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件、提升農(nóng)民幸福指數(shù)的重要抓手。在制訂第二個“五化”發(fā)展藍(lán)圖時，聘請專家規(guī)劃先行，修訂完善《唐莊鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》，本著“產(chǎn)業(yè)為基，就業(yè)為本”的思路建設(shè)小城鎮(zhèn)。此外，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊投資三億多元，建設(shè)了四和、溫康、生態(tài)、江山四個社區(qū)。截至2017年底，共計建設(shè)樓房88萬平米，能讓六千多戶、三萬多口人住進(jìn)來，過上城鎮(zhèn)生活。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于這四個社區(qū)的中間，群眾白天步行就近上班，晚上能及時回家照顧老人和孩子，做到了“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”，就近城鎮(zhèn)化。后來建設(shè)的社區(qū)設(shè)施日益完善，配有電梯、地下車庫，路、水、電、氣、綠化、美化、亮化、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、超市、敬老院、文化大院等公共服務(wù)設(shè)施也配套齊全。300米一個花壇，500米一個花園，農(nóng)民住在其中，過著田園牧歌式的現(xiàn)代化生活，盡情享受生活的美好。
協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)是實施“鄉(xiāng)村振興”的必要手段
2011年，唐莊第二個藍(lán)圖“五化”的目標(biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn)，開始實施第三步戰(zhàn)略，尋求新突破。為此，我們特邀上海同濟(jì)大學(xué)專家教授，制訂符合唐莊實際的“三化協(xié)調(diào)發(fā)展”藍(lán)圖：新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
“三化協(xié)調(diào)發(fā)展”本著“以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，同時植入產(chǎn)城融合發(fā)展理念，以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，承載產(chǎn)業(yè)空間，進(jìn)一步提升土地價值，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人之間充滿活力、能夠持續(xù)向上發(fā)展的模式，全面體現(xiàn)唐莊鎮(zhèn)今后的發(fā)展方向。“三化”是相互依托、互相促進(jìn)的關(guān)系，重點在于“協(xié)調(diào)發(fā)展”，發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)作用，實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合發(fā)展。既不能在加快發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段忽視農(nóng)業(yè)，又不能單純?yōu)榱吮＜Z食、保農(nóng)業(yè)而拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
由最初的“東西南北中”戰(zhàn)略，到“五化”發(fā)展藍(lán)圖，再到“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展宏圖；由最初發(fā)展石頭經(jīng)濟(jì)、種植桃樹、到發(fā)展大棚蔬菜，再到如今種楸樹、“種”古建筑、打造通用機(jī)場……30年來，唐莊鎮(zhèn)始終堅持與時俱進(jìn)，邁出了治窮、致富、大發(fā)展的“三大步”，成為振興鄉(xiāng)村的典范。如今，一個富裕美麗幸福的新唐莊呈現(xiàn)在世人面前。不少媒體贊嘆唐莊是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板鎮(zhèn)，“三化”展開得生動而充分，關(guān)系協(xié)調(diào)到位，發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，并沒有以犧牲耕地、糧食安全和生態(tài)環(huán)境為代價，迎來了良性發(fā)展和永續(xù)發(fā)展。
【本文作者為改革開放杰出貢獻(xiàn)表彰對象、河南省衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)黨委書記、第十五屆中央候補(bǔ)委員】
責(zé)編：董惠敏 / 楊 陽