中央儲備糧是國家安全糧、百姓飯碗糧。中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中儲糧集團(tuán)公司”）是我國糧食流通體制從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中應(yīng)運而生的一家大型國有農(nóng)產(chǎn)品儲備企業(yè)，擔(dān)負(fù)著中央儲備糧棉油的管理運營和政策性收儲重任，是維護(hù)市場穩(wěn)定的“定盤星”、保障國家糧食安全的“壓艙石”、服務(wù)宏觀調(diào)控的“主力軍”。
穩(wěn)定市場的“定盤星”
今年以來，國際大豆市場暗流洶涌，國內(nèi)市場卻波瀾不驚，這得益于不斷改革完善的國家糧食儲備體系在宏觀調(diào)控中發(fā)揮的重要作用。
10月份以來，國內(nèi)大豆陸續(xù)上市，國際大豆貿(mào)易形勢復(fù)雜多變，中儲糧集團(tuán)公司統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，打出了一系列“組合拳”，積極穩(wěn)定國內(nèi)大豆市場。11月5日，中儲糧油脂公司在黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古兩省一區(qū)的18個中儲糧直屬庫點啟動2018年中央儲備國產(chǎn)大豆輪換收購工作；11月7日上午，首屆中國國際進(jìn)口博覽會期間，中儲糧集團(tuán)公司與6家國際供應(yīng)商簽約采購大豆；11月30日G20峰會期間，中儲糧集團(tuán)公司與阿根廷共和國生產(chǎn)勞動部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國務(wù)秘書處簽署《油料產(chǎn)品貿(mào)易推廣框架協(xié)議》。按照協(xié)議約定，中儲糧集團(tuán)公司將從阿方采購當(dāng)?shù)禺a(chǎn)大豆和脫膠毛豆油。
手中有糧，心中不慌，穩(wěn)定有效的市場供應(yīng)是確保市場穩(wěn)定的“定盤星”。作為國內(nèi)最大的農(nóng)產(chǎn)品儲備集團(tuán)，中儲糧集團(tuán)公司一方面積極開展進(jìn)口和國內(nèi)輪換，另一方面按照國家有關(guān)政策連續(xù)多次拍賣臨儲大豆，穩(wěn)定大豆市場預(yù)期。從今年6月14日至10月31日，集團(tuán)公司累計競價銷售臨儲大豆200.7萬噸，同比增加180萬噸。
備者，國之重也。上世紀(jì)80年代以來，國家推進(jìn)糧食流通體制改革，逐步放開糧食市場。1990年，為解決糧食連年增產(chǎn)后農(nóng)民“賣糧難”問題，國家在實施保護(hù)價收購制度的同時建立國家糧食專項儲備制度。此舉在吞吐穩(wěn)定市場、應(yīng)急救災(zāi)中發(fā)揮了一定作用，但由于政企不分、分級管理、責(zé)任不清等體制弊端，也出現(xiàn)了一系列管理問題。2000年，黨中央、國務(wù)院作出重大決策，對中央儲備糧實行垂直管理，并組建中國儲備糧管理總公司（后更名為“中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司”），負(fù)責(zé)中央儲備糧管理和運營。2008年，中儲糧油脂公司成立，對油脂油料實行集中管理和儲備加工一體化、專業(yè)化運營。2016年，中儲糧總公司與中儲棉總公司實施重組，儲備品種覆蓋小麥、稻谷、玉米、大豆、食用油和棉花等，一個國內(nèi)最大、國際影響舉足輕重的農(nóng)產(chǎn)品儲備集團(tuán)初現(xiàn)雛形。
糧價是百價之基。過去十幾年間，受全球糧價上漲以及國內(nèi)通貨膨脹壓力等因素影響，國內(nèi)糧價出現(xiàn)過幾輪快速上漲，中儲糧集團(tuán)公司按照國家調(diào)控需要及時投放儲備糧穩(wěn)定市場。讓中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司購銷計劃部副部長張潮記憶最深刻的是，在2007年至2008年那場席卷全球的糧食危機(jī)中，國際市場糧價波動幅度超過40%，30多個國家和地區(qū)出現(xiàn)糧荒，8億多人在饑餓線上掙扎。中儲糧集團(tuán)公司于2007年下半年向市場投放了500多萬噸中央儲備稻谷、玉米以及食用油，有效穩(wěn)定了市場，使我國成為全球糧食市場的“安全島”。此后，中儲糧集團(tuán)公司繼續(xù)執(zhí)行國家調(diào)控指令，積極出手穩(wěn)定市場，于2009年向市場投放了250萬噸中央儲備粳稻；2010年6月份至2011年8月份，累計向市場投放中央儲備玉米1370萬噸，為保證糧食市場供應(yīng)、穩(wěn)定物價總水平發(fā)揮了重要作用。今年5月份，由于新疆地區(qū)天氣原因，國內(nèi)棉花市場大幅波動，中儲糧集團(tuán)公司所屬中儲棉公司接連拋售棉花，增加棉花供應(yīng)，短時間內(nèi)穩(wěn)定了棉花市場。
此外，中儲糧集團(tuán)公司還在應(yīng)對汶川、舟曲、雅安、魯?shù)榈鹊卣馂?zāi)害及部分地區(qū)旱災(zāi)過程中，充分發(fā)揮垂直體系集團(tuán)化運作優(yōu)勢，迅速安排儲備糧油投放和應(yīng)急加工，保證了糧油供應(yīng)和救災(zāi)需要。中央儲備糧棉油的應(yīng)急動用充分體現(xiàn)了集團(tuán)公司在關(guān)鍵時刻“調(diào)得動、調(diào)得快、用得上”的快速反應(yīng)能力，凸顯了垂直管理體系的獨特優(yōu)勢。
糧食安全的“壓艙石”
11月5日，中儲糧北安綏棱直屬庫有限公司開啟中央儲備大豆輪換收購，預(yù)計收購輪換大豆8萬噸，截至12月9日已收購7.3萬噸。公司副總經(jīng)理王文告訴經(jīng)濟(jì)日報記者，因服務(wù)到位、公平公正，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更愿意把大豆賣給中儲糧集團(tuán)公司。為滿足農(nóng)民售糧需求，他們延長收購時間，每天都會從早上7點一直忙到晚上9點，同時增加卸糧口，提高卸糧速度。在收購高峰期，公司單日收購量甚至達(dá)到3360噸，平均下來每天也要收購2200噸。
中央儲備糧輪換收購是集團(tuán)公司成立時為實現(xiàn)“兩個確保”建立的常態(tài)化推陳儲新機(jī)制。所謂“兩個確保”是指確保中央儲備糧棉油數(shù)量真實、質(zhì)量良好，確保國家急需時調(diào)得動、用得上，這也是中儲糧集團(tuán)公司的根本職責(zé)與生命線。18年來，中儲糧集團(tuán)公司按照市場化、企業(yè)化運營方式定期開展輪換經(jīng)營，即便在過去幾年國內(nèi)外糧價持續(xù)倒掛的嚴(yán)峻形勢下，也做到了應(yīng)輪必輪、常儲常新，這與中央儲備糧垂直體系建立以前庫存積壓、調(diào)用不暢、糧食陳化、虧損掛賬嚴(yán)重的被動局面形成了鮮明對比，彰顯出新體制、新機(jī)制的巨大活力。
在實行財政包干機(jī)制的前提下，中儲糧集團(tuán)公司實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，這也是其“收好糧、儲好糧、賣好糧”的內(nèi)在動力。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，中儲糧集團(tuán)公司加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大科技研發(fā)投入，為收好儲好中央儲備糧提供了重要支撐。18年來，集團(tuán)公司基礎(chǔ)設(shè)施條件發(fā)生了翻天覆地的變化，高大平房倉、淺圓倉、立筒倉等現(xiàn)代化倉儲設(shè)施得到廣泛應(yīng)用；中央儲備糧科技儲糧覆蓋率提升至98%，宜存率從此前的不到60%迅速提高并穩(wěn)定在95%以上；徹底消滅了陳化糧，儲存損耗率全面控制在1%以內(nèi)。中儲糧集團(tuán)公司還積極貫徹落實綠色發(fā)展理念，通過綠色科技儲糧，推動糧食儲存保質(zhì)、減損、降耗、增效。
中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理許高峰表示，中央儲備糧垂直管理體系的改革發(fā)展實踐證明，中央儲備糧垂直管理體系已經(jīng)進(jìn)入體制順、機(jī)制活、運行穩(wěn)的新軌道，開啟了中央儲備糧管理新時代，標(biāo)志著我國初步探索出一條符合中國國情、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、具有較強(qiáng)服務(wù)調(diào)控能力、能夠較好處理安全與效率目標(biāo)的中央儲備糧經(jīng)營管理模式。18年來，中儲糧集團(tuán)公司聚焦主責(zé)、主業(yè)，不斷夯實“兩個確保”，高效完成了國家賦予的重點調(diào)控任務(wù)，已成為黨和國家信賴的維護(hù)糧食安全的可靠力量。
作為一家在改革中誕生并不斷發(fā)展壯大的大型國有農(nóng)產(chǎn)品儲備集團(tuán)，中儲糧集團(tuán)公司的改革步伐從未停歇。18年來，中儲糧集團(tuán)公司堅持“突出主業(yè)”發(fā)展思路，建立健全規(guī)范高效的集團(tuán)管控體系，實施倉房基礎(chǔ)設(shè)施維修改造、綠色科技儲糧、智能化糧庫建設(shè)“3個全覆蓋”，推進(jìn)戰(zhàn)略預(yù)算目標(biāo)責(zé)任制改革、集約化輪換運營機(jī)制改革、直屬庫區(qū)域一體化改革以及分公司事業(yè)部制改革等一系列改革舉措，為中央儲備糧棉油管理升級和高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。
宏觀調(diào)控的“主力軍”
深冬時節(jié)，在中儲糧江西分公司南昌直屬庫有限公司轄區(qū)，一輛輛售糧車正在等待售糧。公司總經(jīng)理鄢朝陽說，他們從11月30日啟動中晚稻最低收購價收購，直屬庫轄區(qū)共批復(fù)34個庫點，準(zhǔn)備倉容13萬噸，涵蓋轄區(qū)所有糧食生產(chǎn)縣，截至12月9日已收購5400噸中晚秈稻。目前，國家實施的小麥和稻谷最低收購價政策為保障“口糧絕對安全”的糧食安全戰(zhàn)略起到了支撐作用，既保護(hù)了廣大種糧農(nóng)民的利益，又保護(hù)了農(nóng)民種糧積極性。
“豐則貴糴，歉則賤糶”是儲備糧運作的重要原則之一，也是保護(hù)農(nóng)民利益、防止出現(xiàn)大規(guī)模“賣糧難”問題的重要手段。2005年以來，中儲糧集團(tuán)公司連續(xù)執(zhí)行國家下達(dá)的最低收購價政策和國家臨時收儲政策，截至今年11月底，累計收購政策性糧油9.06億噸，有力托住了市場價格，維護(hù)了農(nóng)民利益。
近年來，政策性糧食庫存持續(xù)高企，中儲糧集團(tuán)公司委托收儲庫點和租賃庫點達(dá)到13000多個，監(jiān)管形勢異常嚴(yán)峻。2014年以來，國家穩(wěn)步推進(jìn)糧食收儲市場化改革，相繼取消了大豆、油菜籽、玉米臨儲政策。中儲糧集團(tuán)公司雖然不再是臨儲收購政策的執(zhí)行主體，但仍繼續(xù)執(zhí)行小麥和稻谷最低收購價政策，服務(wù)國家收儲制度改革的“國家隊”和“主力軍”作用沒有改變。在玉米收購向市場化收購轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，中儲糧集團(tuán)公司通過儲備糧輪換，全力投入東北地區(qū)玉米收購，充分發(fā)揮集團(tuán)化運作優(yōu)勢，做到“始終在市、均衡收購”，有效實現(xiàn)統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動、垂直體系“一盤棋”。同時，合理把握收購節(jié)奏，在市場活躍、價格較高時不追漲，向其它市場主體讓渡市場空間；在市場力量不足、價格下行壓力較大時不殺跌，積極入市擴(kuò)點增量，加快收購進(jìn)度，為穩(wěn)定引導(dǎo)市場預(yù)期釋放強(qiáng)有力的信號，關(guān)鍵時刻發(fā)揮了市場“壓艙石”作用。
政策性糧食去庫存是當(dāng)前深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)之一。為此，中儲糧集團(tuán)公司積極通過競價銷售、定向銷售、加工出口、大米加工等多種庫存消化方式，加快推動糧食去庫存工作，截至今年11月底累計銷售成交政策性糧油12900萬噸，約為去年同期的1.7倍，創(chuàng)歷史最高水平。
據(jù)介紹，目前政策性糧油實際庫存仍有90%以上存儲在委托和租賃庫點，儲存風(fēng)險、監(jiān)管壓力都很大。針對此，中儲糧集團(tuán)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在國家有關(guān)部門和地方政府的有力指導(dǎo)和大力支持下，集團(tuán)公司將進(jìn)一步壓實各方責(zé)任，形成監(jiān)管合力，更好服務(wù)于國家糧食宏觀調(diào)控大局。
