村莊是鄉(xiāng)村社會治理的基本單元，鄉(xiāng)村社會治理水平直接影響著黨的方針政策在農村基層的貫徹落實，影響著黨群干群關系和群眾的安全感、獲得感、幸福感，事關黨和政府的形象，事關黨的執(zhí)政基礎和威信。針對農村基層社會治理出現的新形勢、新問題，淮陽縣以派駐縣委綜合治理工作組為突破口，采取“綜合治理切病灶，標本兼治敷良藥”的模式和機制，使得一些“軟、散、亂、癱”的村莊實現了由大亂到大治，由后進變先進，干群關系明顯改善，社會風氣明顯向好，各項工作順利推進，為實現鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。
思路的形成和主要做法
聯動治理，“殺雞用牛刀”
淮陽縣地處河南省東南部，周口市腹心，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，467個行政村，面積1320平方公里，耕地140.9萬畝，農業(yè)人口約135.56萬人，是典型的平原農業(yè)大縣。2017年6月，葛店鄉(xiāng)薛寨村在脫貧攻堅市級督導巡察中，被督導組指出“村‘兩委’班子內耗，戰(zhàn)斗力不強，個別群眾反映疑似存在黑惡勢力”等問題?？h委通過研判認為，過去那種就事論事，由單個部門針對某一問題獨立開展工作，“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的做法，沒有充分考慮“亂村”形成的復雜成因和各種問題之間錯綜復雜的交織聯系。這種方式治標不治本，治理不徹底，效果不理想，并且群眾認可度不高。
為了從根本上解決問題，淮陽縣縣委果斷決策，抽調紀檢、法院、檢察院、公安局、司法局、組織、民政、信訪等八個部門的精兵強將，組成縣委工作組，進駐薛寨村開展綜合治理?？h委工作組進駐后，通過張貼公告、走訪座談、召開黨員群眾代表大會等形式，充分發(fā)動群眾，廣泛收集線索。為了取得群眾信任，工作組首先打掉了以秦某某為主，打著殯葬改革旗號在葛店鄉(xiāng)橫行霸道、敲詐勒索喪主錢財的惡勢力犯罪團伙。順藤摸瓜、強力出擊，一舉查獲和打擊了存在尋釁滋事行為的齊某、潘某，長期侵害群眾利益、“吃拿卡要”、套取耕地補貼、騙領冒領他人低保、五保款的村文書盧振明等一批違法犯罪分子，依法予以嚴懲，刑拘16人，治安拘留4人。
鏟除了身邊的壞人，廣大群眾拍手稱快。為給薛寨村留下一支不走的“工作隊”，縣委指導工作組通過印發(fā)求賢榜、召開黨員會、群眾會、座談會、個別談話等形式，求賢任能，為該村篩選出了樂于奉獻、愿意為黨工作、為群眾服務的新班子。現任村支部書記、村主任都是外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，他們事業(yè)有成，責任心強，辦事公平公正公道，帶頭吃虧、帶頭做好事、帶頭值班巡邏、帶頭發(fā)展經濟，營造出和諧的干群關系、和睦的家庭關系、融洽的鄰里關系，受到廣大黨員和群眾的普遍歡迎。
以點帶面，“定點清轉面上掃”
薛寨村及葛店鄉(xiāng)綜合治理的成功為淮陽全面加強基層組織建設提供了遵循，找到了出路。2017年9月份，縣委決定推廣薛寨經驗，以點帶面，把定點村拔釘子轉為全面掃除黑惡，在全縣范圍內開展社會治安綜合整治“百日會戰(zhàn)”活動，全面加強基層社會治理。全縣設立社會治安綜合整治指揮部，縣委副書記、政法委書記任指揮長。根據全縣區(qū)域特點，把全縣20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）劃分為四個片區(qū)（東南、西部、東北、城區(qū)），分設指揮部，指揮長分別由法院院長、檢察院檢察長、公安局局長和公安局政委兼任，抽調法院、檢察院、公安局、司法局班子成員和組織、紀檢、信訪等部門50多名工作人員充實到各片區(qū)指揮部，各片區(qū)指揮部分設信訪維穩(wěn)組、打黑除惡組、紀檢監(jiān)察組、基層組織組、宣傳報道組、后勤保障組，既分工明確又協調配合。通過開展“百日會戰(zhàn)”，治安處罰81人，刑事拘留65人，批捕34人，起訴30人，打擊犯罪團伙7個，發(fā)現并查處“法輪功”非法活動 4 起、“全能神”非法聚會1起，依法處理邪教人員10人。通過開展百日會戰(zhàn)，使違法犯罪分子聞風喪膽，黨委政府威信得到重塑，全縣群眾的安全感和滿意度明顯提升。
順勢而為，“阻擊戰(zhàn)變殲滅戰(zhàn)”
去年薛寨村的治理是被動而為，是“狙擊戰(zhàn)”，今年的工作則是主動出擊，是對問題村的“殲滅戰(zhàn)”。2018年以來，結合“掃黑除惡”專項斗爭和村居巡察，縣委決定對全縣的問題村開展全面治理，堅持“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂治軟”的方針，徹底根除村居治理的頑疾。在治理點的選擇上，緊盯村居巡察發(fā)現問題較多的村、基層組織軟弱渙散村、工作長期得不到有效推進的村。為加強對該項工作的領導，縣委成立了高規(guī)格的領導組，由縣委副書記、政法委書記任組長，縣委常委、紀委書記、監(jiān)察委主任和縣公安局長任副組長，負責統(tǒng)一指揮全縣的綜治工作?？h委常委會定期聽取工作匯報，及時研究解決工作推進中的問題，著力為綜合治理工作提供全方位保障。
同時，縣委派出三支縣委工作組，參照“薛寨治理模式”，先后對新站鎮(zhèn)曹堂村、曹河鄉(xiāng)西黃村和郝莊村、城關鎮(zhèn)付樓村和胡莊村等11個村開展了綜合治理。按照“宣傳發(fā)動無死角、線索摸排全覆蓋、案件查辦要徹底、以案促改長震懾、組織建設要加強、建章立制促長效”六個步驟開展工作，迅速懲治了違法違紀人員，建強了基層組織，贏得了群眾好評，促進了工作開展。
愛心幫扶，真情融隔閡
按照“既打擊歪風邪氣又弘揚新風正氣”的方針，縣委結合脫貧攻堅工作，適時開展愛心幫扶活動，凝聚民心，消除干群隔閡和對立，融洽密切黨群、干群關系。一是開展送醫(yī)下鄉(xiāng)活動。組織醫(yī)療部門廣泛開展送醫(yī)下鄉(xiāng)等便民惠民活動。如，曹堂村綜合治理工作組聯合縣醫(yī)療機構為曹堂行政村4個自然村的600多名村民提供了健康咨詢、健康檢查，為貧困群眾捐贈藥品價值5萬余元，發(fā)放宣傳手冊2000冊；駐曹河鄉(xiāng)西黃村工作組協調縣直5家醫(yī)院和曹河鄉(xiāng)衛(wèi)生院，對西黃村6個自然村舉行送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)活動，現場診療群眾近1000余名，為貧困群眾捐贈藥品價值6萬元。二是實施“六改一增”工程。對經村民代表評議，家庭特別困難，無能力自我改造生活居住環(huán)境的貧困戶實行改院、改廚、改門窗、改墻（地）面、改照明燈、增添或更新簡單家具“六改一增”，切實改善貧困戶生活居住環(huán)境，提升生活質量。目前為止，全縣實施“六改一增”工程的農戶，合計4000多戶。三是開展“大走訪”活動。堅持群眾路線，組織干部開展“大走訪”活動，深入村組、群眾家中走訪座談，宣傳黨的政策、體察民情、收集意見建議。特別是2018年元旦前后的風雪大走訪和8月17、18日的冒雨大走訪，廣大干部頂著風雪、冒著暴雨走進貧困戶、五保戶、老人戶家中查看房屋情況，詢問生活狀況，發(fā)放慰問金，并逐一解決走訪中發(fā)現的問題，把黨的溫暖送到了群眾心上，深受群眾歡迎。
倡樹新風，正氣鎮(zhèn)邪氣
一些所謂的亂村，在整治前除了存在諸多的亂象外，大多數村風民風也不太好，甚至封建陋習大行其道，如婆媳關系緊張、干群關系對立、惠民政策落實不公等等。為改善種種不良的社會風氣，在綜合治理中，淮陽堅持“破立結合”，開展形式多樣、豐富多彩的精神文明建設活動，破潛規(guī)則、鎮(zhèn)歪風邪氣，樹正能量，立典型人物。一是開展文藝宣傳活動。組織文藝團體，深入鄉(xiāng)村，以群眾喜聞樂見的方式宣傳扶貧政策，傳播孝道文化，培育文明新風。2018年以來，全縣組織文藝下鄉(xiāng)宣傳活動已達500多場（次）。二是開展孝老愛親評選表彰活動。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門職能作用，聯系商會、愛心企業(yè)家舉行捐贈儀式，表彰五好家庭、好媳婦、好婆婆、致富能手，資助貧困家庭和大學生。目前已表彰好媳婦、好婆婆等先進典型500多人，營造了濃厚的崇德向善氛圍。年底，還將隆重表彰在全縣范圍內評選出的“好媳婦”“好婆婆”“最美家庭”“文明市民”等，進一步倡樹文明新風。三是開展以案促改活動。對查處的違紀違法案件進行全面梳理，按照違紀違法類型進行歸類，從中篩選出典型案例，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展以案促改活動，剖析發(fā)案原因，對照檢查、發(fā)現問題、完善制度、強化監(jiān)督、堵塞漏洞，切實達到“查辦一起案件，教育一批干部，警醒一批群眾，完善一套制度，解決一類問題”的良好效果。同時，定期對黨員干部和群眾進行黨性教育、社會主義核心價值觀教育，進一步倡導文明之風，引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立良好道德風尚，建成自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。
工作方法和機制
在一年多的探索中，淮陽縣逐漸摸索出一套行之有效的工作方法，建立了一套較為完善的工作機制 。
講究方法提效率
以打開路治頑疾。縣委工作組在進駐葛店鄉(xiāng)薛寨村時，一開始遇到很大阻力，找群眾座談時，群眾一不相信，二有抵觸，怕工作組走過場、搞形式，不解決實際問題?？h委通過研判后提出，首先要打開路，采取迂回方法，把事辦到群眾心坎上，打幾個漂亮仗，然后再向群眾通報和宣傳，取信于民。經過艱苦排查和取證，縣委工作組順利打掉了以秦某為首的惡勢力團伙，并贏得了群眾信任，打開了工作局面。
“殺雞用牛刀”造聲勢。在2018年新站鎮(zhèn)曹堂村的治理中，縣委書記親自指揮，縣委副書記政法委書記、紀委書記監(jiān)委主任、公安局長親自參加動員大會，成立由縣紀委副書記、監(jiān)委副主任為組長的工作組，集中紀委監(jiān)委、組織、公安等8部門精兵強將40多人進駐，成為淮陽歷史上治理一個村規(guī)格最高的組織機構。
“擒賊先擒王”破阻力。新站鎮(zhèn)曹堂村原支部書記呂超玉，家庭背景復雜，其家族長期把持該村政權，其本人任支書長達十幾年，擔任支書期間利用職務之便謀取不正當利益、侵害群眾權益，群眾對此人深惡痛絕，但迫于其“淫威”不敢發(fā)聲。工作組根據信訪材料，經過艱苦摸排，掌握了呂超玉犯罪事實，及時將其“收網”。
“敲山震虎”促警醒。在曹河鄉(xiāng)西黃村治理工作中，工作組在干部見面會、黨員座談會和群眾動員會上從中央、省、市、縣的政策出發(fā)，講明大局、講清形勢、講清政策、講明坦白從寬抗拒從嚴的道理、大講特講曹堂村違紀違法案例，通過講述違法違紀事實，強調違法違紀的嚴重后果，起到了很好的震懾作用。工作組進駐一個周內先后有包括原村支部書記在內的10人投案自首。
“引鳳還巢”廣求賢。被治理的軟弱渙散村大多班子癱瘓，如何給治理后的村莊百姓留下一支不走的“工作組”，是縣委派出工作組的工作重點?？h委指導工作組按照“摸底子、建班子、扎籠子、理路子”的工作思路，通過印發(fā)求賢榜、召開黨員會、群眾會、座談會、個別談話等形式，積極號召在外創(chuàng)業(yè)有成的有志人士返鄉(xiāng)任職，為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻。如，薛寨村現任村支部書記黃亞杰，28歲，鄭州中原工學院會計學畢業(yè)，中共黨員，回村前曾任河南臻隆置業(yè)有限公司、淮陽縣豐瑞興液化氣公司財務主管；曹河鄉(xiāng)西黃村代理村支部書記黃軍輝，38歲，注冊有周口軍輝建筑裝飾工程有限公司，在本村成立河南眾源食品有限公司；曹河鄉(xiāng)西黃村代理村主任黃振勇，34歲，是一名退伍士兵，回村前在上海發(fā)展；安嶺鎮(zhèn)有10多名外出創(chuàng)業(yè)人士和退伍軍人返村任職。
完善機制明方向
為保障工作有序推進，結合掃黑除惡專項斗爭，縣委明確了綜合治理工作的5個工作目標，建立了4項工作機制，制定了8項工作措施。
5個工作目標：黑惡勢力得到懲處；社會亂象得到治理；村級組織得到加強；脫貧攻堅及各項中心工作得到推進；群眾滿意度得到提升。
4項工作機制：變上訪為下訪、變接案為查案、變單兵作戰(zhàn)為聯合作戰(zhàn)、變單純政法工作為全面黨的建設。
8項工作措施：打擊違法犯罪、排查化解矛盾糾紛、組織群眾站崗巡邏、公開退還群眾失竊物品、犯罪嫌疑人指認現場、組織群眾觀摩“天網”工程、弘揚正氣與扶正祛邪兩手抓、配齊配強村級班子。
工作成效
一是錘鍛了一支過硬隊伍?？h委工作組是從各單位抽調的精兵強將，組織到一起后，統(tǒng)一領導，工作上協調到位、配合有力，迅速完成了縣委交辦的工作任務。從薛寨村3個月治理結束，到付樓村2個月治理結束，曹堂村28天治理結束，再到曹河鄉(xiāng)西黃、郝莊“一拖二”18天就治理結束，效率實現了質的提升。二是加強了村級組織建設。治理過的村，均新建或加強了村級班子，他們敢于擔當負責，得到群眾的擁護和黨員的認可，黨在基層的執(zhí)政地位得到鞏固。三是促進了干部作風轉變。通過以案促改活動，鄉(xiāng)村干部的作風明顯轉變，廉潔從政、為民服務的意識明顯提高。四是促進了鄉(xiāng)風文明。懲治了惡人、打擊了邪氣、褒揚了正氣，弘揚了真善美，鄉(xiāng)風文明日益提升。五是促進了脫貧攻堅等各項工作。被治理后的村，脫貧攻堅等工作均由后進變先進，扭轉了落后局面（新站曹堂村由后進一躍成為全鎮(zhèn)的先進典型）。六是優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。如，城區(qū)的付樓、胡莊，一部分惡勢力長期干擾項目建設，嚴重影響經濟發(fā)展，經過治理，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，項目得以順利實施。
思考和啟示
綜合治理是解決農村社會治理難題的切入點。一些軟、散、癱、亂村社情民意復雜，存在問題多，如果單純的去處理暴露的個性問題，“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，很難從根本上解決問題。淮陽縣經過深入“會診”研判，找準了“病灶”，綜合施治，改以往部門的“單打獨斗”為多部門“聯合作戰(zhàn)”，既祛邪又扶正，落腳點在建強基層組織，完成了一個系統(tǒng)工程，取得的效果是積極的。
基層組織是農村社會治理的關鍵點。實踐證明，哪個地方問題頻出、工作開展不好，就說明這個地方基層組織出了問題，就是班子不強造成的。班子強不強，關鍵在有沒有好的帶頭人，要徹底根除個別地方村支部書記終身制、宗族世襲制等頑疾，堅持選賢任能，把那些思想素質高、致富能力強、工作能力強的年輕同志培養(yǎng)、選拔為村級帶頭人。
社會風氣是農村社會治理的根本點。一個地方長期不穩(wěn)定，肯定正氣不暢。這會影響民風的純樸，影響精神文明建設，影響經濟社會發(fā)展?；搓柨h在綜合治理工作中堅持既打擊歪風邪氣又弘揚新風正氣，在懲治違法犯罪的同時，著力選樹先進典型，倡樹新風正氣，營造崇德向善的良好氛圍，促進鄉(xiāng)風文明。同時，加強黨員干部的教育，落實好“三會一課”等制度，使組織生活正?；?、黨員教育常態(tài)化，不斷提高基層黨員干部的素質和工作積極性。
生產生活水平的提升是農村社會治理的保障點。農村基礎設施建設影響著群眾對黨委政府的滿意度和對干部的認可度。近兩年來，淮陽持續(xù)加大農村基礎設施建設投入，村村通公路、村村建成文化廣場、村村通安全飲水、村村有衛(wèi)生室，年投入4000多萬元對農村垃圾實施市場化保潔清運；新建或改擴建村室150多個，基層陣地環(huán)境得到明顯改善。建設敬老院、幸福院102個，集中供養(yǎng)五保和特困老人5076人，實現了老有所養(yǎng)。在此基礎上，扎實開展“六村共建”活動，農村社會風氣、社會治安、人居環(huán)境、醫(yī)療水平、基層組織建設等更上了新臺階，群眾的安全感、獲得感、幸福感不斷增強。
走對了路就不怕路遠。下一步，淮陽縣將以問題為導向，持續(xù)開展村居巡察暨綜合治理工作，力爭明年實現“百村治理”的目標，確保廣大農村社會秩序安定、人民安居樂業(yè)，著力為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。
責編：賀勝蘭 / 趙鑫洋