全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期重要戰(zhàn)略。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要用改革的辦法來消除現(xiàn)存的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三大目的：一是形成新主體，即通過深化改革來發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在建立公平的產(chǎn)權(quán)制度過程中，培養(yǎng)創(chuàng)新的主體，發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，同時(shí)要全面深化簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，約束政府的“有形之手”，正確發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用；二是培育新動(dòng)力，即通過全面深化改革，打破各種壟斷壁壘，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，培育新的增長動(dòng)力，通過提高全要素生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；三是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，即在尊重市場(chǎng)規(guī)律，及時(shí)淘汰過剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)、化解經(jīng)濟(jì)泡沫、避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，挖掘新的增長點(diǎn)。
中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在近期的五大重點(diǎn)任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，但在實(shí)施過程中并非一帆風(fēng)順，究其根源是全面深化改革步伐滯緩所造成的制度供給不足，以至于在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的許多領(lǐng)域中市場(chǎng)并不能真正發(fā)揮決定性作用。因此，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，是如何通過全面深化改革來消除推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的體制性障礙。
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的“改革紅利”，就是破除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中城鄉(xiāng)分立和工農(nóng)業(yè)分立的傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了要素自由流動(dòng)，極大地解放了社會(huì)生產(chǎn)力。近年來，當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)時(shí)期后，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大制度性障礙，就是由于改革不徹底所形成的新二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)——國有經(jīng)濟(jì)部門與非國有經(jīng)濟(jì)部門的分立。國有經(jīng)濟(jì)部門的一個(gè)重要特征就是占據(jù)著政府實(shí)行嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入及產(chǎn)業(yè)管制的部門，且大都是封閉性的和具有壟斷地位的部門。相比之下，非國有經(jīng)濟(jì)所在的部門是不存在政府市場(chǎng)限制及產(chǎn)業(yè)管制的，基本上是開放的且充滿競爭的部門。
國有經(jīng)濟(jì)部門與非國有經(jīng)濟(jì)部門的分立，在生產(chǎn)要素流動(dòng)方面的一個(gè)非常明顯的不對(duì)稱特征：只要國有企業(yè)認(rèn)為有利可圖，就可以憑借其獨(dú)特的地位和所掌握的資源優(yōu)勢(shì)，自由地進(jìn)入非國有經(jīng)濟(jì)部門已經(jīng)進(jìn)入的任何產(chǎn)業(yè)部門，或在該退出時(shí)不退出。與此相反，非國有企業(yè)要進(jìn)入國有經(jīng)濟(jì)所在的且已占據(jù)壟斷地位的產(chǎn)業(yè)部門是非常困難的事情，即使是法律法規(guī)或政策上已經(jīng)準(zhǔn)許進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)部門，非國有企業(yè)想進(jìn)入時(shí)也存在著重重體制障礙，以至于實(shí)際上根本無法進(jìn)入。這種只許官商與民商爭利、不許民商與官商競爭的新二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成的直接后果就是要素配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重扭曲：一方面，凡是國有經(jīng)濟(jì)亦已進(jìn)入的那些非國有經(jīng)濟(jì)所在的產(chǎn)業(yè)部門，大多會(huì)出現(xiàn)投資過度及產(chǎn)能過剩問題；另一方面，凡是非國有經(jīng)濟(jì)無法進(jìn)入的那些由國有經(jīng)濟(jì)壟斷的產(chǎn)業(yè)部門，大多都會(huì)存在有效供給不足問題。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)，就是必須花大力氣真正破打新二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。破除新二元經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，主要需從以下三方面著手：
深入破除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度瓶頸
全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須下決心真正打破新二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，破除行業(yè)進(jìn)入壁壘，使得不同所有制企業(yè)都可以相對(duì)自由地進(jìn)入和退出所有產(chǎn)業(yè)部門，從而促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同所有制和產(chǎn)業(yè)部門之間充分自由流動(dòng)。在市場(chǎng)競爭機(jī)制的作用下，效率低下的企業(yè)將退出原來的產(chǎn)業(yè)部門，而效率較高的企業(yè)將不斷進(jìn)入市場(chǎng)，通過優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，最終達(dá)到資源配置的優(yōu)化和全要素生產(chǎn)率的提升。
首先，切實(shí)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、解決門檻高問題。民營經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)在市場(chǎng)準(zhǔn)入體制方面遇到了一系列的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”，束縛了民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的手腳。在供給側(cè)改革中應(yīng)大膽地進(jìn)行探索和鼓勵(lì)體制創(chuàng)新，打破對(duì)民營經(jīng)濟(jì)不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管制，清理和廢除對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的歧視性規(guī)定，消除各種隱性壁壘，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
其次，加大金融改革力度、解決融資難問題。加快金融體制改革步伐，引導(dǎo)國有商業(yè)銀行貸款向民營企業(yè)傾斜；推動(dòng)民營金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善民營企業(yè)融資服務(wù)體系；建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)資金補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的金融扶持；鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)融合作平臺(tái)等，解決民營企業(yè)融資難問題。
最后，轉(zhuǎn)變政府行政職能，加強(qiáng)民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加快服務(wù)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)造高效的服務(wù)環(huán)境；轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)簡化行政審批制度，提高辦事效率，創(chuàng)造高效的服務(wù)環(huán)境。
大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)尤其是國有企業(yè)改革
大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)及國有企業(yè)改革，必須要大膽解放思想，勇于打破在有關(guān)國有經(jīng)濟(jì)及國有企業(yè)地位的傳統(tǒng)思想認(rèn)識(shí)上的禁錮。
首先，要在思想認(rèn)識(shí)上破除只有國有企業(yè)可以進(jìn)入國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)部門、承擔(dān)國家戰(zhàn)略等附加在國有企業(yè)身上的特殊政治地位的意識(shí)形態(tài)光環(huán)。同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到那些附加在國有企業(yè)身上的政治及意識(shí)形態(tài)的光環(huán)，以及相應(yīng)的國有企業(yè)管理制度，具有“雙刃劍”的性質(zhì)，搞得不好反而會(huì)致使國有企業(yè)經(jīng)營者和黨內(nèi)一些分子錢權(quán)交易、政經(jīng)勾結(jié)，在黨內(nèi)形成團(tuán)伙幫派，破壞黨的政治規(guī)矩、毒害黨的組織肌體、削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
其次，必須確立除公益性部門的國有企業(yè)外，其余國有企業(yè)在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的地位與非國有企業(yè)應(yīng)該完全平等的觀念。在這一思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國有企業(yè)的混合所有制及股權(quán)多元化改革，特別是要在國有企業(yè)去產(chǎn)能的過程中，大力推進(jìn)混合所有制改革，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展民營企業(yè)及民間資本控股的混合所有制企業(yè)。此外，要積極推動(dòng)實(shí)施員工持股試點(diǎn)改革，尤其要鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與國有企業(yè)的重組整合和清理退出，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造國有企業(yè)和民營企業(yè)“雙贏”的發(fā)展格局。
最后，要加快完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。新一輪國企改革的思路更加強(qiáng)調(diào)“管資本”，國資監(jiān)管應(yīng)該從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化資本配置；國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變職能，依法從戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理、收益回報(bào)等方面履行出資人職責(zé)。要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，擴(kuò)大國企董事會(huì)“管人”“管事”“管薪資”的試點(diǎn)范圍，并加大試點(diǎn)經(jīng)營推廣力度，使國企真正做到“自主拓展、自主決策、自主經(jīng)營”。對(duì)縣市一級(jí)的國有企業(yè)，特別是在城市及地方基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的地方國有企業(yè)，要加大改革力度，防止地方政府利用政府和社會(huì)資本合作（PPP）來限制非國有企業(yè)，并通過這種方式來不公平地保護(hù)國有企業(yè)。
充分尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位和創(chuàng)新主體地位
首先，要強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。大力支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，突出企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位。政府在實(shí)施支持企業(yè)創(chuàng)新的政策時(shí)，要謹(jǐn)防將國家在支持國防安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新的做法，套用到以企業(yè)為主體的商業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)中，過多地出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，集中財(cái)力傾斜扶植發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)，擾亂技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。在技術(shù)創(chuàng)新方面，同政府相比，企業(yè)奮戰(zhàn)在市場(chǎng)第一線，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展具有更為直觀的、準(zhǔn)確的判斷，并可據(jù)此做出使企業(yè)利益最大化的決策。
其次，政府要制定和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步加大對(duì)商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性。嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)各種侵犯商標(biāo)、技術(shù)專利和商業(yè)秘密等侵權(quán)行為的打擊力度，保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新主體的利益。
總之，要大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須加快全面深化改革的步伐，打破國有經(jīng)濟(jì)部門與非國有經(jīng)濟(jì)部門分立的新二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，破除阻礙要素自由流動(dòng)的制度障礙，通過鼓勵(lì)創(chuàng)新來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高全要素生產(chǎn)率，擴(kuò)大有效供給能力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平和更可持續(xù)的發(fā)展。
【本文作者分別為浙江大學(xué)文科資深教授，浙江大學(xué)中國西部發(fā)展研究院教授】
責(zé)編：趙博藝 / 楊 陽