今年是改革開(kāi)放四十周年。四十年的改革開(kāi)放實(shí)踐活動(dòng)歷經(jīng)初步探索、框架搭建與建構(gòu)、體制逐步完善以及全面深化改革等階段，迎來(lái)了奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的新時(shí)代，取得了舉世矚目的歷史性成就。改革開(kāi)放所取得的巨大成功與“頂層設(shè)計(jì)”和“基層探索”的良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合而產(chǎn)生的強(qiáng)大推動(dòng)力是分不開(kāi)的。
頂層設(shè)計(jì)與基層探索的良性互動(dòng)是改革開(kāi)放取得成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)
改革開(kāi)放初期，由于諸項(xiàng)改革措施對(duì)于各領(lǐng)域的均衡受惠面較小，社會(huì)動(dòng)力因素必須與上層政策的牽引力密切結(jié)合，才能推動(dòng)改革的快速進(jìn)展。自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，改革開(kāi)放在各領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，利益分化進(jìn)程加快，改革的統(tǒng)籌性需求加強(qiáng)，意味著必須把改革開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)與基層探索深化融合，改革開(kāi)放才能穩(wěn)步推進(jìn)。改革開(kāi)放時(shí)至今日，其廣度和深度已今非昔比。
在全面深化改革的新時(shí)代，要把改革開(kāi)放繼續(xù)推向前進(jìn)，頂層設(shè)計(jì)的緊迫性日益凸顯。尤其是那些對(duì)于改革開(kāi)放攸關(guān)重要的全局性、關(guān)鍵性的問(wèn)題，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)與尊重和鼓勵(lì)群眾的自覺(jué)實(shí)踐和群眾的首創(chuàng)精神并不矛盾，相反，兩者完全可以做到緊密結(jié)合、相互促進(jìn)、相得益彰。正如習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議并發(fā)表重要講話時(shí)指出的，改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。
新時(shí)代全面深化改革必須繼續(xù)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索的良性互動(dòng)
黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾作出新表述：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，必然影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的方方面面，也必然會(huì)對(duì)黨和國(guó)家的政策制定和理論發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。隨著人民需要層次不斷拓展提升，社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域的全面深化改革不斷推進(jìn)，既要解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，還要破除阻礙各領(lǐng)域改革創(chuàng)新的體制機(jī)制，更需要加大力氣補(bǔ)齊社會(huì)、民生等領(lǐng)域的短板，這一系列矛盾和問(wèn)題的解決與突破要求黨和國(guó)家必需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索的緊密結(jié)合，既平穩(wěn)化解改革帶來(lái)的沖突，又可以快速實(shí)現(xiàn)新舊更替、體制機(jī)制的創(chuàng)新性發(fā)展，使深化改革在頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)指導(dǎo)下有條不紊地推進(jìn)。
恩格斯曾指出，一個(gè)民族要想站在科學(xué)的高峰，就一刻也不能沒(méi)有理論思維。頂層設(shè)計(jì)無(wú)疑就是新時(shí)代全面深化改革的科學(xué)指導(dǎo)思想。黨的十九大明確了，從現(xiàn)在起到2050年全面深化改革的總目標(biāo)和階段性任務(wù)。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，總目標(biāo)的確定為全面深化改革指明了總方向，是全面深化改革的方向盤和指明燈。沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)對(duì)于全面深化改革的系統(tǒng)性、全局性指導(dǎo)，將會(huì)出現(xiàn)混亂不明、改革不力的局面。只有將頂層設(shè)計(jì)與基層探索緊密結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)既有方向又有路徑的改革局面，才能避免走封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路，才能始終沿著科學(xué)社會(huì)主義的道路不斷前進(jìn)。
牢牢把握頂層設(shè)計(jì)和基層探索的理論邏輯
以人民為中心是改革開(kāi)放以來(lái)的頂層設(shè)計(jì)和基層探索緊密結(jié)合的中介點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)歷史的主體，社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的根本目的是促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。黨和國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)來(lái)源于基層探索，又高于基層探索，但兩者的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是完全統(tǒng)一和一致的，即人民群眾。頂層設(shè)計(jì)在呼應(yīng)人民群眾愿望和要求的同時(shí)與基層探索對(duì)接，始終把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定路線方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。我國(guó)各領(lǐng)域改革開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)與基層探索的密切結(jié)合都是基于以人民為中心這樣一個(gè)共同的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
理論與實(shí)踐相結(jié)合是頂層設(shè)計(jì)與基層探索緊密結(jié)合的實(shí)現(xiàn)方式。頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)是在理論與實(shí)踐相結(jié)合的指導(dǎo)下進(jìn)行的，同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)來(lái)源于理論與實(shí)踐相結(jié)合的具體探索中。首先是頂層設(shè)計(jì)在堅(jiān)持理論與實(shí)踐結(jié)合上的表現(xiàn)，頂層設(shè)計(jì)不是空穴來(lái)風(fēng)，是有具體實(shí)際內(nèi)容的戰(zhàn)略規(guī)劃，這一戰(zhàn)略規(guī)劃在形成之前不僅存在于總體理論思想的指導(dǎo)中，而且存在于社會(huì)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中。頂層設(shè)計(jì)的突出優(yōu)勢(shì)在于既牢牢把握發(fā)展方向與目標(biāo)，又不斷與實(shí)踐相結(jié)合，并根據(jù)實(shí)踐發(fā)展變化而完善自身。其次是基層探索在堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合上的表現(xiàn)，基層探索不僅要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。并且，基層探索也要堅(jiān)持思想理論的指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)事求是原則和具體問(wèn)題具體分析的方法，進(jìn)一步通過(guò)完善頂層設(shè)計(jì)來(lái)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合的過(guò)程中，不僅要牢牢把握理論來(lái)源于實(shí)踐，要問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，還要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步解決問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。
統(tǒng)籌安排與具體執(zhí)行是頂層設(shè)計(jì)與基層探索緊密結(jié)合的實(shí)施路徑。頂層設(shè)計(jì)運(yùn)用于具體的實(shí)踐指導(dǎo)中時(shí)必須堅(jiān)持普遍性與特殊性相結(jié)合，在統(tǒng)籌安排之下要具體地執(zhí)行，要依據(jù)具體形式、具體事件來(lái)具體實(shí)施。統(tǒng)籌安排是頂層設(shè)計(jì)的初衷與使命，是把握國(guó)家總體方向與改革開(kāi)放大局的科學(xué)規(guī)劃；具體執(zhí)行是基層探索的落腳點(diǎn)，基層探索在完善頂層設(shè)計(jì)的過(guò)程中也完成了具體執(zhí)行的目標(biāo)。統(tǒng)籌安排必須與具體執(zhí)行相結(jié)合，這是頂層設(shè)計(jì)與基層探索的邏輯歸宿。只有來(lái)源于基層探索的頂層設(shè)計(jì)，才是充滿生機(jī)活力與現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)力的藍(lán)圖，頂層設(shè)計(jì)只有在具體指導(dǎo)中運(yùn)用于基層，才是具有實(shí)效性的戰(zhàn)略規(guī)劃。自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家制定和出臺(tái)的每一項(xiàng)政策、措施在實(shí)施的過(guò)程中都明確指出，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做具體的改變。嚴(yán)格避免不顧實(shí)際情況、簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”現(xiàn)象。尤其是全面深化改革時(shí)期，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)。
總之，自改革開(kāi)放以來(lái)，黨在頂層設(shè)計(jì)與基層探索的結(jié)合過(guò)程中作出了不少嘗試，并取得了巨大成果，使改革開(kāi)放始終能夠沿著社會(huì)主義方向不斷前進(jìn)與深化。改革開(kāi)放不是某一領(lǐng)域某一方面的改革，是包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、軍事等各方面的全局性的革新與開(kāi)放，因此，多領(lǐng)域多方面的改革必須通過(guò)“頂層設(shè)計(jì)”，必須具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意識(shí)，作出整體謀劃，使改革開(kāi)放各領(lǐng)域齊頭并進(jìn)。而要避免頂層設(shè)計(jì)成為空中樓閣，就必須與基層探索相結(jié)合，堅(jiān)持以人民為中心，理論與實(shí)踐相結(jié)合，統(tǒng)籌安排與具體執(zhí)行相結(jié)合，使頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合，找準(zhǔn)改革的著力點(diǎn)與切入點(diǎn)，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)改革開(kāi)放事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做好戰(zhàn)略指導(dǎo)與制度安排。
（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）督學(xué)組督學(xué)、教授、博導(dǎo)；中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）博士研究生張楊對(duì)本文亦有重要貢獻(xiàn)）
【參考文獻(xiàn)】
①《鄧小平文選》（一卷本），北京：人民出版社、三聯(lián)書店（香港）有限公司，1996年。
責(zé)編/孫娜 美編/于珊
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