黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，為各級黨委政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了行動指南?？h級黨委政府作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵實施者，其治理下的縣域經(jīng)濟，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展、社會穩(wěn)定、村民富裕的根本載體，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，有助于推動縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村之間加速串聯(lián)、融合，對加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有著極為關(guān)鍵的輻射帶動作用。
從不同角度探索鄉(xiāng)村振興
從城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系來看，縣城作為縣域的中心，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村之間的“串聯(lián)者”，以城區(qū)、園區(qū)經(jīng)濟為“主陣地”的縣域經(jīng)濟是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的交匯處和連接點。鄉(xiāng)村振興需要城鎮(zhèn)帶動，城鎮(zhèn)發(fā)展能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興的過程可以說就是以縣域經(jīng)濟發(fā)展為牽引、輻射帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的過程。從全國城鎮(zhèn)化水平來看，雖然城鎮(zhèn)化率保持連年增長態(tài)勢，但是區(qū)域之間仍存在明顯差距。以2017年數(shù)據(jù)為例，浙江省城鎮(zhèn)化率為68%，湖南省僅為54.62%，直觀地反映出兩地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差距，中西部地區(qū)相對薄弱的縣域經(jīng)濟對鄉(xiāng)村振興難以形成堅強支撐。因此，縣級黨委政府作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的直接主導(dǎo)者，只有通過發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟和園區(qū)經(jīng)濟，不斷發(fā)揮聚集資源、合理配置等方面的便利優(yōu)勢，加快推動發(fā)展紅利從縣城以及園區(qū)直接流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，才能更有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。同時，隨著經(jīng)濟總體實力的提升，縣域也能更好地承接和吸引農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
從鄉(xiāng)村振興的動力來看，無論是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，還是習(xí)近平總書記提出的“五個振興”要求，產(chǎn)業(yè)始終是首要關(guān)鍵詞、始終是鄉(xiāng)村振興的“發(fā)動機”。但是從鄉(xiāng)村實際情況看，除了我國東部沿海地區(qū)，其余絕大部分地區(qū)的鄉(xiāng)村囿于自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展底子薄、基礎(chǔ)差，地理環(huán)境、生態(tài)壞境、營商環(huán)境與東部沿海地區(qū)相比差距較大等等因素，難以發(fā)展規(guī)模較大、技術(shù)較新的產(chǎn)業(yè)，而且產(chǎn)業(yè)配套能力跟不上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的需要，更難以形成穩(wěn)定性高、競爭力強的產(chǎn)業(yè)鏈，對于帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展更是難上加難。因此，壯大縣域產(chǎn)業(yè)競爭力便成為帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重?？h級黨委政府只有堅持“因地制宜”的原則，依托城區(qū)和園區(qū)大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，通過提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、完善產(chǎn)業(yè)配套，依托食品精深加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村延伸產(chǎn)業(yè)鏈，才能更好地推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，加速壯大村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)村民生活富裕。
從鄉(xiāng)村振興的要素來看，人才儲備、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境等等都是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素，決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施成效。比如人才，現(xiàn)階段隨著大中型城市高速發(fā)展，農(nóng)村“外出務(wù)工熱”“大城市病”等現(xiàn)象日趨普遍，人才流失明顯，更直接導(dǎo)致了農(nóng)村空巢老人、留守兒童等家庭建設(shè)問題，以及生態(tài)環(huán)境差、鄉(xiāng)村治理亂等社會問題難以有效解決。同時，縣級城市在“人才爭奪戰(zhàn)”中缺乏優(yōu)質(zhì)條件作支撐，引才能力有限，新鮮血液無法及時補充。再比如創(chuàng)新，由于鄉(xiāng)村長期缺乏科技創(chuàng)新的人才和平臺，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的理念和模式都明顯滯后。又比如環(huán)境，中西部地區(qū)的大部分鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、村級管理等方面缺乏強力舉措，整體發(fā)展環(huán)境堪憂。雖然鄉(xiāng)村作為基層組織，擁有群眾性自治的功能，但單憑自身力量難以聚集最為優(yōu)質(zhì)的資源要素，關(guān)鍵還是依靠縣域的各類要素來帶動。如通過在縣城、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展實體經(jīng)濟，積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，著力優(yōu)化基礎(chǔ)配套、政務(wù)服務(wù)等，全面提升縣域經(jīng)濟發(fā)展要素的儲備力和競爭力，從而吸引更多外來人才、本土能人回歸縣域施展才華。這么做既能引進(jìn)新理念、新技術(shù)，還能推動發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，更能不斷推動要素滲透進(jìn)基層、下沉至鄉(xiāng)村；既服務(wù)村級經(jīng)濟發(fā)展，又推動家庭建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、基層自治等有序開展，為鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。
以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，帶動鄉(xiāng)村振興
縣域發(fā)達(dá)，則鄉(xiāng)村興旺。對于縣一級黨委政府而言，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的必由之路，縣域經(jīng)濟發(fā)展程度越高，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推動力、輻射力就越強。通過依托城區(qū)、園區(qū)等“主戰(zhàn)場”大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，重點圍繞產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才、服務(wù)等工作做文章，有利于將縣域競爭力轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興源動力，加快鄉(xiāng)村振興步伐。
突出重點，著力培育輻射鄉(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)鏈”。進(jìn)一步發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用，加速提升縣域城區(qū)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和層級，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實增強鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)動能。一是做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？h級黨委政府要緊密結(jié)合自身實際，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)振興專項小組，有針對性、科學(xué)性地推進(jìn)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時積極對上爭取，尤其是爭取中央、省級的勞動密集型產(chǎn)業(yè)落戶縣域，增加發(fā)展動能的同時吸引就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極主動作為，出臺更多有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性政策，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊盯“長三角”“珠三角”以及“3個500強”企業(yè)，開展“上下游”精準(zhǔn)招商，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群性和覆蓋面，以縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。二是壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分依托農(nóng)村現(xiàn)有的各類資源，以做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、特色小鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目為抓手，將其打造成為吸引社會各界優(yōu)質(zhì)資源聚集的窗口，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、民宿等新型經(jīng)營主體發(fā)展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“換新衣”。同時，依托線上線下各類宣傳推介平臺，將蔬果、稻米、花卉、苗木等各類農(nóng)產(chǎn)品推向全國乃至國際市場，努力搶占市場份額，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟價值，吸引更多外出務(wù)工的農(nóng)民回家鄉(xiāng)工作生活，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。三是培育新興產(chǎn)業(yè)?？h級黨委政府要主動適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，通過在園區(qū)大力發(fā)展以信息、智能、新能源和新材料為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，共同搶占新一輪競爭的制高點。通過新興產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村逐步承接新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，快速提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
激發(fā)活力，努力形成兼收并蓄的“創(chuàng)新鏈”。創(chuàng)新是促進(jìn)縣域發(fā)展的“一池活水”，更是加快鄉(xiāng)村發(fā)展的“一腳油門”。縣級黨委政府要堅持做好“創(chuàng)新”這篇大文章，推動產(chǎn)業(yè)跨越式升級，加速新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，同步帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。一方面，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。依托縣域園區(qū)，按照建立總部經(jīng)濟、研發(fā)中心的思路，緊盯軍民融合、先進(jìn)裝備制造等核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強與省會城市高等院校以及省外知名大學(xué)、科研院所的交流合作，努力建設(shè)一批“眾創(chuàng)空間”和“星創(chuàng)天地”，為高質(zhì)量發(fā)展搭好創(chuàng)新平臺。同時，積極探索打造“園區(qū)高地——鄉(xiāng)村田地”的創(chuàng)新資源流動通道，結(jié)合本地實際，推動科技創(chuàng)新成果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村落地開花結(jié)果，讓創(chuàng)新理念在鄉(xiāng)村生根發(fā)芽。另一方面，以文化創(chuàng)新增創(chuàng)后勁。依托縣域豐富的歷史文化、民俗文化及生態(tài)文明資源，在文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)域走出新路。通過扎根基層、深入農(nóng)村挖掘文創(chuàng)資源，為文創(chuàng)產(chǎn)品賦予地域特色、鄉(xiāng)村氣息，既繁榮鄉(xiāng)風(fēng)文明，又積極發(fā)動村民投身文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)制作，成為效益共享者。同時，依托國家、省級博物館、展覽館或產(chǎn)品推介大會等契機，進(jìn)一步展示縣域文創(chuàng)的特色和魅力，加大市場推廣力度，促進(jìn)雄厚的文創(chuàng)力量轉(zhuǎn)化為強勁的后發(fā)優(yōu)勢，加快助推鄉(xiāng)村振興。
凝聚智慧，全力構(gòu)建內(nèi)外暢通的“人才鏈”。縣級黨委政府不僅要積極向外引進(jìn)優(yōu)秀人才，還要善于把在外打拼的企業(yè)家、能人等引導(dǎo)回鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)，不斷強化高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)好“生力軍”。一是向內(nèi)使力，盤活本地人力資源。全面梳理本土在外能人以及留在縣域發(fā)展的各類人才，分級分類健全本土能人信息智庫。依托QQ、微信、微博等新媒體平臺，推動更多本土人才，尤其是鄉(xiāng)土能人進(jìn)入縣域人才“大家庭”，進(jìn)一步實現(xiàn)深度交流、業(yè)務(wù)合作等等，助力縣域經(jīng)濟發(fā)展。切實開展本土能人素質(zhì)提升行動，分類開展經(jīng)濟、法律、文化以及職業(yè)技能方面的專題培訓(xùn)、建設(shè)流動夜校，加快培養(yǎng)更多有思路、有技術(shù)、有經(jīng)驗的本土能人，為鄉(xiāng)村振興增添本土智慧。同時，依托商會、老鄉(xiāng)會等組織，吸引更多在外知名本土能人以及對家鄉(xiāng)有情懷的成功人士支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等等，實實在在的用好、用活現(xiàn)有的人力資源。二是向外發(fā)力，大力開展招才引智。縣級黨委政府要大力實施精準(zhǔn)引才行動，緊盯省內(nèi)外知名高校以及國家、省級科研院所擁有核心技術(shù)的“高精尖缺”型人才和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)型人才等群體，做好引才引智工作。要結(jié)合自身實際，出臺特殊引才政策，在提供與其他地區(qū)類似的購房補貼、落戶政策、創(chuàng)業(yè)貸款等政策的基礎(chǔ)上，向有意愿長期扎根縣域、服務(wù)基層的各類人才給予免費出讓商業(yè)經(jīng)營門面、提供住房等承諾，讓更多優(yōu)質(zhì)人才眼前一亮、心里一動，吸引他們來到縣域發(fā)展。同時，積極與“高精尖缺”型、專業(yè)技術(shù)型人才建立“動態(tài)服務(wù)、隨時服務(wù)”的深度交流合作，助推核心技術(shù)或特色產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定地服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展，從而更長久穩(wěn)定地推動發(fā)展要素流向鄉(xiāng)村，服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展。
補齊短板，加速建設(shè)覆蓋全域的“服務(wù)鏈”。對于縣級城市而言，發(fā)展環(huán)境是“硬指標(biāo)”，服務(wù)能力是“真功夫”。要加快補齊營商環(huán)境、基礎(chǔ)配套等短板，強化縣域經(jīng)濟發(fā)展保障，同時加快延伸服務(wù)鏈條，推動鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，助力鄉(xiāng)村振興。一是完善基礎(chǔ)配套。持續(xù)強化城市功能配套，重點提升教育質(zhì)量和醫(yī)療水平，探索與省內(nèi)外知名學(xué)校、醫(yī)院建立緊密型合作，全面提升服務(wù)能力。統(tǒng)籌完善各項基礎(chǔ)功能，加快完善住房、交通、物流等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為各界人才提供更舒心、安心、放心的工作環(huán)境。同時，通過建設(shè)集休閑、餐飲、康養(yǎng)、購物等功能于一體的綜合服務(wù)設(shè)施，讓外來人才、返鄉(xiāng)能人在工作之余放松心情、享受生活，并提升縣級城市消費能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。以狠抓“放管服”改革，推進(jìn)“馬上就辦、最多跑一次”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，加快提升行政效能，尤其是為鄉(xiāng)村企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟綠色通道，盡量實現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑、人不跑”。以優(yōu)化政策供給為關(guān)鍵，在土地、稅費、電費等方面給予中小微企業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更多優(yōu)惠政策，切實提升發(fā)展溫度。同時，依托縣域政務(wù)環(huán)境的整體優(yōu)化，在鄉(xiāng)村探索群眾辦事“只要跑一次、只要找一人”模式，為鄉(xiāng)村振興強化基層服務(wù)。三是送上貼心服務(wù)?？h級黨委政府要充分發(fā)揮縣級領(lǐng)導(dǎo)“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，建立日常聯(lián)系、服務(wù)企業(yè)項目機制，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府部門履行承諾、落實職責(zé)，重點服務(wù)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級產(chǎn)業(yè)，幫助其開拓市場、減免費用、擴大融資等等，堅持在第一線解決各項問題。同時，縣級領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好外來人才和本土能人的“貼心人”“家里人”，建立日常談心交心機制，尤其是重點關(guān)注關(guān)心扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)農(nóng)村的各類人才，讓他們更加全力以赴地服務(wù)縣域發(fā)展、投身鄉(xiāng)村振興。
【本文作者為中共韶山市委書記】
責(zé)編：李 懿 / 楊 陽