“一帶一路”倡議是順應(yīng)全球化發(fā)展的創(chuàng)新之舉，充分展現(xiàn)了改善全球經(jīng)濟(jì)治理的中國智慧和中國力量。特別是在國際產(chǎn)能合作方面，中國以其良好的制造業(yè)基礎(chǔ)、強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和較強(qiáng)的要素保障水平，為中國企業(yè)“走出去”和促進(jìn)“一帶一路”沿線國家制造業(yè)迭代升級創(chuàng)造了有利條件。但隨著“一帶一路”產(chǎn)能合作的進(jìn)一步深化，一些問題和風(fēng)險(xiǎn)也暴露了出來，亟需社會(huì)各界共同努力采取相應(yīng)措施，促進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)能合作持續(xù)順利推進(jìn)。
國際產(chǎn)能合作是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要抓手，“一帶一路”建設(shè)是推動(dòng)國際產(chǎn)能合作的重要引擎
國際產(chǎn)能合作即產(chǎn)業(yè)與投資合作，就是在一國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，根據(jù)需要引入別國有競爭力的裝備和生產(chǎn)線、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等，充分發(fā)揮各方比較優(yōu)勢，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施共建與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相結(jié)合，提升工業(yè)化和現(xiàn)代化水平。
“一帶一路”倡議的提出，充分展現(xiàn)了新時(shí)代中國深化改革、擴(kuò)大開放，進(jìn)一步完善對外開放格局的頂層設(shè)計(jì)，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代各國和平合作和互利共贏的迫切需求。“一帶一路”倡議的合作重點(diǎn)在于“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，其核心問題在于通過國際產(chǎn)能合作，促進(jìn)中國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展、共同繁榮。
國際產(chǎn)能合作是中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要抓手。“一帶一路”倡議秉承共商、共建、共享的原則，自誕生之初就擔(dān)負(fù)著合作發(fā)展和互利共贏的歷史重任。“一帶一路”沿線國家大多經(jīng)濟(jì)體量較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的背景下，由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，短期內(nèi)難以僅憑自身的力量建立起現(xiàn)代化的工業(yè)體系和交通設(shè)施，必須通過深度參與國際產(chǎn)能合作，充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，進(jìn)而推動(dòng)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從“一帶一路”倡議提出五年來的偉大實(shí)踐看，中國與“一帶一路”沿線國家在要素稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上互補(bǔ)性較強(qiáng)，這為雙邊深化產(chǎn)能合作提供了有利條件。因此，深度融入國際產(chǎn)能合作，既是“一帶一路”建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容和必然選擇，更是中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要抓手。
“一帶一路”建設(shè)是推動(dòng)國際產(chǎn)能合作的重要引擎。“一帶一路”倡議高舉和平發(fā)展的旗幟，致力于打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，可見，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互利互惠是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。特別是在中美貿(mào)易摩擦升級、全球化不確定性增加和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，“一帶一路”建設(shè)為國際產(chǎn)能合作提供了新的發(fā)展機(jī)遇。“一帶一路”建設(shè)五年來的發(fā)展實(shí)踐證明，中國與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)能合作無論是在產(chǎn)品貿(mào)易、對外直接投資，還是在金融支撐方面，均處于歷史最高水平，可以說“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)成為推動(dòng)國際產(chǎn)能合作的重要引擎。
中國參與“一帶一路”產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)與優(yōu)勢
差異化發(fā)展和優(yōu)勢互補(bǔ)是區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)。“一帶一路”作為世界上跨度最長的經(jīng)濟(jì)長廊，總?cè)丝诤徒?jīng)濟(jì)總量分別占到全球的63%和29%。但總的來看，“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低、工業(yè)化水平不高以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后等問題突出。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)過改革開放40年來的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已具備良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，為進(jìn)一步加快“一帶一路”建設(shè)，深化與沿線國家的產(chǎn)能合作提供了機(jī)遇。
一是良好的制造業(yè)基礎(chǔ)。改革開放40年來，中國制造業(yè)發(fā)展迅猛，已建立了門類齊全的現(xiàn)代化工業(yè)體系，并躍升為世界制造業(yè)第一大國。2017年，中國工業(yè)增加值近28萬億元，與1978年相比增長53倍（按可比價(jià)格計(jì)算），年均增長率達(dá)10.8%。從全球制造業(yè)的占比情況來看，1990年中國制造業(yè)在全球的占比僅為2.7%，居世界第九；2000年上升至6%，居世界第四；2010年中國制造業(yè)產(chǎn)值超過美國，占比19.8%，躍居世界第一。與此同時(shí)，針對中國制造業(yè)大而不強(qiáng)的問題（如創(chuàng)新能力不強(qiáng)、核心技術(shù)大多被外資壟斷、高能耗和低附加值等問題短板），國家層面專門出臺(tái)了一系列相關(guān)配套政策來支持制造業(yè)科技創(chuàng)新和核心技術(shù)攻關(guān)，以推動(dòng)中國制造業(yè)逐漸由大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。制造業(yè)的迅速崛起不僅為中國參與“一帶一路”產(chǎn)能合作夯實(shí)了基礎(chǔ)，同時(shí)也為彌補(bǔ)“一帶一路”沿線國家的供給不足和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了保障。
二是強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的深度互聯(lián)互通是加快中國與“一帶一路”沿線國家合作發(fā)展和互利共贏的基礎(chǔ)，是“五通”中成效最明顯的先行領(lǐng)域。然而，從“一帶一路”沿線國家整體來看，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于世界平均水平，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品、人才、資源等要素的自由流通和區(qū)域一體化的發(fā)展。相比之下，隨著中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的持續(xù)高強(qiáng)度投入，不僅自身的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平顯著提高，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力在“一帶一路”區(qū)域也具有無可比擬的領(lǐng)先優(yōu)勢。特別是近年來隨著中國多項(xiàng)世界性工程的完工，例如歷時(shí)15年建成的三峽大壩，成為世界上規(guī)模最大的水電站；經(jīng)受住16級臺(tái)風(fēng)“山竹”侵襲的港珠澳大橋，成為世界上最長的跨海大橋；被譽(yù)為中國新四大發(fā)明之一的中國高鐵，運(yùn)營里程占全球的65%以上等等，表明中國的基礎(chǔ)設(shè)施供給能力已達(dá)到世界領(lǐng)先水平。
三是較強(qiáng)的要素保障水平。受制于資金、技術(shù)、人才等要素方面的嚴(yán)重不足，“一帶一路”沿線國家在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展上時(shí)常捉襟見肘。例如，僅亞洲地區(qū)每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口就超過8000億美元，而在技術(shù)研發(fā)和高端人才培養(yǎng)方面，由于“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)較弱、規(guī)模效應(yīng)較小，短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)不利局面。相比之下，中國的制度優(yōu)勢以及40年來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，在資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素方面已經(jīng)有了相當(dāng)積累。例如，在資金方面，中國擁有3.1萬億美元的外匯儲(chǔ)備，穩(wěn)居世界第一；在科技創(chuàng)新方面，近年來中國各類原創(chuàng)技術(shù)呈爆發(fā)增長之勢，細(xì)分領(lǐng)域的隱形冠軍也不斷涌現(xiàn)；在人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面，不僅本國人才培養(yǎng)體系日益完善，而且各類國際人才也加速流向中國。較充裕的創(chuàng)新要素一方面為支撐中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供了保障；另一方面，也成為中國參與“一帶一路”產(chǎn)能合作的重要輸出要素，而并非某些西方媒體所宣稱的過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。
中國參與“一帶一路”產(chǎn)能合作應(yīng)高度重視的幾個(gè)問題
“一帶一路”倡議提出5年來，逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，不斷從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，取得了令人矚目的成就。但與此同時(shí)，國際產(chǎn)能合作中的問題也逐漸顯現(xiàn)，各種風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露，在一定程度上制約了中國與“一帶一路”國家產(chǎn)能合作的步伐，也使不少中國企業(yè)在國際產(chǎn)能合作過程中蒙冤受損。
一是企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作的相關(guān)體制機(jī)制不健全。長期以來，社會(huì)主義制度在集中力量辦大事、審慎監(jiān)管和抵御外部沖擊等方面的優(yōu)勢表現(xiàn)得十分明顯，但與此同時(shí)，過多的投資審批環(huán)節(jié)和外匯管制等使得中國企業(yè)在參與“一帶一路”產(chǎn)能合作時(shí)面臨諸多制約，在一定程度上增加了企業(yè)的隱性成本。近年來，全國自上而下啟動(dòng)的“放管服”改革，將絕大部分投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制變?yōu)閭浒钢?，并清理取消了一大批不合理的限制和行政收費(fèi)，通過“放”極大地簡化了前置審批事項(xiàng)，但相應(yīng)的事中事后監(jiān)管的體制機(jī)制還沒有完全建立起來，在“管”和“服”方面還不能完全跟上。特別是在國際產(chǎn)能合作方面，相關(guān)的政策體系還不夠健全，政策支持的力度也嚴(yán)重不足，極大降低了企業(yè)參與“一帶一路”產(chǎn)能合作的積極性。
二是國內(nèi)外制度環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的兼容性差，各種風(fēng)險(xiǎn)因素增多。企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作要面對與國內(nèi)迥異的制度環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但中國企業(yè)在“走出去”過程中對海外市場法律體系、勞工標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)習(xí)慣等了解不夠、準(zhǔn)備不足，并缺乏國際項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，屢屢使得項(xiàng)目落地受阻或達(dá)不到預(yù)期效果。例如，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，部分國家推崇歐美的工業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)國家還規(guī)定關(guān)鍵零部件須遵從本地采購原則；在環(huán)境保護(hù)方面，項(xiàng)目除了要進(jìn)行環(huán)境影響和社會(huì)影響評估外，還要接受當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、各級主管部門和國際組織部門的批準(zhǔn)監(jiān)督；在勞工權(quán)益方面，部分國家在工人罷工、禁止降薪以及加班補(bǔ)償?shù)确矫嬉才c中國存在較大差異。不少中國企業(yè)對海外市場調(diào)研不充分，或忽視了這些制度差異就倉促出海，投資風(fēng)險(xiǎn)增加，使得不少合同“泡湯”或面臨巨額罰款。
三是企業(yè)國際化經(jīng)營能力不足。國際產(chǎn)能合作涉及東道國法律、人文、金融、環(huán)保等各種復(fù)雜因素，企業(yè)只有擁有熟悉國外商業(yè)習(xí)慣、法律環(huán)境、投融資規(guī)則、項(xiàng)目管理等的人才隊(duì)伍，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的海外投資環(huán)境中有效應(yīng)對。中國企業(yè)在參與“一帶一路”產(chǎn)能合作中遇到的問題，最直接的原因就在于國際化經(jīng)營的人才匱乏、參與全球競爭的能力不強(qiáng)。特別是多數(shù)企業(yè)的海外項(xiàng)目投資管理主要依賴于華人華僑和熟人網(wǎng)絡(luò)，再加上現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度還不健全，缺乏合規(guī)經(jīng)營的意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，使得很多海外項(xiàng)目鋌而走險(xiǎn)，或?yàn)楹罄m(xù)發(fā)展埋下隱患。此外，中國企業(yè)海外投資的經(jīng)驗(yàn)缺乏，在遭遇突發(fā)事件或新情況時(shí)應(yīng)對能力不足，使得個(gè)別項(xiàng)目一停再停，甚至“爛尾”。
加快推進(jìn)中國與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)能合作的對策建議
為促進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)能合作順利推進(jìn)，以及針對中國企業(yè)在“走出去”過程中面臨的各類瓶頸和問題，我們建議要加快從體制機(jī)制、商業(yè)模式創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)和互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面入手，為企業(yè)參與“一帶一路”產(chǎn)能合作保駕護(hù)航。
進(jìn)一步完善體制機(jī)制，加快構(gòu)建與中國企業(yè)參與“一帶一路”產(chǎn)能合作相適應(yīng)的政策體系。一方面，要加快推動(dòng)現(xiàn)有相關(guān)改革舉措的落地，特別是對外投資和部分外貿(mào)商品從審批制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢埔院?，相關(guān)的支持配套政策還不完善，使得改革的政策效應(yīng)還沒有完全發(fā)揮出來；另一方面，要強(qiáng)化海外投資項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，謹(jǐn)防出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”，通過“放”“管”結(jié)合努力營造透明、公平、公正的市場秩序。此外，還要加大企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作的政策支持力度，例如，針對不同的對外投資項(xiàng)目類別，制定差異化的所得稅優(yōu)惠和關(guān)稅優(yōu)惠政策；在市場融資方面，除了出臺(tái)擔(dān)保、貼息等普惠性政策外，針對部分重大項(xiàng)目，積極研究出臺(tái)一事一議、一企一策等單項(xiàng)政策。
進(jìn)一步鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，拓寬中國企業(yè)參與“一帶一路”產(chǎn)能合作的渠道和路徑。一是鼓勵(lì)企業(yè)“抱團(tuán)出海”，即由處于產(chǎn)業(yè)鏈核心地位的重點(diǎn)企業(yè)牽頭，通過整合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)組成“一致行動(dòng)人”，為東道國提供全流程的配套服務(wù)，從而克服單個(gè)企業(yè)在海外市場配套供給和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足的問題。二是針對大量海外基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程投資項(xiàng)目投資數(shù)額大、周期長、回報(bào)低、融資難的問題，要積極探索“工程承包+融資+運(yùn)營”一體化的合作方式，將項(xiàng)目建設(shè)主體單位的業(yè)務(wù)鏈前伸后延。同時(shí)，在談判過程中還可以把收益相對較高的資源開發(fā)類項(xiàng)目和收益低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目“打包出售”，整體上保持盈虧平衡。三是大力培育并鼓勵(lì)中資會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、信用評級公司、智庫等中介機(jī)構(gòu)“走出去”，為海外實(shí)體項(xiàng)目運(yùn)營保駕護(hù)航。
進(jìn)一步強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，著力增強(qiáng)企業(yè)國際化經(jīng)營能力。堅(jiān)持企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)和海外延攬相結(jié)合的原則，把人才隊(duì)伍建設(shè)作為提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力的基礎(chǔ)。要充分利用中國豐富的科教資源優(yōu)勢，積極探索校企聯(lián)合培養(yǎng)的新模式，盡快補(bǔ)齊企業(yè)急需的專業(yè)人才和專門管理人才。同時(shí)，針對海外投資管理項(xiàng)目，要進(jìn)一步深挖熟悉當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)規(guī)制、法律法規(guī)、人文環(huán)境等本土高層次人才資源，利用外籍雇員在語言文化和管理經(jīng)驗(yàn)上的優(yōu)勢，提升中國企業(yè)對海外投資項(xiàng)目的運(yùn)營管理能力。此外，針對企業(yè)管理制度的不完善，還要加快引入發(fā)達(dá)國家先進(jìn)企業(yè)的管理方式方法，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，通過提升自身管理水平來增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力。
進(jìn)一步強(qiáng)化金融支撐，不斷優(yōu)化“一帶一路”建設(shè)中國際產(chǎn)能合作的金融配套體系。目前，“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨額的資金缺口，據(jù)亞洲開發(fā)銀行（ADB）預(yù)測，2010—2020年亞洲在水務(wù)、通訊、交通、能源領(lǐng)域的投資需求分別達(dá)2802、10401、28989和40033億美元。如果僅憑中國政府發(fā)起設(shè)立的“亞投行”和“絲路基金”等金融機(jī)構(gòu)來提供信貸融資，遠(yuǎn)不能滿足“一帶一路”建設(shè)的資金需求。當(dāng)務(wù)之急，必須進(jìn)一步加快金融創(chuàng)新和拓寬融資渠道，吸引廣大大中型金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本到“一帶一路”沿線國家拓展金融業(yè)務(wù)，并為項(xiàng)目發(fā)展提供資金保障。此外，國際金融秩序長期被美英等少數(shù)發(fā)達(dá)國家所控制，并成為它們在全球戰(zhàn)略布局中的重要一環(huán)，在“一帶一路”建設(shè)與國際產(chǎn)能合作過程中，需進(jìn)一步改革和完善國際金融體系，不斷提升廣大新興市場國家在國際金融體系中的話語權(quán)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的金融發(fā)展環(huán)境。
進(jìn)一步加大基建投資力度，加快構(gòu)建“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通的快速交通網(wǎng)絡(luò)。缺乏暢通安全高效的國際運(yùn)輸大通道是制約“一帶一路”沿線國家貿(mào)易暢通的重要因素。為此，應(yīng)提前謀劃、超前布局，為中國企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)能合作夯實(shí)基礎(chǔ)和提供保障。一方面，應(yīng)加大對重要商道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，鼓勵(lì)本國的優(yōu)勢基建企業(yè)到“一帶一路”沿線國家承包工程項(xiàng)目，加快構(gòu)建鐵路、水運(yùn)、航空等立體化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)城市之間的通達(dá)能力；另一方面，要盡快與沿線國家達(dá)成投資貿(mào)易雙邊和多邊協(xié)定，簽訂并推動(dòng)共同行動(dòng)計(jì)劃、自貿(mào)協(xié)定、合作諒解備忘錄等，進(jìn)一步完善進(jìn)出口通關(guān)制度，推動(dòng)“一帶一路”沿線國家的投資和貿(mào)易便利化，為中國企業(yè)積極參與“一帶一路”產(chǎn)能合作保駕護(hù)航。
【本文作者分別為武漢大學(xué)美國加拿大經(jīng)濟(jì)研究所所長、教授、博士生導(dǎo)師、中國美國經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長、中國亞太學(xué)會(huì)副會(huì)長，武漢工程大學(xué)法商學(xué)院講師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“‘一帶一路’相關(guān)國家的貿(mào)易競爭與互補(bǔ)關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號：16ZDA039）和國家社科基金一般項(xiàng)目“‘一帶一路’背景下中國與沿線國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的微觀機(jī)制研究（項(xiàng)目編號：17BJL112）”的階段性研究成果】
責(zé)編：李 懿 / 趙博藝