當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)的總體趨勢(shì)向好，但國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響仍未消除，一系列不確定因素依然存在。受全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，主要新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速有所放緩。與此同時(shí)，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多種復(fù)雜因素的驅(qū)動(dòng)下，一些國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)了“逆全球化”的論調(diào)和基于保守主義的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，貿(mào)易保護(hù)主義在全球范圍內(nèi)有所抬頭。
黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)”。我國(guó)將積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，同時(shí)積極促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。
由此可見(jiàn)，無(wú)論是從全球經(jīng)濟(jì)治理的層面，還是從我國(guó)在新形勢(shì)下開(kāi)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略導(dǎo)向而言，推進(jìn)高水平的貿(mào)易和投資自由化都具有非常重要的意義。在這一方面，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作可以成為推動(dòng)區(qū)域和多邊貿(mào)易投資自由化的有效平臺(tái)，是我國(guó)應(yīng)充分利用的重要戰(zhàn)略抓手。
亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作與貿(mào)易投資自由化的聯(lián)動(dòng)關(guān)系
亞太經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)體系中有著舉足輕重的地位。該地區(qū)人口約占世界總?cè)丝诘?0%，GDP總量和貿(mào)易總額在全球所占的比重均超過(guò)50%，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中始終發(fā)揮著重要的引擎作用。從這一層面看來(lái)，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作進(jìn)程與推動(dòng)高水平的貿(mào)易投資自由化之間具有多方面的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。
首先，以1989年成立的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）為代表，亞太地區(qū)在開(kāi)展貿(mào)易投資自由化合作方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、取得了豐碩的成果。作為亞太地區(qū)規(guī)模最大和影響力最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，APEC早在1994年就制定了“茂物目標(biāo)”，即APEC發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員分別力爭(zhēng)在2010年和2020年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化。在“茂物目標(biāo)”引領(lǐng)下，APEC各成員以集體行動(dòng)計(jì)劃和單邊行動(dòng)計(jì)劃相結(jié)合的方式，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域開(kāi)展了卓有成效的合作。APEC地區(qū)的簡(jiǎn)單平均最惠國(guó)關(guān)稅從1989年的16.9%下降到2016年的5.5%。并且在此期間，APEC區(qū)域內(nèi)的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到7.8%和7.6%，遠(yuǎn)高于同期全球貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的年均增長(zhǎng)速度。
其次，近年來(lái)，貿(mào)易投資自由化合作在區(qū)域和多邊層面向全球價(jià)值鏈合作拓展和延伸。目前，亞太地區(qū)是世界范圍內(nèi)生產(chǎn)和貿(mào)易投資活動(dòng)最為活躍的地區(qū)，也是全球價(jià)值鏈分布最為密集的地區(qū)，與世界其它地區(qū)的生產(chǎn)、貿(mào)易和投資活動(dòng)聯(lián)系緊密。一方面，深化國(guó)際分工，將各經(jīng)濟(jì)體的比較優(yōu)勢(shì)在分工模式中加以充分發(fā)揮，成為了亞太地區(qū)各成員優(yōu)化全球資源配置、促進(jìn)貿(mào)易投資自由化水平的核心途徑。另一方面，亞太地區(qū)全球價(jià)值鏈的動(dòng)態(tài)發(fā)展體現(xiàn)了各成員經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化，也反映出成員之間在價(jià)值鏈利益分配上的競(jìng)爭(zhēng)，將對(duì)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)格局的走勢(shì)產(chǎn)生影響。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的興起以及WTO多邊貿(mào)易談判遇阻，亞太區(qū)域合作的重心開(kāi)始比較明顯地向傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)一體化路徑回歸，在形式上集中表現(xiàn)為各種類(lèi)型區(qū)域貿(mào)易安排的大量衍生。這一趨勢(shì)將對(duì)亞太乃至全球范圍內(nèi)的貿(mào)易投資自由化進(jìn)程產(chǎn)生顯著的驅(qū)動(dòng)力。以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）和太平洋聯(lián)盟（PA）為代表，亞太地區(qū)的多邊化區(qū)域主義既是雙邊及區(qū)域自由貿(mào)易安排突破自身封閉性而進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放與整合的過(guò)程，也是新區(qū)域主義針對(duì)形勢(shì)變化而作出的調(diào)整。
亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作對(duì)中國(guó)推進(jìn)貿(mào)易投資自由化的意義
中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是從亞太地區(qū)起步的。1991年，中國(guó)加入APEC。作為中國(guó)加入的第一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，APEC為中國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程打開(kāi)了一扇大門(mén)。在沒(méi)有加入GATT/WTO的情況下，中國(guó)利用APEC茂物目標(biāo)框架下的集體行動(dòng)計(jì)劃和單邊行動(dòng)計(jì)劃?rùn)C(jī)制，實(shí)行自主自愿的、適度的市場(chǎng)開(kāi)放，循序漸進(jìn)地推進(jìn)自身的貿(mào)易投資自由化進(jìn)程。1991—2001年，中國(guó)的簡(jiǎn)單平均關(guān)稅水平由43.20%下降至15.3%，各種非關(guān)稅措施也大幅削減，這為加入GATT/WTO后實(shí)施更大范圍和力度的市場(chǎng)開(kāi)放積累了經(jīng)驗(yàn)。
亞太地區(qū)是中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要依托，除了歐盟成員之外，中國(guó)最主要的貿(mào)易伙伴都集中在亞太地區(qū)。亞太地區(qū)的貿(mào)易投資自由化和便利化合作不僅有效地促進(jìn)了中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)也顯著改善了亞太地區(qū)的貿(mào)易投資環(huán)境，從而為中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的快速穩(wěn)定發(fā)展提供了更加良好的內(nèi)部和外部條件。事實(shí)上，中國(guó)加入WTO和此后全面實(shí)施的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，都與參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所取得的經(jīng)驗(yàn)和打下的基礎(chǔ)密切相關(guān)。中國(guó)大多數(shù)的自由貿(mào)易伙伴，如東盟、澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國(guó)、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加等，都是亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)目前正在積極參與談判的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和中日韓自由貿(mào)易協(xié)定，這將對(duì)東亞和亞太地區(qū)的貿(mào)易投資自由化進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。由此可見(jiàn)，參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作是中國(guó)構(gòu)建多元化的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作體系和推進(jìn)建設(shè)更為完善的全球經(jīng)濟(jì)治理體系的重要組成部分和有力抓手。無(wú)論是站在全球視角，還是從自身利益訴求出發(fā)，以亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作為平臺(tái)和渠道，推進(jìn)高水平的貿(mào)易投資自由化和構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)都具有極其重要的意義。
中國(guó)借助亞太合作進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易投資自由化的策略選擇
首先，應(yīng)在亞太地區(qū)積極倡導(dǎo)新型伙伴關(guān)系和人類(lèi)命運(yùn)共同體精神，保持各成員開(kāi)展高水平貿(mào)易投資自由化合作的向心力和凝聚力。新型伙伴關(guān)系和人類(lèi)命運(yùn)共同體是互為因果的關(guān)系，既是對(duì)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作發(fā)展新形勢(shì)和新特點(diǎn)的高度總結(jié)，也是基于現(xiàn)實(shí)和面向未來(lái)的理性選擇。我國(guó)應(yīng)努力將這兩大理念所倡導(dǎo)的“開(kāi)放、包容、共贏”的核心要素融入亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作進(jìn)程，即以深化對(duì)內(nèi)開(kāi)放和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放為導(dǎo)向，防止亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的封閉化和碎片化；以合作為動(dòng)力，共同搭建平臺(tái)，共同制定規(guī)則；以共享為目標(biāo)，倡導(dǎo)平等參與，分享發(fā)展成果。
其次，應(yīng)在APEC制定“后茂物”時(shí)代的貿(mào)易投資自由化合作新規(guī)劃過(guò)程中發(fā)揮積極的建設(shè)作用。2020年，APEC茂物目標(biāo)即將到期，同時(shí)，2019年適逢APEC成立30周年。這兩個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)意味著APEC將站在新的歷史起點(diǎn)上，為此，APEC應(yīng)抓住機(jī)遇，對(duì)“后茂物”時(shí)代的亞太貿(mào)易投資自由化進(jìn)程作出新的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃。與此同時(shí)，中國(guó)應(yīng)本著繼承、發(fā)揚(yáng)、開(kāi)拓、創(chuàng)新、互利共贏的理念，設(shè)立一個(gè)兼具引導(dǎo)性、可行性和較高雄心水平的清晰目標(biāo)，在貿(mào)易投資自由化和茂物目標(biāo)層面與之形成緊密的承接關(guān)系。
第三，應(yīng)積極倡導(dǎo)推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）建設(shè)。FTAAP的設(shè)想最初于2004年在APEC框架下提出，目標(biāo)是建立一個(gè)涵蓋整個(gè)亞太地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)。如果這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，將形成世界范圍內(nèi)最大的自由貿(mào)易區(qū)，從根本上解決亞太地區(qū)各種類(lèi)型自由貿(mào)易安排大量衍生而引發(fā)的“意大利面碗”效應(yīng)，為深化亞太區(qū)域的貿(mào)易投資自由化合作提供一個(gè)更加完整、高效的制度框架。2014年，我國(guó)利用在北京主辦APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的機(jī)會(huì)，倡導(dǎo)各成員通過(guò)了《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》，在FTAAP的前進(jìn)道路上邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。下一階段，我國(guó)應(yīng)結(jié)合“后茂物”時(shí)代APEC合作制定的新規(guī)劃，推動(dòng)各成員本著求同存異的原則，在構(gòu)建FTAAP方面不斷取得務(wù)實(shí)成果。
第四，應(yīng)在亞太地區(qū)加快推進(jìn)實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。2015年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，這是我國(guó)統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，對(duì)全方位加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略所作出的新的頂層設(shè)計(jì)，具有豐富的政策內(nèi)涵，可以為我國(guó)推進(jìn)高水平的貿(mào)易投資自由化合作提供全新的指導(dǎo)?？紤]到我國(guó)對(duì)外貿(mào)易投資的現(xiàn)狀和前景，亞太地區(qū)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都將是我國(guó)實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)。近期的重點(diǎn)工作包括推動(dòng)RCEP談判盡快完成，以及對(duì)我國(guó)加入的已生效的自由貿(mào)易協(xié)定逐步進(jìn)行升級(jí)談判等。
第五，應(yīng)努力推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作與“一帶一路”建設(shè)相互促進(jìn)。“一帶一路”建設(shè)的核心目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，共同打造“開(kāi)放、包容、均衡、普惠”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。其中，貿(mào)易暢通作為“一帶一路”建設(shè)的五大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，重點(diǎn)是推進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工。由此可見(jiàn)，亞太地區(qū)的貿(mào)易投資自由化合作既可以被視為“一帶一路”建設(shè)的有機(jī)組成部分，同時(shí)兩者之間也可以實(shí)現(xiàn)相輔相成、相互促進(jìn)的效果。
【本文作者為南開(kāi)大學(xué)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國(guó)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)亞太學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)】
責(zé)編：賀勝蘭 / 楊 陽(yáng)