當前，世界經濟的總體趨勢向好，但國際金融危機的深層次影響仍未消除，一系列不確定因素依然存在。受全球經濟環(huán)境的影響，主要新興經濟體的經濟增速有所放緩。與此同時，在政治、經濟、社會和文化等多種復雜因素的驅動下，一些國家和地區(qū)出現(xiàn)了“逆全球化”的論調和基于保守主義的對外經濟政策，貿易保護主義在全球范圍內有所抬頭。
黨的十九大報告指出，“中國支持多邊貿易體制，促進自由貿易區(qū)建設，推動建設開放型世界經濟”。我國將積極引導經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，同時積極促進貿易和投資自由化便利化和自由貿易區(qū)建設。
由此可見，無論是從全球經濟治理的層面，還是從我國在新形勢下開展國際經貿合作的戰(zhàn)略導向而言，推進高水平的貿易和投資自由化都具有非常重要的意義。在這一方面，亞太區(qū)域經濟一體化合作可以成為推動區(qū)域和多邊貿易投資自由化的有效平臺，是我國應充分利用的重要戰(zhàn)略抓手。
亞太區(qū)域經濟一體化合作與貿易投資自由化的聯(lián)動關系
亞太經濟在全球經濟體系中有著舉足輕重的地位。該地區(qū)人口約占世界總人口的40%，GDP總量和貿易總額在全球所占的比重均超過50%，在世界經濟增長中始終發(fā)揮著重要的引擎作用。從這一層面看來，亞太區(qū)域經濟一體化合作進程與推動高水平的貿易投資自由化之間具有多方面的聯(lián)動關系。
首先，以1989年成立的亞太經濟合作組織（APEC）為代表，亞太地區(qū)在開展貿易投資自由化合作方面積累了豐富的經驗、取得了豐碩的成果。作為亞太地區(qū)規(guī)模最大和影響力最大的區(qū)域經濟合作組織，APEC早在1994年就制定了“茂物目標”，即APEC發(fā)達成員和發(fā)展中成員分別力爭在2010年和2020年實現(xiàn)貿易和投資的自由化。在“茂物目標”引領下，APEC各成員以集體行動計劃和單邊行動計劃相結合的方式，在貨物貿易、服務貿易和投資領域開展了卓有成效的合作。APEC地區(qū)的簡單平均最惠國關稅從1989年的16.9%下降到2016年的5.5%。并且在此期間，APEC區(qū)域內的貨物貿易和服務貿易年均增長率分別達到7.8%和7.6%，遠高于同期全球貨物貿易和服務貿易的年均增長速度。
其次，近年來，貿易投資自由化合作在區(qū)域和多邊層面向全球價值鏈合作拓展和延伸。目前，亞太地區(qū)是世界范圍內生產和貿易投資活動最為活躍的地區(qū)，也是全球價值鏈分布最為密集的地區(qū)，與世界其它地區(qū)的生產、貿易和投資活動聯(lián)系緊密。一方面，深化國際分工，將各經濟體的比較優(yōu)勢在分工模式中加以充分發(fā)揮，成為了亞太地區(qū)各成員優(yōu)化全球資源配置、促進貿易投資自由化水平的核心途徑。另一方面，亞太地區(qū)全球價值鏈的動態(tài)發(fā)展體現(xiàn)了各成員經濟實力的變化，也反映出成員之間在價值鏈利益分配上的競爭，將對未來世界經濟格局的走勢產生影響。
進入21世紀以來，隨著新一輪區(qū)域經濟一體化浪潮的興起以及WTO多邊貿易談判遇阻，亞太區(qū)域合作的重心開始比較明顯地向傳統(tǒng)的經濟一體化路徑回歸，在形式上集中表現(xiàn)為各種類型區(qū)域貿易安排的大量衍生。這一趨勢將對亞太乃至全球范圍內的貿易投資自由化進程產生顯著的驅動力。以跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）、全面與進步的跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）、區(qū)域全面經濟伙伴關系（RCEP）和太平洋聯(lián)盟（PA）為代表，亞太地區(qū)的多邊化區(qū)域主義既是雙邊及區(qū)域自由貿易安排突破自身封閉性而進行對外開放與整合的過程，也是新區(qū)域主義針對形勢變化而作出的調整。
亞太區(qū)域經濟一體化合作對中國推進貿易投資自由化的意義
中國參與區(qū)域經濟合作是從亞太地區(qū)起步的。1991年，中國加入APEC。作為中國加入的第一個區(qū)域經濟合作組織，APEC為中國順應經濟全球化趨勢，積極融入?yún)^(qū)域經濟一體化進程打開了一扇大門。在沒有加入GATT/WTO的情況下，中國利用APEC茂物目標框架下的集體行動計劃和單邊行動計劃機制，實行自主自愿的、適度的市場開放，循序漸進地推進自身的貿易投資自由化進程。1991—2001年，中國的簡單平均關稅水平由43.20%下降至15.3%，各種非關稅措施也大幅削減，這為加入GATT/WTO后實施更大范圍和力度的市場開放積累了經驗。
亞太地區(qū)是中國對外經濟貿易的重要依托，除了歐盟成員之外，中國最主要的貿易伙伴都集中在亞太地區(qū)。亞太地區(qū)的貿易投資自由化和便利化合作不僅有效地促進了中國的對外開放和市場經濟建設，同時也顯著改善了亞太地區(qū)的貿易投資環(huán)境，從而為中國對外經貿的快速穩(wěn)定發(fā)展提供了更加良好的內部和外部條件。事實上，中國加入WTO和此后全面實施的自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，都與參與亞太區(qū)域經濟合作所取得的經驗和打下的基礎密切相關。中國大多數(shù)的自由貿易伙伴，如東盟、澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國、智利、秘魯、哥斯達黎加等，都是亞太地區(qū)的經濟體。中國目前正在積極參與談判的區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）和中日韓自由貿易協(xié)定，這將對東亞和亞太地區(qū)的貿易投資自由化進程產生重要影響。由此可見，參與亞太區(qū)域經濟一體化合作是中國構建多元化的國際經貿合作體系和推進建設更為完善的全球經濟治理體系的重要組成部分和有力抓手。無論是站在全球視角，還是從自身利益訴求出發(fā)，以亞太區(qū)域經濟一體化合作為平臺和渠道，推進高水平的貿易投資自由化和構建開放型世界經濟都具有極其重要的意義。
中國借助亞太合作進一步推進貿易投資自由化的策略選擇
首先，應在亞太地區(qū)積極倡導新型伙伴關系和人類命運共同體精神，保持各成員開展高水平貿易投資自由化合作的向心力和凝聚力。新型伙伴關系和人類命運共同體是互為因果的關系，既是對亞太區(qū)域經濟一體化合作發(fā)展新形勢和新特點的高度總結，也是基于現(xiàn)實和面向未來的理性選擇。我國應努力將這兩大理念所倡導的“開放、包容、共贏”的核心要素融入亞太區(qū)域經濟一體化合作進程，即以深化對內開放和擴大對外開放為導向，防止亞太區(qū)域經濟一體化的封閉化和碎片化；以合作為動力，共同搭建平臺，共同制定規(guī)則；以共享為目標，倡導平等參與，分享發(fā)展成果。
其次，應在APEC制定“后茂物”時代的貿易投資自由化合作新規(guī)劃過程中發(fā)揮積極的建設作用。2020年，APEC茂物目標即將到期，同時，2019年適逢APEC成立30周年。這兩個重要時間節(jié)點意味著APEC將站在新的歷史起點上，為此，APEC應抓住機遇，對“后茂物”時代的亞太貿易投資自由化進程作出新的頂層設計和整體規(guī)劃。與此同時，中國應本著繼承、發(fā)揚、開拓、創(chuàng)新、互利共贏的理念，設立一個兼具引導性、可行性和較高雄心水平的清晰目標，在貿易投資自由化和茂物目標層面與之形成緊密的承接關系。
第三，應積極倡導推進亞太自由貿易區(qū)（FTAAP）建設。FTAAP的設想最初于2004年在APEC框架下提出，目標是建立一個涵蓋整個亞太地區(qū)的自由貿易區(qū)。如果這一目標得以實現(xiàn)，將形成世界范圍內最大的自由貿易區(qū)，從根本上解決亞太地區(qū)各種類型自由貿易安排大量衍生而引發(fā)的“意大利面碗”效應，為深化亞太區(qū)域的貿易投資自由化合作提供一個更加完整、高效的制度框架。2014年，我國利用在北京主辦APEC領導人會議的機會，倡導各成員通過了《亞太經合組織推動實現(xiàn)亞太自由貿易區(qū)路線圖》，在FTAAP的前進道路上邁出了實質性步伐。下一階段，我國應結合“后茂物”時代APEC合作制定的新規(guī)劃，推動各成員本著求同存異的原則，在構建FTAAP方面不斷取得務實成果。
第四，應在亞太地區(qū)加快推進實施自貿區(qū)戰(zhàn)略。2015年12月，國務院印發(fā)《關于加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，這是我國統(tǒng)籌兼顧國內國際兩個大局，對全方位加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略所作出的新的頂層設計，具有豐富的政策內涵，可以為我國推進高水平的貿易投資自由化合作提供全新的指導。考慮到我國對外貿易投資的現(xiàn)狀和前景，亞太地區(qū)在相當長的時期內都將是我國實施自貿區(qū)戰(zhàn)略的重點地區(qū)。近期的重點工作包括推動RCEP談判盡快完成，以及對我國加入的已生效的自由貿易協(xié)定逐步進行升級談判等。
第五，應努力推進亞太區(qū)域經濟一體化合作與“一帶一路”建設相互促進。“一帶一路”建設的核心目標是促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經濟政策協(xié)調，共同打造“開放、包容、均衡、普惠”的區(qū)域經濟合作架構。其中，貿易暢通作為“一帶一路”建設的五大重點領域之一，重點是推進貿易投資自由化和便利化、優(yōu)化產業(yè)鏈分工。由此可見，亞太地區(qū)的貿易投資自由化合作既可以被視為“一帶一路”建設的有機組成部分，同時兩者之間也可以實現(xiàn)相輔相成、相互促進的效果。
【本文作者為南開大學亞太經濟合作組織（APEC）研究中心主任、教授、博士生導師，中國太平洋經濟合作全國委員會副會長，中國亞太學會副會長】
責編：賀勝蘭 / 楊 陽