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網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共決策的正負(fù)效應(yīng)

【摘要】網(wǎng)絡(luò)輿情能夠影響網(wǎng)民的情緒和價(jià)值理念,對(duì)一些公共決策能夠產(chǎn)生較大影響,因此我們必須關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展,從而作出科學(xué)的公共決策。云治理模式有助于對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的有效監(jiān)管,能夠?yàn)檎矝Q策提供依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】云治理模式  網(wǎng)絡(luò)輿情管理  公共決策機(jī)制    【中圖分類號(hào)】G20    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公眾進(jìn)行情緒表達(dá)和情感訴求的重要平臺(tái)和渠道,各種意見和情緒在網(wǎng)絡(luò)上交織匯總,從而產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)輿情,網(wǎng)絡(luò)輿情能夠影響人們對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的認(rèn)知。當(dāng)前,我國正處于改革深水區(qū),許多原來在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下掩蓋的深層次問題逐漸顯現(xiàn)出來,一些重大安全事件通過互聯(lián)網(wǎng)不斷傳播擴(kuò)散,對(duì)我國輿情管理提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域已經(jīng)成為政府監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域,為適應(yīng)新時(shí)期輿情管理的需要,相關(guān)專業(yè)部門應(yīng)借助云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等手段,通過購買數(shù)據(jù)和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)來加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理。

網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共決策的影響

網(wǎng)絡(luò)輿情是指在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展背景下,圍繞公共事件發(fā)生的全部過程,網(wǎng)民對(duì)整個(gè)事件形成自己的看法,通過網(wǎng)絡(luò)途徑將自身情緒態(tài)度和意見進(jìn)行表達(dá),形成錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論。網(wǎng)絡(luò)輿情能夠影響網(wǎng)民的情緒和價(jià)值理念,能對(duì)我國公共決策產(chǎn)生一定影響,因此必須關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展,作出科學(xué)的公共決策。

網(wǎng)絡(luò)輿情能夠?qū)矝Q策產(chǎn)生一定的積極影響。首先,相關(guān)部門可以通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和信息研判,根據(jù)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)民意整體狀態(tài)和特征提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。特別是對(duì)于一些基層政府而言,由于其處理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)不足,必須依賴相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測才能夠作出有效判斷。當(dāng)前技術(shù)部門已經(jīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情形成了較為完備的監(jiān)測和信息傳遞系統(tǒng),能夠?yàn)闆Q策層及時(shí)快捷地輸送網(wǎng)絡(luò)信息。同時(shí),傳統(tǒng)媒體也非常注重網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集,國家主流媒體都成立了相應(yīng)的輿情部門,對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行收集,通過內(nèi)部渠道將網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展情況向決策層匯報(bào)。此外,互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門與第三方專業(yè)輿情機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了深度合作,通過兩者的有效合作能夠形成及時(shí)快捷的網(wǎng)絡(luò)輿情信息快報(bào)供決策者閱讀,為決策者作出公共決策提供信息依據(jù)。其次,通過多種媒介進(jìn)行信息傳播,能夠?qū)⒄椭髁髅襟w對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件的權(quán)威聲音傳播出去。暢通溝通渠道,能夠收集不同群體的情緒和利益訴求,了解基層廣大群眾的心聲。對(duì)于決策者而言,制定的公共決策越接地氣,決策落實(shí)效果就會(huì)越好。特別是對(duì)于一些公共決策而言,讓廣大網(wǎng)民參與其中,有助于提升公共決策水平。網(wǎng)絡(luò)輿情本身就是原生態(tài)民意的集散地,能夠反映出不同群體的利益訴求,明確廣大網(wǎng)民的態(tài)度和政治取向,有助于提高公共決策的公平性。特別是在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上民意的傳播覆蓋面更廣、參與人數(shù)更多,能夠在極短時(shí)間內(nèi)迅速完成民意調(diào)研。一些網(wǎng)絡(luò)輿情能夠在一定程度上激發(fā)廣大網(wǎng)民參與政治活動(dòng)的熱情和積極性,鍛煉廣大網(wǎng)民的社會(huì)心理承受能力,為公共決策的制定和執(zhí)行提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)和良好的外部環(huán)境。

同時(shí),網(wǎng)絡(luò)輿情也能夠?qū)矝Q策產(chǎn)生一定的消極影響。一方面,此類網(wǎng)絡(luò)輿情的虛假性會(huì)影響政府的公共決策。由于網(wǎng)絡(luò)具有匿名性和開放性特征,各種虛假的網(wǎng)絡(luò)信息通過不同渠道在網(wǎng)絡(luò)空間傳播擴(kuò)散,一旦被某些別有用心的組織加以精心包裝,在公共事件發(fā)聲上就會(huì)帶著一定的政治傾向和價(jià)值取向,容易對(duì)政府公共決策產(chǎn)生不利影響。很多虛假信息就是抓住了民眾的好奇心理,將民眾吸引到對(duì)某一事件的討論中來,并在不良思想的引導(dǎo)下,形成特定的網(wǎng)絡(luò)輿情,而這種網(wǎng)絡(luò)輿情讓政府在進(jìn)行公共決策時(shí)很難作出正確反應(yīng)和判斷,進(jìn)而影響公共決策的制定。另一方面,網(wǎng)絡(luò)輿情的無序發(fā)展可能會(huì)影響政府決策執(zhí)行。特別是當(dāng)前,一些網(wǎng)民為了增加網(wǎng)絡(luò)曝光度,會(huì)編造一些不實(shí)信息和網(wǎng)絡(luò)謠言,引起人們的恐慌。各種假信息和假新聞在網(wǎng)絡(luò)上肆意蔓延,這些通過技術(shù)手段隱藏自身身份的虛假信息一旦與網(wǎng)民的價(jià)值理念產(chǎn)生契合,就會(huì)引發(fā)一些網(wǎng)民在公共事件上進(jìn)行圍觀和起哄,導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步惡化。特別是網(wǎng)絡(luò)輿情主體可能是分散的網(wǎng)民,也可能是某些別有用心的組織,這給網(wǎng)絡(luò)輿情分析帶來很大難度,同時(shí)也不利于公共事件的解決。由于網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊,有的網(wǎng)民會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布一些不負(fù)責(zé)任或言語偏激的錯(cuò)誤言論,甚至借某些公共事件對(duì)他人進(jìn)行謾罵和攻擊,形成網(wǎng)絡(luò)暴力,這對(duì)公共事件處理會(huì)產(chǎn)生非常不利的影響,不僅不利于網(wǎng)絡(luò)空間的健康發(fā)展,也不利于政府公共決策的實(shí)施。

建設(shè)云治理模式下的網(wǎng)絡(luò)輿情管理公共決策機(jī)制

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,政府必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情有一個(gè)正確清晰的認(rèn)識(shí),借助云治理模式,運(yùn)用大數(shù)據(jù)及云計(jì)算對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行系統(tǒng)分析,并采取剛?cè)嵯酀?jì)的手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情加以監(jiān)管,使權(quán)威和真實(shí)的聲音在網(wǎng)絡(luò)空間得以傳播。要讓廣大網(wǎng)民盡快了解網(wǎng)絡(luò)公共事件真相,在與網(wǎng)民的交流互動(dòng)中,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情向正確方向發(fā)展。對(duì)于虛假信息和網(wǎng)絡(luò)暴力,要利用先進(jìn)的技術(shù)手段加以甄別并嚴(yán)肅處理和打擊。

構(gòu)建議事協(xié)調(diào)機(jī)制。近年來,國家非常注重網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管,成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域發(fā)生的重大安全問題進(jìn)行研究和決策。特別是在網(wǎng)絡(luò)輿情管理層面,出臺(tái)了很多具體的、行之有效的措施,但由于網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展速度相對(duì)較快,出現(xiàn)了很多新問題和新情況,這就需要政府構(gòu)建更為全面的管理機(jī)制。一方面可以構(gòu)建以中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組為主體的輿情協(xié)同治理聯(lián)席會(huì)議制度,更好地促進(jìn)涉及重大網(wǎng)絡(luò)公共事件輿情治理相關(guān)部門之間的協(xié)作,充分發(fā)揮集體決策優(yōu)勢,進(jìn)一步優(yōu)化公共決策水平,協(xié)調(diào)不同主體之間共同行動(dòng),提升網(wǎng)絡(luò)輿情治理效率。另一方面,應(yīng)該構(gòu)建重大公共事件信息發(fā)布機(jī)制,特別是對(duì)于公共領(lǐng)域出現(xiàn)的重大醫(yī)療糾紛、權(quán)力腐敗、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、倫理道德等重大事件信息要及時(shí)發(fā)布,邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)<液途W(wǎng)民對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件進(jìn)行交流討論,并對(duì)事件整個(gè)過程進(jìn)行細(xì)致分析,形成具有代表性和建設(shè)性的意見觀點(diǎn),引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情向正確的方向發(fā)展。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信任機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)信任是政府采取云治理模式的重要保障。對(duì)于重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件的治理而言,如果各政府部門之間缺乏有效信任,就無法實(shí)現(xiàn)各部門的協(xié)調(diào)一致,也不能做到相關(guān)信息共享。因此應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管,促進(jìn)各個(gè)主體之間的合作與交流,形成利益相關(guān)的信任體系。此外,還應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)輿情管理主體信息評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)各個(gè)主體提供的信息進(jìn)行有效性評(píng)價(jià),進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿情管理主體之間的信息合作和信任合作。

構(gòu)建治理問責(zé)機(jī)制。在云治理模式下,要想讓網(wǎng)絡(luò)輿情管理各個(gè)主體實(shí)現(xiàn)協(xié)同,就必須通過制度建設(shè),明確各個(gè)主體之間的責(zé)任分工。一方面,需要在網(wǎng)絡(luò)輿情管理過程中,制定覆蓋整個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的、全方位的主體問責(zé)機(jī)制,對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情各個(gè)主體責(zé)任進(jìn)行明確劃分,通過制度將各個(gè)主體之間的責(zé)任加以固化。另一方面,要促成問責(zé)常態(tài)化,各級(jí)黨政部門要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情治理長效評(píng)價(jià)機(jī)制和常態(tài)問責(zé)機(jī)制,將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管力度和暢通群眾訴求表達(dá)渠道建設(shè)等具體內(nèi)容納入到考核指標(biāo)之中,通過完善的考核機(jī)制和問責(zé)機(jī)制為公共決策的有效執(zhí)行奠定機(jī)制基礎(chǔ)。

云治理模式實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)虛擬化的治理平臺(tái)和治理手段,諸如對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行信息發(fā)布,跟蹤重點(diǎn)領(lǐng)域的社會(huì)公眾問題,開展網(wǎng)絡(luò)輿情綜合分析,對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行預(yù)測,采取仿真虛擬手段提出合理化的對(duì)策建議,等等。在云治理模式下,政府在制定公共決策時(shí),應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展變化情況有一個(gè)客觀準(zhǔn)確的把握,并且借助云治理模式所提供的信息依據(jù),進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管水平和公共決策科學(xué)化水平。

(作者為中共江蘇省委黨校管理工程教研部副教授)

【注:本文系國家社科基金“社會(huì)化媒體政治影響力形成機(jī)制與干預(yù)策略”(項(xiàng)目編號(hào):12BZZ001)階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①周邦華、張婷:《淺議高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的特點(diǎn)、現(xiàn)狀及其應(yīng)對(duì)》, 《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》,2017年第16期。

責(zé)編/姜成    美編/史航

[責(zé)任編輯:孫渴]
標(biāo)簽: 輿情   正負(fù)   效應(yīng)   決策   網(wǎng)絡(luò)