黨的十九大立意高遠、影響深遠、行將致遠，實質性地提出了在新的歷史時期如何建設“偉大國家、美好社會”的重大命題。十九大報告進一步明確指出“全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這一論斷再次強調了新時代全面深化改革的目的和任務。發(fā)展的現(xiàn)實表明，國家治理現(xiàn)代化這一重大主題，業(yè)已成為自黨的十八大以來不斷深化和發(fā)展的“四個全面”戰(zhàn)略布局之關鍵任務之一，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。
社會實踐“結構性巨變”的時代背景下，要“在場性”地準確認識和科學把握國家治理，可以嘗試從五個關系維度來展開思考。
理論與實踐關系的維度
“時代是思想之母，實踐是理論之源。”進入新時代、面對新矛盾、呼喚新思想，就應緊緊遵循“八個明確、十四個堅持”，就要開啟新征程，實施“兩步走”戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)中國夢。這是十九大的邏輯，也是我們認知新時代國家治理的思路。這之中，一個至關重要的話題便是我們處在什么樣的歷史方位、我們以什么理論指引走向何方。的的確確，經(jīng)歷了四十年的改革開放和六十九年的共和國建設，當前中國的經(jīng)濟基礎和社會結構產(chǎn)生了重大變化，2018年第一季度中國第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值56.5%以上，在城市生產(chǎn)生活的人口占比近58.5%。這表明，中國正在由一個“鄉(xiāng)村的中國”逐步轉變成為“城市的中國”，正在由一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會逐步轉變成為工業(yè)化、服務化、信息化和智能化的社會。因此，面對不平衡不充分的發(fā)展與人民日益增長的美好生活需要這一主要矛盾，就需要更好地堅持以人民為中心的發(fā)展，在理論上回應如何將國家議程從“效率增長模式”循序轉變成為“效益發(fā)展模式”，解決人們“生存性需要”基本滿足條件下向“發(fā)展性需要”轉變的一系列體制機制問題。實踐中，就需要更好地貫徹新發(fā)展新理念、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展。譬如，需要從全面改善和加強黨的領導出發(fā)，把握黨和國家機構改革的重大現(xiàn)實意義，做好黨政融合、功能優(yōu)化工作；又如，需要研究決策與執(zhí)行的法治化和效能化問題，通過調節(jié)經(jīng)濟發(fā)展和社會共享之間關系，實現(xiàn)結構性戰(zhàn)略再平衡；再如，需要深入反思單純的區(qū)隔化、城市主義思維，正視和回歸鄉(xiāng)村振興的國家治理戰(zhàn)略功能。因此，新時代下要提升國家治理的有效性和可持續(xù)性，就需要對理論與實踐關系做出適配性、互恰性和建設性的調整與更新。
基于此，對新時代國家治理績效的實踐評價，需要實現(xiàn)社會化、法治化與綜合化方面的轉變。社會化的轉向就是要突破簡單的以政府偏好為中心和自我評價，發(fā)展民意導向的政策過程和績效評價體系；法治化的轉向，即倡導國家政策決策與實施的規(guī)范化、制度化，確保社會的有序參與，以及權益的均衡保障，提升建設的理性化程度；綜合化的轉向，則意味著需要對建設發(fā)展進行經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多維度的綜合考評，導引高質量發(fā)展的再平衡功能之實現(xiàn)。這樣轉向的要義在于在國家治理進程中實現(xiàn)由“物本”向“人本”模式與機制的深層次實踐轉變。
歷史與現(xiàn)實關系的維度
我們依然處在社會主義初級階段，這是黨的十九大對國家經(jīng)歷經(jīng)年建設發(fā)展后做出的審慎而理性的重大判斷。但與此同時，以新的經(jīng)濟體量、新的社會結構、新的實踐能力呈現(xiàn)出來的共和國，之于改革開放初年又存在著實實在在的“能級差”和影響力區(qū)別。這表明，新的歷史時期，國家治理的根基和依據(jù)，盡管出現(xiàn)顯著變化，但卻不是根本性的變化。這種清醒需要理性，更需要自信。國家治理從根本上講就是基于歷史發(fā)展給予的“場景限定”和“實踐依據(jù)”，國家能夠在“虛幻共同體”（馬克思語）的構建內以特定自主性的方式實現(xiàn)自由與秩序的動態(tài)平衡、達致既有能力又有效益的可持續(xù)發(fā)展。換言之，進入新時代后國家治理的現(xiàn)代化，既是權力邏輯發(fā)展出超然于資本邏輯的有效性需要，更是權力邏輯得到權力邏輯系統(tǒng)規(guī)制和制度化接納的合法性使然。為此，新時代的國家治理既需要深切地理解和把握改革開放的邏輯，又需要聯(lián)系、銜接社會主義革命和建設的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時還需要參透、融合到我們祖祖輩輩存續(xù)發(fā)展的心理文化和行為結構之中。任何歷史都是當代史，忘卻歷史就意味著背叛，更為重要的是，忘卻歷史我們則極有可能忘記了出發(fā)的初心、失卻了前行的依據(jù)。從這個角度講，新時代的國家治理既需要充分尊重本源型傳統(tǒng)與復雜現(xiàn)代性依據(jù)，扎根于鄉(xiāng)土性制度底色向城市性增量循序轉變這一根本事實，做好諸如新型城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興的融合式、協(xié)調性發(fā)展，又需要精準回應深度市場化的需求，更深切地理解和把握經(jīng)濟規(guī)律，尤其是實踐中逐漸擺脫對行政的過度依賴，同時通過構建和運行完備的法治體系，規(guī)避資本邏輯對于社會諸領域的同質化“殖民”所造成的諸多風險和不確定性，降低國家治理的“風險成本”。特別是需要通過進一步完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制，從而深度型塑國家治理現(xiàn)代化的未來。
線上與線下關系的維度
復雜現(xiàn)代性發(fā)展情勢下的互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，給國家治理勾勒出了一個與人們日常“在場空間”看似迥異、而實際卻是“關系萬千重”的“缺場空間”——“線上空間”。這為國家治理提出了新命題、新挑戰(zhàn)。在一個主體性與場域性二重性特征鮮明的線上世界，我們可以從本體論意義出發(fā)，視網(wǎng)絡政治為通過交互方式以尋求生存發(fā)展的政治形態(tài)，也可以從方法論角度把網(wǎng)絡政治看作是社會力量互動博弈的場域政治。這樣，諸如在場與缺場、解構與建構、生產(chǎn)與傳播、政治資源與社會資本、生態(tài)系與社會熵以及有效性與合法性等復雜問題，便會成為將歷時性命題壓縮轉變成為共時性表達的復雜國家治理問題。
在一個現(xiàn)代化深入推進的大轉變年代，國家治理需要將“線上”與“線下”有機結合起來，實現(xiàn)一體化、開放式的公共政策優(yōu)化，為人民政治發(fā)展導向下的本體性焦慮尋解。這需要深度把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和理解性地切入國家治理現(xiàn)代化進程，在對策建言、戰(zhàn)略引領、思想創(chuàng)建、秩序建構等層次上，進階式地契入到滿足大國民生、風險社會、協(xié)同創(chuàng)新等內生新需求的智識作為系統(tǒng)之中，從而深度消除經(jīng)濟社會結構的對立性，實現(xiàn)“權利再造”和國家的長治久安。譬如，大數(shù)據(jù)正深層次地影響著社會生活的方方面面，同時也重塑著社會治理范式。社會治理是國家治理的當然內容和基礎，可以通過深度運用大數(shù)據(jù)，一方面有利于進一步克服“信息孤島”“數(shù)字鴻溝”等“技術藩籬”現(xiàn)象，竭力規(guī)避碎片化、應景式、懸浮式治理，另一方面對于回應新時代社會治理現(xiàn)代化的整體型、開放型、服務型和質量型發(fā)展趨勢也富有價值。為此，應更加務實地依托于“五位一體”的治理體制，高效地促進社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的“四化”協(xié)同，持續(xù)更新社會治理生態(tài)系統(tǒng)，深入開展“全要素”嵌入式共建共治共享的社會治理基層結構模式構建，既要有向下、向內的堅持，更要有向外、向遠的視野，以利于國家可持續(xù)地提升管理服務、促進民生福祉的改善。
結構與功能關系的維度
國家治理現(xiàn)代化需要對國家治理結構進行調適性的優(yōu)化，透過功能改造和功能釋放，引領性地促進經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展，最終實現(xiàn)國家的高質量發(fā)展。作為政治現(xiàn)代化的重要組成部分，國家治理包括治理體系與治理能力兩個層面的豐富內容。前者包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序，政府治理、市場治理和社會治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個最重要的次級體系；后者則是指運用國家制度管理社會各方面事務的能力，諸如改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。作為“國家聯(lián)合市場和社會力量對社會公共事務的合作管理”，國家治理的主體、過程與產(chǎn)品具有統(tǒng)一性，即以執(zhí)政黨與政府為核心的治理主體，通過利益表達、利益綜合與政策制定、政策實施等過程的循環(huán)往復，輸出自由、安全、福利與團結等公共產(chǎn)品。為此，提升以民主和法治為核心的制度建構能力、進行制度化與協(xié)調性的治理是重中之重。國家治理現(xiàn)代化實質上就是在充分發(fā)掘現(xiàn)有國家制度資源的基礎上，實現(xiàn)國家在結構與功能方面的現(xiàn)代性建設，亦即提升國家治理結構的規(guī)范度與治理能力的有效性。作為實踐中的國家建構，國家治理現(xiàn)代化旨在不斷提升治理的民主化與效能化，前者指向解決提供制度保障問題，后者旨在落實讓公共治理結構運轉起來并產(chǎn)生預期治理績效的問題，促使國家成為保障和發(fā)展公共利益的現(xiàn)代公共管理者與服務者。
從國家均衡建構的角度講，現(xiàn)代背景下的國家治理，在結構上要解決的核心問題是權力與權利的理性化制度關聯(lián)；在功能上要拓展的是基于政府與市場有機作用關聯(lián)基礎上的實踐機制平衡，建立包容性的經(jīng)濟體制和治理體系。這樣才有可能擁有真正有效的社會參與社會利益配置的動態(tài)平衡。從國家與社會有機互動的視野看，這也是真正深度完成現(xiàn)代國家建構的內在需要。作為現(xiàn)代化重要組成部分的政府治理現(xiàn)代化，表面上集聚的是物態(tài)現(xiàn)代化，然而實質上最應該解決的問題是權力與權利關系的現(xiàn)代化，即在政府價值層面、治理結構層面和治理能力層面的現(xiàn)代化。在體制轉型與發(fā)展轉型重疊的雙重轉型關口，關鍵要解構“主客同體”張力中地方政府所面對的階段性“角色不適”與“效能遞減”困局、探索社會結構日漸分化條件下政府與市場、社會邊界的動態(tài)調整與交互機制的引導性重構重建，從而促進治理工具的合理選擇和有效組合。
中國化與全球化關系的維度
全球化時代最為主要的行動單元國家在主權維護與形象建構方面，面臨著全新的機遇與挑戰(zhàn)。資本、人才、科技等資源的全球加速流動，既讓我們獲益匪淺，同時也為我們帶來大量不可預知的后果。國家的制度運行、行為模式與治理秩序構成全球化進程的當然組成部分，但全球化超越國家疆域而帶來的全球主體性交互，無時無刻不在叩問著國家治理的有效性與合法性，國家認同等問題也日漸凸顯。
全球化本質上是一個內在地充滿矛盾的過程：它包含有一體化的趨勢，同時又含多中心化的傾向；既是單一化，又有多樣化；既是集中化，又是分散化；既是國際化，又是本土化。作為一種客觀事實和發(fā)展趨勢，全球化廣泛影響下的國家治理以構成性內容和基礎性戰(zhàn)略嵌入到中國國家建構之中，為國人在變遷“認異”基礎上建構國家能力提供了機遇與動力。我們知道，國家治理從來都不是一個封閉系統(tǒng)，涉及到了我者與他者、國內與國外、自主與協(xié)調的關系問題。實際上，中國擁有廣袤的國土、悠久的歷史、燦爛的文化、最多的人口、龐大的經(jīng)濟體量和潛力無比的市場，注定了她是一個偉大的國家、一個全球性大國。也正因為如此，無論是中國的城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村建設，還是市場經(jīng)濟、文化發(fā)展以及生態(tài)建設，一定是人類現(xiàn)象，具有世界意義。與此同時，中國以獨特的方式參與全球化治理的競合歷程。通過改革開放、積極主動參與包括經(jīng)濟全球化在內的全球化進程，中國已經(jīng)成為全球化發(fā)展的推動者、合作者和建設者。在此過程中，中國不僅獲得了全球化的發(fā)展紅利，而且也為全球化紅利的世界分配貢獻了智慧和力量。現(xiàn)在，改革開放和國家建設實踐的新結晶和集體智慧，即習近平新時代中國特色社會主義思想，不僅為全球化進程中中國國家治理的現(xiàn)代化提供理論指導、思想武器和行動指南，也正通過更加開放、更多途徑和更加有效的全球合作，為全球治理提供中國思想、中國方案，貢獻中國智慧。因此，進一步的國家治理需要在不斷強化國家整合平衡和發(fā)展服務能力的基礎上，對全球治理供給更多制度性的公共產(chǎn)品、為人類命運共同體的構建貢獻更多力量。
國家治理的發(fā)展本質上是現(xiàn)代民族和民主國家動態(tài)均衡建構的國家建設歷程，更是一個以人民為中心、實現(xiàn)人全面發(fā)展的持續(xù)“進步運動”。從理論與實踐、歷史與現(xiàn)實、線上與線下、結構與功能和中國化與全球化五個關系維度出發(fā)理解新時代的國家治理，目的在于幫助我們更好地認知“從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍”實現(xiàn)過程中的歷史方位、現(xiàn)實依據(jù)、理論依歸、治理題域和國家使命，從而為更加自覺地堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國助力。
【本文作者為蘇州大學政治與公共管理學院副院長、教授、博導；本文系闡釋黨的十九大精神國家社科基金重大項目“打造共建共治共享的社會治理格局研究”（18VSJ032）、江蘇省社科基金項目（17ZZB005）和東吳智庫重大專項（2017）的階段性成果，獲得江蘇高校優(yōu)勢學科政治學、新型城鎮(zhèn)化與社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心資助】
責編：李 懿 / 趙博藝