四十年改革開(kāi)放，中國(guó)所取得的成就不勝枚舉。其中最重要的有兩條：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了從封閉型經(jīng)濟(jì)弱國(guó)向開(kāi)放型全球經(jīng)濟(jì)大國(guó)的轉(zhuǎn)變。1978年—2017年，中國(guó)GDP總值從3645億元迅速躍升至82.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了226倍，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)GDP占世界經(jīng)濟(jì)比重從以前的不足2%增長(zhǎng)到現(xiàn)在的15%左右，穩(wěn)居世界第二位。當(dāng)今中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)名符其實(shí)的全球性經(jīng)濟(jì)大國(guó)。二是制度突破性創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了從單極化傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代公共服務(wù)型治理的轉(zhuǎn)變。為積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家治理不斷改革，推進(jìn)黨的建設(shè)、重塑央地關(guān)系、完善政府結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)能力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)等，基本形成了“全局協(xié)調(diào)各方”的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，建成了以宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、公共管理為核心職能的政府機(jī)構(gòu)體系，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”為框架的社會(huì)治理體制。
改革開(kāi)放能夠取得這么多偉大成就的關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷推進(jìn)改革。這種改革，一方面最大程度上調(diào)動(dòng)了各方面積極性，另一方面積極調(diào)整著我們的制度體系，以同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求相適應(yīng)。這種堅(jiān)持問(wèn)題為導(dǎo)向不斷推進(jìn)的整體性、系統(tǒng)性改革，使得中國(guó)的國(guó)家治理積累了系列成功的經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、以人民為中心、黨的領(lǐng)導(dǎo)四大方面。
黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革優(yōu)化不斷推進(jìn)，為國(guó)家治理提供了機(jī)構(gòu)條件
黨中央歷來(lái)高度重視黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)建設(shè)和改革。新中國(guó)成立后，我們逐步建立起具有中國(guó)特色的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，為我們黨治國(guó)理政、推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)揮了重要作用。黨的組織機(jī)構(gòu)體系方面，建立了黨的中央、地方和基層組織三層組織架構(gòu)，以服務(wù)于社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的政治任務(wù)。國(guó)家機(jī)構(gòu)方面，從中央到地方都建立了較為完善職能的國(guó)家機(jī)關(guān)，包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)在內(nèi)的兩層國(guó)家機(jī)構(gòu)體系。
改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移的需要，我們黨積極推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，推動(dòng)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。1981年以來(lái)，黨中央于1982年、1988年、1993年、1999年集中進(jìn)行了四次改革，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中進(jìn)行了七次改革。
黨的機(jī)構(gòu)改革取得的成效主要包括：一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的地位，提高黨的執(zhí)政水平；二是黨政職能分開(kāi)，理順黨的工作部門(mén)、黨的工作機(jī)構(gòu)、黨的群團(tuán)組織和政府行政部門(mén)、行政機(jī)構(gòu)、黨務(wù)工作部門(mén)之間的關(guān)系，明確黨的職能；三是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精兵簡(jiǎn)政，提高黨的組織機(jī)構(gòu)效率。
政府機(jī)構(gòu)改革取得的成效主要有：一是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)施政企分開(kāi)，政府職能重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)；二是精干機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員，提高行政效率；三是明確職責(zé)權(quán)限、劃分各部門(mén)職能，避免職能交叉、權(quán)責(zé)不匹配、履職不到位等問(wèn)題；四是加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)，提高依法行政能力。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢抓住維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上均取得重大進(jìn)展，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、歷史性變革提供了有力保障。
在黨的組織制度改革中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，填補(bǔ)黨組制度的空白；出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，完善地方黨委組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》，對(duì)黨的工作機(jī)關(guān)的設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、議事決策形式等作出系統(tǒng)性規(guī)定，是加強(qiáng)黨的組織制度建設(shè)的重要舉措，提高了具體工作部門(mén)的工作能力和戰(zhàn)斗力。
政府機(jī)構(gòu)改革方面，2018年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系進(jìn)行全方位優(yōu)化和重構(gòu)。此次改革不再僅局限于國(guó)務(wù)院或者行政層面的機(jī)構(gòu)改革和職能優(yōu)化，還涉及黨、政府、人大、政協(xié)、司法、軍隊(duì)、事業(yè)單位、群團(tuán)、社會(huì)組織等全方位的機(jī)構(gòu)改革。此次改革目標(biāo)明確，路徑清晰，以科學(xué)配置權(quán)力、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置為目標(biāo)，形成高效率組織體系。此次改革是一次系統(tǒng)性、整體性改革。從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行系統(tǒng)性的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置，將國(guó)家機(jī)構(gòu)職能配置作為一個(gè)整體進(jìn)行重新優(yōu)化配置。不僅給予省級(jí)及以下地方機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，增強(qiáng)地方治理能力，還明確劃分了中央地方事權(quán)、財(cái)權(quán)，賦予地方事務(wù)自主權(quán)。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，為國(guó)家治理提供了經(jīng)濟(jì)保障
我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，也經(jīng)歷多次改革。1978年，十一屆三中全會(huì)上，我們黨提出將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。1979年，我國(guó)改革方針實(shí)際上已經(jīng)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向。1981年，十一屆六中全會(huì)提出“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”。1987年，黨的十三大提出“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”。1992年十四大正式確立了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。1993年黨的十四屆三中全會(huì)作出《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，描繪了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖和未來(lái)建設(shè)框架，其中包括政府與市場(chǎng)關(guān)系（市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用）、國(guó)有企業(yè)改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、宏觀調(diào)控體系、收入分配制度、社會(huì)保障制度等。
按照十四屆三中全會(huì)所描繪的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖，我國(guó)經(jīng)過(guò)十年建設(shè)，初步搭建起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架。為完善這一框架，2003年中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路。即“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，健全國(guó)家宏觀調(diào)控體系，完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。黨的十七大又進(jìn)一步明確指出，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。
為進(jìn)一步完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，對(duì)政府與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)體制中的作用做出適應(yīng)新時(shí)代的調(diào)整，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，并指出“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)”。在黨的十八屆三中全會(huì)上明確了加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù)，為完善中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制指明了方向。
經(jīng)過(guò)四十年建立起來(lái)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制歷經(jīng)改革，不斷完善。在資源配置方式上，基本實(shí)現(xiàn)了由國(guó)家計(jì)劃配置為主向市場(chǎng)配置為主的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制方面，著力解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)實(shí)行國(guó)企股權(quán)多元化改革，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。在宏觀調(diào)控體系建設(shè)中，金融體制改革、財(cái)稅體制改革不斷推進(jìn)。收入分配制度方面，基本建立以按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。社會(huì)保障制度體系框架基本形成，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)逐步實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋、人群全覆蓋，其他社會(huì)保障制度不斷完善，社會(huì)保障水平不斷提高。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，使其已經(jīng)能夠在相當(dāng)程度上發(fā)揮經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的作用。這一經(jīng)濟(jì)體制既發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，又發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功、成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的重要?jiǎng)恿?，同時(shí)也為我國(guó)國(guó)家治理提供了豐厚的物質(zhì)保障。
以人民為中心發(fā)展理念全面彰顯，為國(guó)家治理提供了明確導(dǎo)向
人民群眾是黨的力量源泉，人民立場(chǎng)是我們黨的根本政治立場(chǎng)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的根本目的，歸根結(jié)底是要通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人們的物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終圍繞 “以人民為中心”進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，先后提出從“兩個(gè)文明”“三位一體”到新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局。以人民為中心的發(fā)展理念，貫穿社會(huì)主義建設(shè)全過(guò)程全方位并不斷深化、全面彰顯，主要表現(xiàn)在三方面：
民主政治制度化、規(guī)范化，人民當(dāng)家作主的制度體系不斷健全。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議和1954年憲法明確規(guī)定，我國(guó)國(guó)家政權(quán)屬于人民，建立人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本制度保障。此后，人民當(dāng)家作主的制度體系不斷完善。 1978年，鄧小平同志指出，民主必須制度化、法律化，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。黨的十八大以來(lái)，在以人民為中心思想理念下，社會(huì)主義民主政治進(jìn)一步發(fā)展。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。在人民當(dāng)家作主的政治制度體系下，黨和國(guó)家組織機(jī)構(gòu)體系實(shí)現(xiàn)了民主和效率高度統(tǒng)一，各部門(mén)高效協(xié)調(diào)運(yùn)行。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，人民生活水平不斷提高。從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，我國(guó)已經(jīng)建立了比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，社會(huì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，解決了80%人口的溫飽問(wèn)題。這一時(shí)期，國(guó)家實(shí)行“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的財(cái)經(jīng)總方針，體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為全體人民特別是為廣大工農(nóng)勞動(dòng)人民服務(wù)的，以改善和提高人民生活水平為目的。改革開(kāi)放后到十八大前夕，中國(guó)人民已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽問(wèn)題到整體小康的跨越式轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活日益改善。2013年至2016年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)7.2%，高于同期世界2.5%和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體4%的平均增長(zhǎng)水平。2016年全國(guó)居民人均可支配收入23821元，年均實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，全國(guó)居民收入快于GDP增長(zhǎng)，居民消費(fèi)支出不斷上漲，消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。
社會(huì)文化生態(tài)建設(shè)以增進(jìn)人民福祉為目標(biāo)，人民群眾在物質(zhì)精神文化生活中的獲得感大大增強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，2020年將徹底消滅貧困。我國(guó)教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)。就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬(wàn)人以上。建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，國(guó)民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，污染治理，環(huán)境保護(hù)工作邁入新臺(tái)階。社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，國(guó)家安全全面加強(qiáng)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力持續(xù)加強(qiáng)，為國(guó)家治理提供了領(lǐng)導(dǎo)保障
我們黨歷來(lái)重視黨的領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政本領(lǐng)建設(shè)。早在1939年，毛澤東同志就提醒全黨，“我們隊(duì)伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌”。“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是毛澤東同志始終關(guān)注的問(wèn)題。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)的黨委領(lǐng)導(dǎo)還包含兩層含義，一是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；二是要認(rèn)真改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。鄧小平同志提出，“中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)必須由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的”。在日新月異的社會(huì)生活和國(guó)家生活中，必須要不斷地改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，對(duì)黨的組織狀況、領(lǐng)導(dǎo)工作和領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行全面改善，才能更有力地發(fā)揮黨的作用。
習(xí)近平同志指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，迎接黨的十九大”專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的重要講話(huà)中，他進(jìn)一步指出，當(dāng)前黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政面臨最大挑戰(zhàn)在于領(lǐng)導(dǎo)力弱化、組織渙散、紀(jì)律散漫，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，通過(guò)堅(jiān)定信仰信念、堅(jiān)定人民立場(chǎng)、富有歷史擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新、堅(jiān)持科學(xué)方法論等方面，提升黨的執(zhí)政本領(lǐng)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)地位，并提出“關(guān)鍵少數(shù)”“四個(gè)意識(shí)”“四種形態(tài)”等關(guān)于黨建工作的指導(dǎo)思想。
經(jīng)過(guò)我們黨多年來(lái)堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，執(zhí)政本領(lǐng)不斷增強(qiáng)，帶領(lǐng)全國(guó)人民取得了輝煌的成績(jī)。縱覽我們黨執(zhí)政60多年，特別是改革開(kāi)放40年波瀾壯闊的歷史畫(huà)卷，幾代共產(chǎn)黨人以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不懈奮斗，將一個(gè)“一窮二白、落后挨打”的舊中國(guó)建設(shè)成為今天“綜合國(guó)力大幅躍升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位顯著提高，巍然屹立于世界民族之林”的新中國(guó)。中國(guó)能取得如此重大成就關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的執(zhí)政能力，善于從世界發(fā)展大勢(shì)找準(zhǔn)執(zhí)政方位，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中實(shí)施符合國(guó)情的執(zhí)政方略，在以滿(mǎn)足人民群眾利益為根本目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)自己的執(zhí)政目標(biāo)。
【本文作者為西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)】
責(zé)編：賀勝蘭 / 董惠敏