自改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度全面深入改革，并在完善領(lǐng)導(dǎo)體制、明確角色定位、提升隊(duì)伍素質(zhì)、強(qiáng)化監(jiān)督職能等方面均取得了明顯成效。改革開(kāi)放40年來(lái)的改革經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：必須強(qiáng)化統(tǒng)一管理，確保派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和自主性；必須明確工作職能，抓好紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)責(zé)任落實(shí)；必須理順組織關(guān)系，更好地開(kāi)展派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；必須強(qiáng)化監(jiān)督管理，不斷提高派駐機(jī)構(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)和工作水平；必須創(chuàng)新工作方式，不斷拓寬多元化黨內(nèi)監(jiān)督渠道。
改革開(kāi)放之初恢復(fù)的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)于1982年開(kāi)始改單一領(lǐng)導(dǎo)體制為雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。1986年重新組建的監(jiān)察部于1993年與中紀(jì)委合署辦公。2002年中央紀(jì)委、監(jiān)察部對(duì)派出機(jī)構(gòu)開(kāi)始實(shí)行統(tǒng)一管理試點(diǎn)，到2013年全面實(shí)施對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。2014年中共中央制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》后，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深入推進(jìn)。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展反腐倡廉工作的前沿哨所，與監(jiān)督對(duì)象“在一個(gè)樓里辦公、一口鍋里吃飯”，相對(duì)于上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，其監(jiān)督更有效也更及時(shí)，并且其監(jiān)督既有相對(duì)超脫的獨(dú)立性又有一定的權(quán)威性。改革開(kāi)放以來(lái)，從中央到地方，各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)按照有利于派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能的發(fā)揮、有利于用好用活派駐機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源、有利于調(diào)動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)干部工作積極性等原則，立足實(shí)際，勇于創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥扎實(shí)有效地推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度改革，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了矚目的成績(jī)。總結(jié)改革開(kāi)放40年我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度改革的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步完善新時(shí)期派駐監(jiān)督體制機(jī)制、貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略等，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和參考價(jià)值。
必須強(qiáng)化統(tǒng)一管理，確保派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和自主性
實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，既是中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查體制改革所取得的一項(xiàng)重要成就，也是紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度改革所取得的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)。
一是堅(jiān)定不移地以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想指引。改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)，始終與黨中央保持高度一致，不折不扣地把政治建設(shè)放到首位，馳而不息抓監(jiān)督，集中精力審查違反中央各項(xiàng)規(guī)定的頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題。這不僅有效增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督工作者的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，而且提高了紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督工作的政治站位和工作標(biāo)準(zhǔn)。
二是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的垂直管理，剝離派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門(mén)的依附關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，中共中央積極推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革創(chuàng)新，不斷改革完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度。通過(guò)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一管理，特別是對(duì)派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍實(shí)施組織人事和工作經(jīng)費(fèi)等方面的垂直管理后，派駐機(jī)構(gòu)與上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的關(guān)系進(jìn)一步密切。此外，對(duì)一些系統(tǒng)規(guī)模比較大、直屬單位和監(jiān)督對(duì)象比較多的部門(mén)設(shè)置單獨(dú)派駐機(jī)構(gòu)，對(duì)一些業(yè)務(wù)相關(guān)或者系統(tǒng)規(guī)模比較小、直屬單位和監(jiān)督對(duì)象比較少的部門(mén)設(shè)置歸口派駐機(jī)構(gòu)，在不改變現(xiàn)有派駐方式的前提下，剝離派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門(mén)的依附關(guān)系和利益聯(lián)系，避免監(jiān)督者受制于監(jiān)督對(duì)象的困境，可以大大增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和威懾力。
三是不斷創(chuàng)新派駐機(jī)構(gòu)管理體制，使其統(tǒng)一管理真正做到“橫向到邊、縱向到底”。2014年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》，制定了派出機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的基本制度框架，賦予了派出機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人履職情況的檢查考核權(quán)、派駐機(jī)構(gòu)核心業(yè)務(wù)管理權(quán)、干部管理權(quán)等。隨后，各地各部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際，積極探索和創(chuàng)新適應(yīng)自身發(fā)展的派駐管理體制，創(chuàng)造性地運(yùn)用多樣化、復(fù)合化的派駐方式，優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)資源配置。有的地方在實(shí)行單獨(dú)派駐和歸口派駐的基礎(chǔ)上，初步嘗試實(shí)行“分類(lèi)劃片聯(lián)合派駐”的運(yùn)行模式，形成了職能授權(quán)、組織設(shè)置、職責(zé)分工、經(jīng)費(fèi)保障等相配套的體制機(jī)制，大大深化和拓展了紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的深度和廣度。
必須明確工作職能，抓好紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)責(zé)任落實(shí)
由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派出和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的派駐機(jī)構(gòu)，在駐在部門(mén)的工作主要是協(xié)同黨委檢查駐在部門(mén)的情況和系統(tǒng)執(zhí)行中央的路線、方針、政策，檢查處理駐在部門(mén)和系統(tǒng)重大或復(fù)雜的違紀(jì)案件，指導(dǎo)駐在部門(mén)機(jī)關(guān)和所屬單位黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作等等。只有進(jìn)一步明確派駐機(jī)構(gòu)的工作職能，牢牢抓住紀(jì)檢監(jiān)察工作的責(zé)任落實(shí)，才能切實(shí)發(fā)揮好派駐制度在反腐倡廉工作中“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)。
一是派駐機(jī)構(gòu)要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為自己的主業(yè)。“定位準(zhǔn)才能責(zé)任清，責(zé)任清才能敢擔(dān)當(dāng)。”習(xí)近平總書(shū)記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的重要講話中指出，“所有派駐機(jī)構(gòu)都要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”。派駐機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)全面從嚴(yán)治黨的要求，找準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職責(zé)定位，真正聚焦到中心任務(wù)上，使黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得以切實(shí)有效的推進(jìn)。實(shí)行統(tǒng)一管理之后，派駐機(jī)構(gòu)雖然不再承擔(dān)駐在部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)的日常性工作，但必須緊緊圍繞中心任務(wù)，繼續(xù)履行好對(duì)駐在單位機(jī)關(guān)紀(jì)委監(jiān)委（監(jiān)察室）的紀(jì)檢工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的重要職責(zé)，積極協(xié)助駐在部門(mén)黨組織抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
二是派駐監(jiān)督要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。紀(jì)律是黨的生命，是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)存在的重要依據(jù)。作為黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)對(duì)于維護(hù)黨的紀(jì)律發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)關(guān)通過(guò)督促駐在部門(mén)機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委監(jiān)委（監(jiān)察室），全面開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)衡量黨員干部的思想和行為，著力抓好對(duì)駐在單位政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、業(yè)務(wù)紀(jì)律等方面的日常管理和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒，針對(duì)問(wèn)題約談?wù)]勉，嚴(yán)重違紀(jì)立案查處，真正做到抓早抓小，讓“紅紅臉”“咬咬耳朵”成為常態(tài)，確保全面從嚴(yán)治黨要求真正落到實(shí)處。在開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的同時(shí)，派駐機(jī)構(gòu)的工作人員要做守紀(jì)律、講規(guī)矩的模范，時(shí)刻注意保持監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)的規(guī)范化。
三是派駐機(jī)構(gòu)工作人員要一心一意干紀(jì)檢。2014年1月，王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“派駐機(jī)構(gòu)要對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，全面履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，紀(jì)檢組長(zhǎng)在黨組中不分管其他業(yè)務(wù)工作”。他在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)工作報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組要切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度”。改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)緊緊圍繞駐在部門(mén)中心工作，將紀(jì)檢工作滲透進(jìn)駐在單位的日常工作，督促駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，讓駐在部門(mén)黨員干部時(shí)刻感受到“紀(jì)委就在身邊，紀(jì)律就在眼前”。派駐機(jī)構(gòu)作為開(kāi)展紀(jì)檢工作的“前哨部隊(duì)”，既不能分神分心參與其他業(yè)務(wù)，也不能代替駐在部門(mén)履行主體責(zé)任，要做好黨章黨規(guī)的維護(hù)者、黨的路線方針政策的捍衛(wèi)者、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的推進(jìn)者。
四是派駐機(jī)構(gòu)工作人員要了解駐在部門(mén)業(yè)務(wù)并跟蹤黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)展。了解駐在部門(mén)業(yè)務(wù)工作流程，不僅有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問(wèn)題，而且有助于在充分發(fā)揮預(yù)防性監(jiān)督職能的同時(shí)，協(xié)助駐在部門(mén)有針對(duì)性地開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。改革開(kāi)放以來(lái)，絕大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)通過(guò)了解駐在部門(mén)的歷史文化、行業(yè)特點(diǎn)，積極參與駐在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的重大決策，并對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任情況及時(shí)提出意見(jiàn)建議，有效推動(dòng)了駐在部門(mén)的黨風(fēng)廉政和反腐敗工作。實(shí)踐表明，只有經(jīng)常“伸長(zhǎng)耳朵”“瞪大眼睛”，切實(shí)了解駐在部門(mén)業(yè)務(wù)工作流程，才能更加及時(shí)有效地掌握駐在部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體狀況，才能及時(shí)對(duì)駐在部門(mén)黨員干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行約談、誡勉和警示，才能對(duì)涉及駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的錯(cuò)誤思想傾向和腐化墮落行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
必須理順組織關(guān)系，更好地開(kāi)展派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)
2014年6月通過(guò)的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，明確規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)和駐在部門(mén)二者之間的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“派駐機(jī)構(gòu)要全面履行監(jiān)督職責(zé)”。在實(shí)際工作中，為確保派駐機(jī)構(gòu)更好地履行其在駐在部門(mén)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職責(zé)，中央和不少地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在理順和明晰紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門(mén)之間的關(guān)系方面進(jìn)行了積極探索并積累了不少經(jīng)驗(yàn)。
一是處理好派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督與參與之間的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部參與駐在部門(mén)業(yè)務(wù)分工，雖然有助于更好地了解駐在部門(mén)的工作開(kāi)展情況，但容易造成角色錯(cuò)位，不宜聚焦主業(yè)；派駐機(jī)構(gòu)不參與駐在部門(mén)業(yè)務(wù)分工，雖然有助于集中精力專(zhuān)注于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，但也容易被邊緣化，成為局外人。為此，必須正確處理監(jiān)督與參與的關(guān)系，既要防止派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派駐部門(mén)的相關(guān)工作大包大攬甚至包辦代替，又要防止派駐工作脫離駐在部門(mén)主要業(yè)務(wù)工作的現(xiàn)象發(fā)生。近年來(lái)，派駐機(jī)構(gòu)不僅對(duì)駐在部門(mén)重大決策的制定做到“事前知情”“事中參與”“事后檢查”，而且通過(guò)加強(qiáng)與駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子的溝通，消除了一些不必要的顧慮，增進(jìn)了彼此之間的理解，為派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的開(kāi)展創(chuàng)造了良好的氛圍。
二是處理好派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門(mén)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委之間的關(guān)系。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)必須始終堅(jiān)持、自覺(jué)接受、緊緊依靠上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)，并按照上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的指示和安排開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，對(duì)于重要問(wèn)題和情況，隨時(shí)并及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行報(bào)告和請(qǐng)示；另一方面，派駐紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人有權(quán)參加或列席被監(jiān)督單位組織的重要會(huì)議，幫助駐在部門(mén)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委明確并落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)在日常管理和監(jiān)督中。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)只有經(jīng)常性地與駐在部門(mén)黨組（黨委）書(shū)記通報(bào)情況、交換意見(jiàn)、解決問(wèn)題，才能充分調(diào)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐干部抓紀(jì)檢監(jiān)察工作的主動(dòng)性和積極性，才能實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督與部門(mén)自查的雙向互動(dòng)。
三是處理好派駐機(jī)構(gòu)與其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪和反腐敗工作雖然取得巨大成就，但斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，尤其是腐敗分子的手段越來(lái)越隱蔽、反偵察能力越來(lái)越強(qiáng)。這就對(duì)查辦違紀(jì)案件的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特別是紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的工作能力和水平提出了更高的要求。為此，派駐機(jī)構(gòu)在保持自身權(quán)威性和相對(duì)獨(dú)立性的同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)與各種形式的巡視組，以及各種檢查組、督查組、督導(dǎo)組、審計(jì)組等其他職能各異的監(jiān)督機(jī)構(gòu)緊密配合，整合力量，通力協(xié)作。此舉不僅有助于解決紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)人手不足、力量單薄的問(wèn)題，而且有助于發(fā)揮監(jiān)督合力的作用，更好地開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作。
必須強(qiáng)化監(jiān)督管理，不斷提高派駐機(jī)構(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)和工作水平
“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)明確提出，要用鐵的紀(jì)律打造一支人民滿意的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。只有切實(shí)加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)組織隊(duì)伍的自身建設(shè)，建立一支強(qiáng)有力的紀(jì)檢監(jiān)察派駐隊(duì)伍，才能有效地彰顯派駐制度應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。
一是拓寬選人用人視野，嚴(yán)格選用標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，通過(guò)貫徹落實(shí)《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)提名考察辦法（試行）》，將履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任表現(xiàn)突出作為提名條件，從紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外提名，把一些政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、德才兼?zhèn)洹⒏矣趽?dān)當(dāng)?shù)母刹窟x拔到了派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子。與此同時(shí)，還通過(guò)加強(qiáng)派駐干部隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)，完善了派駐干部隊(duì)伍的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，并根據(jù)各方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)的需求，從財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)選拔了一批業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)一步加強(qiáng)了派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍實(shí)力。實(shí)踐證明，只有有效拓寬紀(jì)檢監(jiān)察派駐干部來(lái)源渠道，按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)選人用人，才能更加有效地打造出一支能戰(zhàn)斗的派駐干部隊(duì)伍。
二是加大教育培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)水平和能力。提高派駐機(jī)構(gòu)人員水平和能力，教育培訓(xùn)是關(guān)鍵性因素。改革開(kāi)放以來(lái)，為有效提高派駐紀(jì)檢干部的專(zhuān)業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極采取措施鼓勵(lì)派駐干部提升自己的學(xué)歷層次，并根據(jù)派駐機(jī)構(gòu)干部具體情況開(kāi)展分類(lèi)分級(jí)培訓(xùn)。同時(shí)，還努力加大干部交流力度，擴(kuò)大干部交流范圍，通過(guò)輪崗交流、上掛下派等方式讓派駐干部得到多崗位鍛煉，堅(jiān)持選派干部到基層鍛煉。實(shí)踐表明，有意識(shí)地選派那些學(xué)歷高、年紀(jì)輕的派駐紀(jì)檢干部參與大案要案的辦理，不僅可以迅速提高其理論水平和專(zhuān)業(yè)技能，而且可以迅速提高其業(yè)務(wù)水平和實(shí)際工作能力。
三是強(qiáng)化監(jiān)督管理，防止派駐機(jī)構(gòu)“燈下黑”。紀(jì)檢監(jiān)察干部最基本的素質(zhì)就是忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。“打鐵必須自身硬”，作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的主體，派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部比一般的黨員干部更需要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺(jué)主動(dòng)接受派出機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理。為此，必須緊緊圍繞落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，以更加嚴(yán)格的要求抓好紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，提升自身免疫力，并將自我監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，始終保持紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的純潔性，確保派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)和執(zhí)紀(jì)權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。
四是強(qiáng)化績(jī)效考核制度，提升派駐紀(jì)檢監(jiān)察組干部的工作積極性。改革開(kāi)放以來(lái)，為完善派出機(jī)關(guān)的考核、激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制，各級(jí)各地紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)積極探索制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在全面考核的基礎(chǔ)上，突出監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)辦案、貫徹落實(shí)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決策部署等方面的考核重點(diǎn)，明確考核方法和步驟，以年度述職述廉和民主測(cè)評(píng)會(huì)議的形式，對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組干部進(jìn)行公開(kāi)的考核測(cè)評(píng)，將考核結(jié)果作為派駐干部獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用、培訓(xùn)教育、輪崗交流的重要依據(jù)，逐步形成了“想干事”“能干事”“干成事”的正確導(dǎo)向。結(jié)合績(jī)效考核制度，把派駐系統(tǒng)外的優(yōu)秀干部吸納進(jìn)來(lái)的同時(shí)，將那些作風(fēng)漂浮、尸位素餐、碌碌無(wú)為的干部淘汰，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部的榮譽(yù)感和危機(jī)感，大大提高了其工作積極性。
必須創(chuàng)新工作方式，不斷拓寬多元化監(jiān)督渠道
隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的作用日益凸顯。改革開(kāi)放以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，不斷拓寬多元化監(jiān)督渠道、創(chuàng)新工作方式，積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。
一是對(duì)“三重一大”等集體決策事項(xiàng)進(jìn)行全程網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控。改革開(kāi)放以來(lái)，不少地方依托各自系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有的數(shù)字化、信息化政務(wù)平臺(tái)，積極探索“制度+科技”工作模式，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)“重大事項(xiàng)決策”“重要干部任免”“重要項(xiàng)目安排”和“大額資金使用”等集體決策事項(xiàng)，建立備案信息軟件監(jiān)管系統(tǒng)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的信息手段、程序化的操作方式，對(duì)“三重一大”制度從決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考評(píng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。上報(bào)信息初步實(shí)現(xiàn)了從紙質(zhì)傳遞逐步向網(wǎng)絡(luò)傳遞的轉(zhuǎn)化，從而加快了網(wǎng)上實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管的進(jìn)度。實(shí)踐證明，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異的新時(shí)代，建立資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案件資源的實(shí)時(shí)共享，特別是案件線索的共享，可以有效提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效率。
二是利用大數(shù)據(jù)對(duì)一些違紀(jì)違法案例進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)分析。改革開(kāi)放以來(lái)，針對(duì)因一些黨內(nèi)法規(guī)之間的銜接不緊密、具體細(xì)則不完善而導(dǎo)致的派駐機(jī)構(gòu)辦案難的情況，有的地方積極探索建立紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)的案例指導(dǎo)制度，根據(jù)違紀(jì)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)和總結(jié)，形成指導(dǎo)性案例，在案件查辦時(shí)實(shí)行“同案同罰”，取得了明顯成效。實(shí)踐表明，派駐機(jī)構(gòu)根據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)到的大量案件信息進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，然后查找出駐在單位業(yè)務(wù)管理和紀(jì)律監(jiān)督等方面的漏洞，從而對(duì)癥下藥，可以進(jìn)一步完善制度和相關(guān)法規(guī)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以治標(biāo)促治本，推動(dòng)標(biāo)本兼治。
三是利用好大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的公開(kāi)化、公正性。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅可以自動(dòng)生成履責(zé)簡(jiǎn)表、提醒責(zé)任主體自查自糾，而且可以加強(qiáng)對(duì)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)情況以及行政審批的監(jiān)督。此外，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)還可以加強(qiáng)對(duì)基層“微權(quán)力”的監(jiān)督，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，曬權(quán)亮權(quán)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。派駐機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)一些違紀(jì)違規(guī)典型案例進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，并及時(shí)在網(wǎng)上公開(kāi)，真正做到權(quán)力清單化、履職程序化、監(jiān)督科技化、問(wèn)責(zé)常態(tài)化。比如，河南省淮陽(yáng)縣通過(guò)建立全面從嚴(yán)治黨與監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立以“一網(wǎng)”（群眾工作中心網(wǎng)）、“兩單”（黨委主體責(zé)任清單和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單）、“三問(wèn)”（問(wèn)諾、問(wèn)效、問(wèn)責(zé)）為主要內(nèi)容的責(zé)任落實(shí)體系和問(wèn)責(zé)追究體系，有效促進(jìn)了黨紀(jì)黨風(fēng)建設(shè)和微權(quán)力運(yùn)行。
【本文作者分別為中央民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，中央民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查領(lǐng)導(dǎo)體制改革問(wèn)題研究》（16BDJ038）、北京市教工委課題《習(xí)近平紀(jì)檢監(jiān)察體制改革思想》的階段性成果，得到北京高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（中央民族大學(xué)）資助】
責(zé)編：楊 陽(yáng) / 蔡圣楠