重要發(fā)現(xiàn)：
·長三角城市群發(fā)展呈現(xiàn)“一超多強(qiáng)”格局，上海、杭州、南京、蘇州城市發(fā)展質(zhì)量位居長三角26城市前列。在發(fā)展質(zhì)量總體評價均分以上的13個城市中，除上海外，絕大部分城市隸屬江蘇、浙江兩省，安徽省僅有合肥、蕪湖兩市總體發(fā)展高于平均水平。
·上海作為長三角城市群的龍頭，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面領(lǐng)跑，社會發(fā)展質(zhì)量略低一籌；南京的社會發(fā)展質(zhì)量位居第一，城市的綜合服務(wù)能力強(qiáng)；杭州在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，不斷厚植生態(tài)文明之都特色，建設(shè)美麗中國樣本。
·長三角城市群正處于轉(zhuǎn)型提升、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，城市的增速發(fā)展產(chǎn)生了諸多亟待解決的矛盾與問題，提高城市的社會發(fā)展質(zhì)量，增進(jìn)民生福祉，將有效緩解城市快速發(fā)展的產(chǎn)生的矛盾與問題。
理論模型：城市發(fā)展質(zhì)量評價體系
核心指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、社會發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
測評范圍：長三角地區(qū)26個城市
測評方法：功效函數(shù)轉(zhuǎn)換法
數(shù)據(jù)來源：長三角26個城市《城市統(tǒng)計年鑒2017》，《中國城市統(tǒng)計年鑒2017》、長三角26個城市2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報
黨的十九大報告和2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。習(xí)近平總書記在中央政治局會議上做出重要部署，“推動高質(zhì)量發(fā)展，成為當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求”。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。
高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，面對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，要推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷提高我國在全球經(jīng)濟(jì)中的競爭力和影響力；在社會發(fā)展方面，高質(zhì)量發(fā)展的根本目的是增進(jìn)民生福祉，通過保障和改善民生，增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感；在生態(tài)環(huán)境方面，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。
改革開放40年來，我國經(jīng)歷了快速城市化過程，城市的增速發(fā)展必然伴隨一系列發(fā)展問題。如何從城市的數(shù)量型、速度型擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前城市發(fā)展所面臨的緊迫任務(wù)。作為經(jīng)濟(jì)要素集聚的主要空間，城市要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域全面發(fā)力，才能有效治理城市病。城市發(fā)展質(zhì)量測評為城市發(fā)展把脈，有助于城市將總體規(guī)劃和高質(zhì)量發(fā)展一體謀劃落實，以頂層設(shè)計統(tǒng)領(lǐng)各項工作，使落實總體規(guī)劃的過程成為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的過程，探索具有中國特色的城市高質(zhì)量發(fā)展之路。
長三角城市群是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎，城市開放程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁、創(chuàng)新能力強(qiáng)，是“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。長三角城市群正處于轉(zhuǎn)型提升、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，仍面臨發(fā)展質(zhì)量不高、國際競爭力不強(qiáng)、城市包容性不足、生態(tài)系統(tǒng)功能退化等瓶頸。因此，對長三角26個城市的發(fā)展質(zhì)量展開系統(tǒng)科學(xué)的測評，有助于挖掘和總結(jié)各城市在發(fā)展中取得的成效和經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)短板和瓶頸，對推動長三角城市群向更高質(zhì)量的一體化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
城市發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)的構(gòu)建方法
指標(biāo)體系的建立
城市發(fā)展質(zhì)量是一個發(fā)展中多維的包容性概念，城市發(fā)展質(zhì)量之所以說是一個發(fā)展中的概念，是因為它是動態(tài)演進(jìn)的，其內(nèi)涵隨著評價主體對城市發(fā)展認(rèn)識的不斷深化而發(fā)展，包容性具體表現(xiàn)在它不僅包括經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境等城市實體系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r，也包括綜合競爭力、人居生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ瘸橄蟾拍??？梢詮纳鷳B(tài)視角出發(fā)建立發(fā)展概念模型（圖1），通過模擬城市的系統(tǒng)構(gòu)成及相互關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上展現(xiàn)出城市發(fā)展質(zhì)量的理想狀態(tài)，將城市描述為由社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個相互作用的子系統(tǒng)構(gòu)成的幾何體。其中，生態(tài)宜居就是社會子系統(tǒng)與環(huán)境子系統(tǒng)的交集，環(huán)境可承載即環(huán)境子系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的交集，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)即經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)與社會子系統(tǒng)形成的交集，發(fā)展質(zhì)量則是三者的交集。
本測評對城市發(fā)展質(zhì)量評價的基本原則：應(yīng)具備分類控制的引導(dǎo)性、可比性、可操作性、可完善性，貫徹科學(xué)發(fā)展的總指向，融合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念。高質(zhì)量發(fā)展意味著發(fā)展更多依靠經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力、創(chuàng)新動力的增強(qiáng)，意味著更加注重發(fā)展效率和資源環(huán)境保護(hù)，意味著發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡度不斷完善。
本測評對城市發(fā)展質(zhì)量評價的指標(biāo)體系選定標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)專家學(xué)者的相關(guān)研究成果、城市發(fā)展內(nèi)在屬性、城市發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵特點、評價的基本原則，以及數(shù)據(jù)的可得性，構(gòu)建涵蓋3個一級指標(biāo)、11個二級指標(biāo)和40個三級指標(biāo)的評價體系（見表1）。
指標(biāo)的無量綱化方法
為了增強(qiáng)測評結(jié)果的科學(xué)性和可比性，在對指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇和設(shè)定過程中，我們采用了此前測評研究中應(yīng)用過的具有單調(diào)性和凸性特征的指數(shù)功效函數(shù)，對三級指標(biāo)數(shù)據(jù)分別進(jìn)行了無量綱化和標(biāo)準(zhǔn)化處理。該功效函數(shù)的具體形式如下：
該功效函數(shù)中，d是量化后的得分，我們將其區(qū)間控制在了60-100之間，x是觀測值，也就是各指標(biāo)數(shù)據(jù)的實際統(tǒng)計值，xh是滿意值，xs是不允許值。一般來說，對于正向指標(biāo)（數(shù)值越高，反映了“發(fā)展質(zhì)量”越強(qiáng)），滿意值取指標(biāo)數(shù)據(jù)中的最大值，不允許值取其最小值；而對于逆向指標(biāo)（數(shù)值越高，反映了“發(fā)展質(zhì)量”越差），滿意值則取指標(biāo)數(shù)據(jù)中的最小值，不允許值取其最大值。經(jīng)過功效函數(shù)的轉(zhuǎn)換之后，就可將各城市的指標(biāo)數(shù)值全部轉(zhuǎn)換為60-100之間的得分。
有必要指出的是，依據(jù)該功效函數(shù)所得出的結(jié)果是相對結(jié)果，前述各指標(biāo)數(shù)據(jù)的最小值和最大值會影響各城市發(fā)展質(zhì)量指數(shù)的得分。也就是說，如果改變參與測評的城市樣本量，可能會導(dǎo)致數(shù)據(jù)指標(biāo)的最大值和最小值發(fā)生變化，各城市發(fā)展質(zhì)量指數(shù)的最終得分也會發(fā)生變化。但是，這并不會對各城市之間發(fā)展質(zhì)量指數(shù)得分的排名順序產(chǎn)生影響。
指標(biāo)體系的權(quán)數(shù)
已有的研究或采取專家調(diào)研法，即從主觀上為指標(biāo)設(shè)定權(quán)重；或采取客觀賦權(quán)法，即采用層次分析等統(tǒng)計方法，從數(shù)據(jù)的分析和統(tǒng)計中求得權(quán)重。此次測評，我們對于指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定采取的是變異系數(shù)法與主觀賦權(quán)法相結(jié)合。其中，一、二級指標(biāo)權(quán)重通過客觀賦權(quán)法得到，三級指標(biāo)權(quán)重通過客觀賦權(quán)法與主觀賦權(quán)法結(jié)合得到。經(jīng)過綜合賦權(quán)后，得到各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)（見表1）。
長三角26個城市分組
鑒于長三角26個城市的發(fā)展水平及城市定位存在顯著差異，本次測評以城市發(fā)展階段、城市定位兩個方面為劃分依據(jù)，將26個城市劃分為三組（見表2），同組城市的發(fā)展水平比較接近，便于橫向比較。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、社會發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量3個一級指標(biāo)下，本測評采用分指標(biāo)分組比較的方式，對不同組的各個指標(biāo)采用了不同的權(quán)重系數(shù)，不同組各城市之間得分不具有直接可比性，由此保證測評結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。
第一組：上海、南京、杭州、寧波為4個副省級及以上城市，上海作為長三角的中心城市，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵；南京、杭州、寧波為次中心城市，具有雄厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力；
第二組：江蘇、浙江、安徽三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿κ?，受蘇錫常都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、寧波都市圈的輻射影響大，各個都市圈的所屬城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，歷史文化相似；
第三組：多位于長三角沿海、沿江發(fā)展帶的城市，正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)升級階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，但是這些城市未來的發(fā)展前景很好，均有很大的發(fā)展空間。
長三角26個城市發(fā)展質(zhì)量總體評價
通過對各指標(biāo)進(jìn)行計算加總，最終得出長三角26個城市的發(fā)展質(zhì)量得分及其排名（見圖2，P37）。均分為75.97，位居均分之上的有13個城市，分別為上海（85.03）、杭州（81.78）、南京（81.51）、蘇州（80.95）、無錫（79.34）、寧波（79.12）、金華（79.11）、常州（76.72）、舟山（76.62）、南通（76.56）、鎮(zhèn)江（76.36）、合肥（76.19）、蕪湖（76.01）。
作為長三角城市群的龍頭，上海的發(fā)展質(zhì)量遠(yuǎn)高于長三角其他城市，杭州、南京、蘇州緊隨其后，無錫、寧波、金華、常州的發(fā)展質(zhì)量也相對較高。此外，舟山、南通、鎮(zhèn)江、合肥、蕪湖的城市發(fā)展質(zhì)量也位于均分以上。
第一組中，上海的城市發(fā)展質(zhì)量優(yōu)勢明顯，杭州位列其后。上海在長三角城市群中充分發(fā)揮龍頭帶動的核心作用及中心城市作用，加強(qiáng)與周邊城市的分工協(xié)作。以《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》為指導(dǎo)，上海大都市圈將打造為世界級城市群?！犊傮w規(guī)劃》要求，未來上海要著力提升城市功能，塑造特色風(fēng)貌，改善環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化管理服務(wù)，努力把上海建設(shè)成為創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。杭州是浙江的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、交通和金融中心，也是長江三角洲城市群中心城市之一、環(huán)杭州灣大灣區(qū)城市、杭州都市圈城市、中國重要的電子商務(wù)中心之一。杭州部署了擁江發(fā)展、三化融合、文化興盛、改革攻堅、民生福祉和強(qiáng)基固本“六大行動”，作為加快建設(shè)獨特韻味別樣精彩世界名城，打造展示新時代中國特色社會主義重要窗口的“任務(wù)表”和“施工圖”。作為“一帶一路”的重要節(jié)點城市，杭州擁有強(qiáng)大的電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并且致力于打造全國云計算服務(wù)中心，建設(shè)國際電子商務(wù)中心，推進(jìn)數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化、城市化“三化融合”，成為中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城，鋪就一條通向世界的“網(wǎng)上絲綢之路”。
第二組中，蘇州、無錫位居前列。蘇州是國家歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，長三角重要的中心城市之一。作為江蘇的發(fā)展標(biāo)桿，蘇州已處在一個較高平臺上，正率先步入從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。蘇州制定出臺《勇當(dāng)“兩個標(biāo)桿”落實“四個突出”建設(shè)“四個名城”十二項三年行動計劃》，意圖在產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新等多個領(lǐng)域抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項。無錫是中國近代民族工商業(yè)的發(fā)祥地和中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地。近年來，無錫堅定不移推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略，先后制定出臺《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見》等政策意見和新一代信息技術(shù)、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等三個三年行動計劃，努力打造國內(nèi)一流、具有國際影響的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地。
第三組中，鹽城、宣城排名前二。鹽城處于“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯點，是江蘇土地面積最大、海岸線最長的地級市。近年來，鹽城堅持“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、富民興市”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，推動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活“六個高質(zhì)量”。宣城是皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市，也是全國唯一的“文房四寶之城”。近年來，宣城發(fā)展勢頭較好，爭當(dāng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展安徽排頭兵。宣城堅持“工業(yè)強(qiáng)市、制造強(qiáng)市”戰(zhàn)略不動搖，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，著力打造“綠色智造”宣城樣板；圍繞基礎(chǔ)制造、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打造具有宣城特色的名品、名企、名家；重點發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)，打造了宣城“萬家企業(yè)上云”平臺，推動從“互聯(lián)網(wǎng)+”向“云+”邁進(jìn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評價
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量涵蓋規(guī)模水平、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展外向度、經(jīng)濟(jì)效益四個方面，共14個三級指標(biāo)。運用功效函數(shù)轉(zhuǎn)換法將各項指標(biāo)得分進(jìn)行換算，分權(quán)重進(jìn)行加總，得出各個城市總分。圖6為第一組城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得分，其中上海（88.14）得分最高，杭州（79.32）、南京（78.88）、寧波（78.53）得分差距較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量相當(dāng)。圖7（P42）為第二組城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得分，蘇州（84.33）高居第一，金華（77.09）、無錫（76.66）、常州（75.22）位列其后。圖8（P43）為第三組城市發(fā)展質(zhì)量得分，鹽城（70.67）位居第一，安徽省的宣城（66.99）、滁州（66.74）、池州（65.46）、安慶（64.77）排名相對靠后。
上海作為我國的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心，相對于其他城市在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展外向度、經(jīng)濟(jì)效益等方面均表現(xiàn)出極大的優(yōu)越性和發(fā)展?jié)摿Α＝陙?，上海加快走?chuàng)新驅(qū)動著力提升城市能級和核心競爭力，已經(jīng)形成股票、債券、黃金、金融期貨等較為完備的金融市場體系；在科技創(chuàng)新上，上海強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的厚度，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。
杭州是浙江省的省會，也是長三角的副中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)方面排名靠前，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率組內(nèi)最低。作為“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，杭州擁有全新的商業(yè)模式，孕育了阿里巴巴等知名企業(yè)。從遍布杭州的孵化器、眾創(chuàng)空間，到特色小鎮(zhèn)、城西科創(chuàng)大走廊等省級規(guī)劃，再到國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和杭州綜合保稅區(qū)的國家戰(zhàn)略，杭州為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)打造了一個多元創(chuàng)新平臺，提供了大量的就業(yè)機(jī)會及完善的生活服務(wù)體系。
江蘇省以蘇州、無錫、常州為代表的蘇南模式的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量排名靠前。蘇州在第二組城市中排名第一，其在發(fā)展外向度、經(jīng)濟(jì)效益等方面具有顯著優(yōu)勢。蘇州借勢上海的輻射帶動作用，依靠建設(shè)工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)體量位居江蘇省內(nèi)城市第一。無錫憑借地理位置的優(yōu)勢，接受上海經(jīng)濟(jì)的輻射力，并與蘇州經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密。無錫長期以“工業(yè)立市”，經(jīng)過兩年多的“負(fù)重爬坡”，經(jīng)濟(jì)終于邁上新臺階。2017年，無錫成為繼蘇州、南京之后江蘇省第三個GDP突破萬億元的城市。常州在“蘇錫常”三地中近5年GDP增長率最高，得益于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。2014年起，常州為打造“工業(yè)明星城市”升級版，實施增加工業(yè)有效投入、加快十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育創(chuàng)新型企業(yè)的“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，每年財政安排6億元支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展。
金華在第二組城市中排名第二，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。金華市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，擁有產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群16 個，有汽車、紡織、五金等30 多項國家級產(chǎn)業(yè)基地。
鹽城在第三組城市中排名第一。鹽城擁有582公里海岸線，占安徽省的56%，沿海港口有豐富的鹽田資源。近年來，鹽城充分利用資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，抓住“一帶一路”、江蘇沿海發(fā)展和長三角一體化等機(jī)遇，全面擴(kuò)大開放合作，經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勢發(fā)展。鹽城與上海地緣相近，通過引進(jìn)項目、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等在經(jīng)濟(jì)上對接上海，融入長三角。通過“沿海崛起、綠色跨越”戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。由于區(qū)位條件、資源要素、發(fā)展政策等多種因素的影響，安慶較長三角其他城市，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展外向度、經(jīng)濟(jì)效益等方面處于相對弱勢，仍有較大的發(fā)展提升空間。
社會發(fā)展質(zhì)量評價
本測評的社會發(fā)展質(zhì)量分為民生保障、社會凝聚、社會包容、公民賦權(quán)、科技創(chuàng)新等5個二級指標(biāo)，下設(shè)17個三級指標(biāo)，既參考各城市統(tǒng)計年鑒中的客觀數(shù)據(jù)，也依托《社會發(fā)展質(zhì)量調(diào)查問卷》中的主觀評價數(shù)據(jù)。第一組在社會發(fā)展質(zhì)量得分最高的前三個城市依次是南京（85.38）、杭州（82.51）、上海（80.87）；第二組中，無錫（81.03）排名第一，蘇州（80.81）、蕪湖（78.53）位列第二、三；第三組城市中，安徽省的宣城（72.80）、安慶（71.13）排名前二，鹽城（70.54）排名第三。
南京在第一組城市排名中高居第一，在民生保障、社會凝聚等方面排名靠前。南京是中國重要的科教文化基地之一，擁有得天獨厚的教育資源，人才集聚，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良。南京注重提升城市的綜合服務(wù)能力，強(qiáng)化公共服務(wù)：一方面，加強(qiáng)就業(yè)扶持力度，完善促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)政策；另一方面，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，在全市域范圍內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)職工、城市居民和原新農(nóng)合大病保險制度順利整合。
杭州在社會發(fā)展質(zhì)量得分上僅次于南京，在民生保障、科技創(chuàng)新、社會凝聚等方面有明顯優(yōu)勢。杭州以信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展的新引擎，將成果融入社會發(fā)展領(lǐng)域。在智慧社區(qū)、智慧教育、智慧養(yǎng)老等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)力，促進(jìn)傳統(tǒng)社會領(lǐng)域發(fā)展的智慧化、專業(yè)化、便捷化、人性化。杭州也成為全國第一個采用城市數(shù)據(jù)大腦模式，通過政府?dāng)?shù)據(jù)和社會公共數(shù)據(jù)的共同融合來治理的城市。
上海在社會發(fā)展質(zhì)量排名中位于南京、杭州之后，通過分析發(fā)現(xiàn)，上海在教育科技投入等指標(biāo)上排名靠前，但在社會凝聚、城市包容、就業(yè)保障等軟指標(biāo)方面仍有不足。因此，上海在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的同時，應(yīng)把完善就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)城市包容作為改善社會發(fā)展質(zhì)量的首要任務(wù)。
無錫在組內(nèi)排名第一，在城市包容、科技創(chuàng)新等方面排名靠前。無錫作為長三角區(qū)域中心城市、蘇錫常都市圈核心城市，地理位置優(yōu)越。無錫既是我國吳文化的發(fā)源地，又是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和風(fēng)景旅游城市，具備宜居城市建設(shè)的較好基礎(chǔ)。近年來，無錫堅持創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略“兩大戰(zhàn)略”并推、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系“兩個體系”并建、產(chǎn)業(yè)政策和科技人才政策“兩套政策”并抓。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市吸引了眾多人才和勞動力，城市具備一定的包容性。以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)項目協(xié)同為支撐，無錫積極推動錫澄錫宜一體發(fā)展、城市現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動”，城市群協(xié)同競爭力激蕩迸發(fā)。
蘇州的社會發(fā)展質(zhì)量得分略低于無錫，組內(nèi)第二，在科技創(chuàng)新方面有顯著優(yōu)勢。近年來，蘇州作為先進(jìn)的制造業(yè)基地，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦建設(shè)具有全球影響力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。大力推進(jìn)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，企業(yè)轉(zhuǎn)變原有的發(fā)展模式，不斷注重自身科研實力的提升，研發(fā)投入逐年增加，科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升；加快實施以“姑蘇領(lǐng)軍人才”為代表的各類人才計劃，大力引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，形成了引進(jìn)高層次人才、創(chuàng)辦高科技企業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)叫?yīng)。
宣城在第三組城市社會發(fā)展質(zhì)量得分中排名第一。2016年，《宣城市社會事業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2016-2018年）》發(fā)布，明確提出緊緊圍繞“保障基本民生，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平”開展工作。三年來，社會事業(yè)發(fā)展穩(wěn)步前行：義務(wù)教育學(xué)校“全面改薄”年度任務(wù)全部完成；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面深化，醫(yī)共體試點和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等工作扎實開展；社會治理得到加強(qiáng)，建成公共信用信息共享服務(wù)平臺；食品藥品安全城市創(chuàng)建扎實推進(jìn)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價
生態(tài)環(huán)境是長三角城市群發(fā)展的重要承載因素，支撐長三角城市群經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分為生態(tài)建設(shè)、環(huán)保治理2個二級指標(biāo)，涵蓋9個三級指標(biāo)。通過對長三角26個城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行計算可知：第一組，上海（86.56）的生態(tài)發(fā)展質(zhì)量排名第一，杭州（83.63）僅次于上海；第二組，浙江省的舟山（89.01）、臺州（88.94）、湖州（86.23）位居前三；第三組排名前三的是安徽省的宣城（85.35）、安慶（83.88）、池州（83.84）。
從第一組城市的生態(tài)發(fā)展質(zhì)量狀況來看，上海得分穩(wěn)居第一，其在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理方面取得顯著成效。2016年，上海先后出臺《上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》、《關(guān)于加快推進(jìn)上海市生態(tài)文明建設(shè)實施方案》，明確了上海市生態(tài)文明建設(shè)的總體要求和目標(biāo)。2017年，上海把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺在更加突出位置，扎實推進(jìn)中央環(huán)保督察整改、“五違四必”區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理、城鄉(xiāng)中小河道整治和氣、水、土三大污染防治行動計劃，主要污染物排放總量進(jìn)一步下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
杭州在第一組城市生態(tài)發(fā)展質(zhì)量排名中位居第二。杭州作為“生態(tài)文明之都”，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。節(jié)能環(huán)保、新能源、文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)、電子商務(wù)等更加低消耗、高效率的服務(wù)經(jīng)濟(jì)逐步替代了高消耗、高污染的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，成為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)和支撐。當(dāng)前，杭州抓住“后峰會、前亞運”的重要機(jī)遇期，不斷厚植生態(tài)文明之都的特色優(yōu)勢，大力推進(jìn)“擁江發(fā)展”生態(tài)保護(hù)和“三五共治”工程，持續(xù)改善杭州的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在環(huán)境治理方面，開展大氣、水、土壤等污染治理專項行動，主要污染物的排放量得到大幅削減。同時，深化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，制定《杭州市環(huán)境保護(hù)督察方案》《杭州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施辦法（試行）》等明確環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。通過開展“鐵拳”等系列環(huán)保專項執(zhí)法行動，排查和化解環(huán)境風(fēng)險，維護(hù)環(huán)境安全。
浙江省的舟山、臺州、湖州位居第二組排名的前三。舟山是我國海洋旅游重點區(qū)域和國家旅游綜合改革試點城市，“十三五”環(huán)保規(guī)劃和海洋生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動方案的實施，使舟山市生態(tài)文明建設(shè)上了一個新臺階。2017年，舟山提出實施五大會戰(zhàn)、建設(shè)“四個舟山”、打造“海上花園城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。舟山突出生態(tài)建設(shè)的海島特色，全市四個縣區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃均通過專家評審并由政府發(fā)布實施，努力打造美麗中國的海島樣板。2017年，臺州被國務(wù)院辦公廳表彰為“全國環(huán)境治理工程項目推進(jìn)快，重點區(qū)域大氣、重點流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善”的四個城市之一，為浙江省唯一入選城市。在環(huán)境整治方面，臺州全面落實“河長制”、“五氣共治”工作機(jī)制，水環(huán)境和空氣質(zhì)量均有所改善。湖州是國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，開創(chuàng)性地探索生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化實踐。2017年，湖州在全國率先提出“生態(tài)文明+標(biāo)準(zhǔn)化”的概念，發(fā)布全國首個生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)編制指南的地方標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系編制指南》，規(guī)范和指導(dǎo)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建、運行和持續(xù)改進(jìn)等工作。
第三組排名前三的城市為安徽省的宣城、安慶和池州，其森林覆蓋率均較高，具備生態(tài)建設(shè)的天然優(yōu)勢。近年來，為了推動綠色與制造業(yè)相融合，宣城將全面開展國家級示范區(qū)爭創(chuàng)活動作為融合發(fā)展的突破口，加速“綠色智造”，聚力打造生態(tài)文明建設(shè)和制造業(yè)綠色發(fā)展相得益彰的“宣城樣板”。近年來，安慶把生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)成關(guān)系人民福祉、關(guān)乎全市人民未來的長遠(yuǎn)大計。從創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市到打響污染防治“三大戰(zhàn)役”，從山林改造、城市綠化、綠色長廊工程到實施河長制、林長制，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到依托資源優(yōu)勢發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，綠色發(fā)展熱潮涌動安慶大地。近年來，池州按照“堅持特色發(fā)展、錯位發(fā)展、高端發(fā)展，著力打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的綠色池州、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的創(chuàng)新池州、群眾生活優(yōu)越的幸福池州”定位要求，搶抓國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角城市群建設(shè)機(jī)遇，深入實施“五大發(fā)展行動計劃”，因勢推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年提升計劃”，全市經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展取得新的進(jìn)步。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 劉春霞】
責(zé)編：董惠敏 / 蔡圣楠（見習(xí)）