黨的十八大以來，江蘇省鹽城市積極順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，著力解決侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的滿意度和獲得感。與此同時(shí)，全市農(nóng)村基層干部作風(fēng)問題卻不斷凸顯，村居干部違紀(jì)率和鎮(zhèn)村干部信訪量居高不下，平均每3.8個(gè)村（居）就有1名書記或主任被查處，鎮(zhèn)村干部信訪舉報(bào)量占到全市的65%左右。為此，鹽城市紀(jì)委連續(xù)兩年以“正風(fēng)肅紀(jì)鎮(zhèn)村行”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，以“制度化、公開化、信息化”為路徑，聚焦農(nóng)村基層干部“四風(fēng)”問題，采取多種形式開展專項(xiàng)整治、源頭預(yù)防、監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)治標(biāo)、治本、督查、問責(zé)閉環(huán)推進(jìn)，為鄉(xiāng)村全面振興提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障，推動(dòng)了基層治理工作不斷優(yōu)化。
堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，在動(dòng)態(tài)研判中謀劃部署推進(jìn)
農(nóng)村基層干部違紀(jì)行為形式多樣，性質(zhì)也各有不同。兩年來，鹽城始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)和阻礙從嚴(yán)治黨向基層延伸的堵點(diǎn)，對(duì)癥下藥。一是強(qiáng)化靶向意識(shí)，精心謀劃部署。2017年，鹽城市紀(jì)委在開展調(diào)研座談、明查暗訪、“千名紀(jì)檢干部走基層、察實(shí)情”等活動(dòng)的基礎(chǔ)上，梳理分析農(nóng)村基層干部作風(fēng)、“小微權(quán)力”行使、集體“三資”管理等方面問題，并通過大數(shù)據(jù)對(duì)全市2015年—2016年期間的2238起農(nóng)村基層干部違紀(jì)案件和3691件信訪舉報(bào)進(jìn)行了深度分析，最終決定將鎮(zhèn)村干部作風(fēng)等四個(gè)領(lǐng)域和鎮(zhèn)村干部弄虛作假、欺上瞞下，虛報(bào)冒領(lǐng)等八大類問題作為整治重點(diǎn)，在全市范圍部署開展“正風(fēng)肅紀(jì)鎮(zhèn)村行”專項(xiàng)行動(dòng)。2018年，針對(duì)已整治問題仍有反彈回潮、農(nóng)村基層違紀(jì)形式花樣翻新、隱身變異“四風(fēng)”問題向鎮(zhèn)村干部蔓延等現(xiàn)狀，鹽城決定在堅(jiān)持中深化、在深化中發(fā)展，部署開展深化“正風(fēng)肅紀(jì)鎮(zhèn)村行”專項(xiàng)行動(dòng)，明確4個(gè)“進(jìn)一步”目標(biāo)和15項(xiàng)具體措施，形成了“發(fā)現(xiàn)問題、查處問題、防范問題、再發(fā)現(xiàn)問題”環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)管理體系。二是堅(jiān)持壓茬推進(jìn)，全程跟蹤督查。鹽城市將“正風(fēng)肅紀(jì)鎮(zhèn)村行”專項(xiàng)行動(dòng)作為重點(diǎn)工作進(jìn)行督查推進(jìn)，每月開展1次常規(guī)督查，每季度進(jìn)行1次情況通報(bào)，半年召開1次推進(jìn)會(huì)，針對(duì)群眾反映的突出問題，實(shí)施了多輪次、滾動(dòng)式掛牌督辦。2018年6月27日鹽城市召開全市“正風(fēng)肅紀(jì)鎮(zhèn)村行”專項(xiàng)行動(dòng)工作推進(jìn)會(huì)議，對(duì)各地責(zé)任傳導(dǎo)不暢、執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)、干部作風(fēng)不硬等問題拍成專題片進(jìn)行通報(bào)曝光，并責(zé)成推進(jìn)不力的地區(qū)黨委、政府向市委做出說明，紀(jì)委向市紀(jì)委作書面檢查。三是深入一線走訪，壓緊壓實(shí)責(zé)任。為解決壓力層層遞減、責(zé)任層層弱化，推動(dòng)各級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任，鹽城市紀(jì)委部署開展了大走訪活動(dòng)。市紀(jì)委、監(jiān)委班子成員帶頭，預(yù)計(jì)2018年訪完全市所有鎮(zhèn)（街）、一半以上的村（居）。對(duì)問題反映集中的領(lǐng)域，督促各業(yè)務(wù)主管部門按照專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任清單，進(jìn)一步加大督查力度，織密、織牢監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。專項(xiàng)行動(dòng)期間，鹽城市紀(jì)委會(huì)同市扶貧辦開展了建檔立卡戶精準(zhǔn)進(jìn)退示范鎮(zhèn)村建設(shè)工作，市民政部門開展了低保戶核查清退，市財(cái)政部門開展了扶貧項(xiàng)目投放和扶貧資金使用情況專項(xiàng)督查，市審計(jì)部門持續(xù)開展村居干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)村集體“三資”管理，各相關(guān)部門相互配合，真正形成了齊抓共管的工作格局。
開展系統(tǒng)治理，在嚴(yán)查重處中推進(jìn)治標(biāo)治本
把解決問題作為“正風(fēng)肅紀(jì)鎮(zhèn)村行”專項(xiàng)行動(dòng)的落腳點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、精準(zhǔn)發(fā)力，減存量與遏增量并重，既注重“點(diǎn)”上突破又重視“面”上推進(jìn)，既層層督導(dǎo)加壓又一竿子插到底，保持了查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題的高壓態(tài)勢(shì)。一是緊盯存量問題，全面起底在手線索。鹽城組織全市11個(gè)板塊紀(jì)委，對(duì)2015年以來農(nóng)村基層干部問題線索進(jìn)行排查梳理，逐件登記造冊(cè)，建立動(dòng)態(tài)檔案。堅(jiān)持重心下移、力量下沉，對(duì)可查性較強(qiáng)的鎮(zhèn)村干部嚴(yán)重違紀(jì)問題線索，全部實(shí)行提級(jí)調(diào)查，由縣級(jí)紀(jì)委具體承辦。對(duì)問題線索積壓多、處置周期長(zhǎng)、辦理質(zhì)量低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求縣級(jí)紀(jì)委約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、紀(jì)委書記，派出業(yè)務(wù)骨干定點(diǎn)幫扶，直至實(shí)現(xiàn)“零積壓”。二是重抓典型問題，實(shí)施專項(xiàng)掛牌督辦。鹽城積極策應(yīng)中央及省紀(jì)委掛牌督辦工作，市紀(jì)委定期梳理匯總信訪舉報(bào)，每季度對(duì)問題突出、反映集中的線索，實(shí)施滾動(dòng)式重點(diǎn)督辦，對(duì)督辦件辦理情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，逐個(gè)過堂，做到問題不查清不放過、責(zé)任不查明不放過、追責(zé)不到位不放過。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，大力查處基層黨員干部涉黑涉惡違法犯罪行為，全力摸排“保護(hù)傘”線索。三是聚焦整改問題，引導(dǎo)群眾有序監(jiān)督。自始至終讓群眾參與、群眾評(píng)判專項(xiàng)行動(dòng)，在151個(gè)鎮(zhèn)（街道）2239個(gè)村（居）設(shè)置10635塊扶貧涉農(nóng)領(lǐng)域監(jiān)督牌，進(jìn)一步暢通群眾舉報(bào)渠道。定期向社會(huì)通報(bào)曝光基層腐敗典型案例和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件查處情況，引導(dǎo)群眾甄別問題，及時(shí)投訴舉報(bào)。
突出源頭防范，在創(chuàng)新實(shí)踐中深化鞏固拓展
基層干部違法亂紀(jì)是表象，根子出在思想防線松動(dòng)、體制制度缺陷上。為此，鹽城持續(xù)強(qiáng)化“防”的功能，積極探索基層治理的有效路徑。一是用好科技手段。立足解決農(nóng)村集體“三資”管理方面的問題，打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“一網(wǎng)四化”鹽城樣板，建成運(yùn)行市縣鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易+三資管理”綜合信息管理服務(wù)平臺(tái)，2018年上半年鹽城市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)平臺(tái)共交易5718筆，成交10.46億元，分別列江蘇省第2位和第3位，交易溢價(jià)明顯上升。建成并用好“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，歸集扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目、扶貧資金、扶貧力量大數(shù)據(jù)，通過信息比對(duì)、數(shù)據(jù)分析、智能預(yù)警，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的適時(shí)性、針對(duì)性、全面性，及時(shí)核實(shí)并清退不符合條件的建檔立卡戶9554戶、22199人。二是建好權(quán)力清單。認(rèn)真剖析近年來查處的村干部違紀(jì)違法案件，聚焦容易發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題的權(quán)力事項(xiàng)，制定出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范村級(jí)“小微權(quán)力”的實(shí)施意見（試行）》，明確了村級(jí)重大決策等9大類32條村級(jí)權(quán)力清單，繪制了39張權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確每項(xiàng)村級(jí)權(quán)力事項(xiàng)的名稱、責(zé)任主體、操作流程及運(yùn)行過程。同時(shí)充分發(fā)揮村級(jí)監(jiān)督作用，制定《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履責(zé)規(guī)范》，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)紀(jì)檢委員，加強(qiáng)對(duì)村干部履職用權(quán)的監(jiān)督。探索推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理標(biāo)準(zhǔn)化體系，圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建隊(duì)伍管理、陣地打造、民心工程、思想文化和平安法治、全面從嚴(yán)治黨5個(gè)方面、17項(xiàng)主要內(nèi)容、50條具體標(biāo)準(zhǔn)的治理框架。三是管好重點(diǎn)人員。針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管缺失、農(nóng)村“三大員”違紀(jì)窩案頻發(fā)現(xiàn)象，鹽城以市“兩辦”名義下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)的實(shí)施方案》，在全市推行村會(huì)計(jì)異村任職，由鎮(zhèn)統(tǒng)一選派、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核，截至目前全市超過80%的村已推進(jìn)到位。
從嚴(yán)監(jiān)督問責(zé)，在推動(dòng)閉環(huán)中聚焦定向發(fā)力
群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題形式多樣、難以窮盡，僅靠碎片化的手段，無法從根本上解決問題，因此鹽城市積極落實(shí)針對(duì)性措施，推動(dòng)“正風(fēng)肅紀(jì)鎮(zhèn)村行”專項(xiàng)行動(dòng)整治工作實(shí)現(xiàn)閉環(huán)。一是開展市縣聯(lián)動(dòng)巡察。市級(jí)層面牽頭引路，按照“巡察對(duì)象下沉一級(jí)、整改責(zé)任上調(diào)一級(jí)”的工作思路，市一級(jí)選擇濱海、射陽、阜寧、市開發(fā)區(qū)4個(gè)縣（區(qū)）的4個(gè)鎮(zhèn)黨委，縣一級(jí)選擇這4個(gè)鎮(zhèn)的16個(gè)村（居）黨組織，同步開展聯(lián)動(dòng)巡察，共查找發(fā)現(xiàn)問題246個(gè)。對(duì)巡察反饋意見，明確由所在縣（市、區(qū)）黨委牽頭整改，并在全市范圍通報(bào)45個(gè)共性問題，落實(shí)各條各塊共同抓好整改。縣級(jí)層面巡察側(cè)重全覆蓋、抓延伸，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察全覆蓋的基礎(chǔ)上，因地制宜實(shí)施托底救助保障、扶貧資金使用、百村財(cái)務(wù)輪審等專項(xiàng)巡察，通過“全面體檢”和“?？企w檢”相結(jié)合，推動(dòng)問題見底清零。二是積極推進(jìn)專責(zé)監(jiān)督。圍繞農(nóng)村基層案件易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，重點(diǎn)剖析基層干部作風(fēng)、“三資”管理、扶貧領(lǐng)域、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)等方面的典型案件，有針對(duì)性地向相關(guān)黨組織提出專責(zé)監(jiān)督意見。三是加大問責(zé)追究力度。從嚴(yán)查處頂風(fēng)違紀(jì)行為，加大力度查處膽敢向扶貧項(xiàng)目、扶貧資金“動(dòng)奶酪”的腐敗問題以及弄虛作假等嚴(yán)重作風(fēng)問題。打造《清風(fēng)鹽城》輿論監(jiān)督品牌欄目，專設(shè)“熱點(diǎn)追蹤”子欄目，對(duì)群眾反映突出的問題，進(jìn)行跟蹤曝光督辦。此外，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，2018年以來，鹽城市扶貧領(lǐng)域共查處312人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分61人，通報(bào)曝光扶貧領(lǐng)域案件36起，點(diǎn)名道姓通報(bào)96人。通過持續(xù)開展“正風(fēng)肅紀(jì)鎮(zhèn)村行”專項(xiàng)行動(dòng)，既解決了基層存在的突出問題，又深化了源頭治理，有力地推動(dòng)了基層治理規(guī)范化、制度化。
【本文作者為中共鹽城市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任】
責(zé)編：賀勝蘭 / 李 懿