全球供應鏈在國際政治面前是脆弱的，隨著美國對中國崛起的遏制，對華高科技出口進行限制將會是美國長期使用的王牌，只有高科技才能鑄造“國之重器”。增強自主創(chuàng)新是增強國家實力的堅實基礎，通過提升產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈位置促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，是全球化背景下推進我國供給側結構性改革的重要方面。
“他山之石，可以攻玉。”新加坡的電子業(yè)經(jīng)歷了由無到有、由弱到強，不斷調(diào)整結構與轉型升級、不斷沿著全球價值鏈高端攀升的過程。新加坡半導體產(chǎn)業(yè)自1965年形成至今，經(jīng)歷了五個階段、三次結構調(diào)整和轉型升級，由最初生產(chǎn)低值的電子工業(yè)品配件發(fā)展到具有核心競爭力的晶圓代工模式，同時半導體產(chǎn)業(yè)也由最初的勞動密集型轉為創(chuàng)新與知識密集型產(chǎn)業(yè)，不斷向全球價值鏈的高端攀升。本文通過研究新加坡半導體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沿革，探究其轉型升級路徑，從中汲取經(jīng)驗，為我國半導體產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、升級提供一些啟示，以期對我國供給側結構性改革在產(chǎn)業(yè)升級層面提供一定的借鑒與啟示。
新加坡電子產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的歷程
新加坡是全球電子領域的卓越中心，作為開拓和管理新興市場的理想選擇，許多國際頂級電子廠商紛紛將其研發(fā)中心設在新加坡，此外，全球10%的晶片以及40%的硬盤媒體都制造于新加坡。半導體產(chǎn)業(yè)也是新加坡經(jīng)濟的重要支柱，約占該國制造業(yè)增加值的30%。新加坡經(jīng)濟發(fā)展局的數(shù)據(jù)表明，截至2017年底，新加坡共擁有14家硅晶圓制造廠（含世界三大晶圓代工廠）、15家半導體裝配和測試廠、9家世界排名前十五的無生產(chǎn)線集成電路設計公司、6家世界頂尖的集成器件制造商以及3家世界頂尖的硬盤制造商。
1965年，隨著英國資金和大量商人撤離，新加坡經(jīng)濟受到嚴重打擊，失業(yè)率高達14%。為解決國內(nèi)嚴重的失業(yè)問題，新加坡政府決定以工業(yè)化帶動經(jīng)濟多元化，改變單一的轉口貿(mào)易經(jīng)濟結構，實施引進外資政策，譜寫新加坡工業(yè)化藍圖。因此時恰逢美國硅谷、歐洲和日本電子產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)爆發(fā)式成長，而電子產(chǎn)業(yè)又可提供大量的就業(yè)機會，所以新加坡經(jīng)濟發(fā)展局通過承諾提供和平工業(yè)關系和多項優(yōu)惠政策，成功說服多家世界知名的電子企業(yè)把附加值較低的勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)搬至擁有大量廉價勞動力的新加坡，這為新加坡電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了重要基石。
半導體產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展使得七十年代新加坡的失業(yè)率降至3%左右，但電子產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大導致新加坡勞動力日趨緊張、薪資飆漲。為穩(wěn)住投資者信心，新加坡通過引進鄰國勞動力、鼓勵婦女參與生產(chǎn)、四小時輪班的靈活工作制等多項緩和措施解決勞工供給不足的問題。職工總會的領導人被委任政府部門高官，工會代表也被增選到各政府部門參與相關經(jīng)濟政策的草擬，這使得政府與工業(yè)之間的關系變得更加微妙密切，成功地構建了新加坡勞資官三方長期協(xié)調(diào)合作的和平工業(yè)關系。
隨著新加坡經(jīng)濟的猛漲，薪金飆升開始失控，再加之中國改革開放吸引大量外資進入，新加坡于1980年6月發(fā)起了朝著研發(fā)、工程設計、電腦軟件服務業(yè)等一系列知識密集型產(chǎn)業(yè)邁進的“第二次工業(yè)革命”，決定將勞動密集型的企業(yè)轉移到亞洲鄰國，而在本國推出“總部計劃”，集中發(fā)展具有高附加值的資本與技術密集型產(chǎn)業(yè)，并使電腦、電腦附件制造業(yè)等電子行業(yè)成為先導產(chǎn)業(yè)。除了對制造業(yè)的規(guī)劃，政府還將新加坡作為一個全面的商業(yè)中心推向國際市場，經(jīng)濟發(fā)展局開始積極吸引金融、教育、生活、醫(yī)藥、IT、軟件等領域的國際性服務公司。新加坡電子產(chǎn)業(yè)本次轉型成功的一個重要因素是新加坡技術隊伍和熟練人員規(guī)模的不斷擴大。20世紀60年代后半期，新加坡的技術隊伍和熟練工人數(shù)量由于大批跨國公司的進入而使其遠遠不能滿足本國經(jīng)濟發(fā)展的需要。為此，新加坡政府及時做出應對措施，擴大專有產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模以緩和這一矛盾，滿足了跨國公司和本國經(jīng)濟發(fā)展對技術隊伍和熟練人員的需求。
首先，在人力資本要素培養(yǎng)與提升過程中，需要建立跨部門的協(xié)調(diào)機制。新加坡人力資源政策是由相關政府部門和教育機構聯(lián)合制定的。人力部成立全國人力理事會，該理事會負責統(tǒng)計國家中長期人力資源需求與制定計劃。貿(mào)工部、教育部、經(jīng)濟發(fā)展局等多個國家機關參與理事會的計劃制定。此外，產(chǎn)學研結合與反饋也是提升人力資本要素的重要渠道，企業(yè)在大學校董會和顧問委員會均有席位，并且參與學校課程的制定，大學也有多個渠道與企業(yè)開展合作。為了進一步推動半導體產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化，1991年新加坡成立微電子研究所IME，承接新加坡政府以及國內(nèi)外企業(yè)的項目；1993年由佳能、HP和TI等公司聯(lián)合投資建立了技術半導體DRAM公司，不僅提升了新加坡半導體設計生產(chǎn)的能力，同時也帶動了半導體產(chǎn)業(yè)的技術升級；1997年亞洲金融風暴之后，世界電子工業(yè)需求下降，再加上新加坡過高的勞動力成本，大量跨國電子公司開始外遷。
20世紀末的新加坡半導體產(chǎn)業(yè)開始邁進知識、資金、高科技密集型的高附加值的晶圓代工領域。晶圓代工行業(yè)的附加值相當高，當時在新加坡從事硅晶片制造的工廠，其員工每人每年創(chuàng)造的附加值達50-60萬新元，而從事電子工業(yè)試測和裝配的員工每人每年創(chuàng)造的附加值卻只有8萬新元。新加坡的晶圓代工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展依賴于我國臺灣地區(qū)晶圓代工廠商的投資。由于前期設立的晶片制造園和部分已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)集群，新加坡在非常短的時間里便迅速形成了晶圓代工產(chǎn)業(yè)集群。新加坡晶圓代工企業(yè)尤其是特許半導體公司投入大量的資本進行自主創(chuàng)新，將核心產(chǎn)品做得越來越細致，技術含量越來越高，最終形成了自身獨特的優(yōu)勢。目前新加坡政府正在引導電子業(yè)逐漸朝微電子以及生物工程方向發(fā)展，以期將微電子和生物工程產(chǎn)業(yè)結合起來提升傳統(tǒng)電子業(yè)未來發(fā)展的層次，形成一個新的且至少能夠在今后二、三十年保持發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。為此，新加坡政府將生物工程學院，生物材料研究院等與微電子研究所聯(lián)合起來，推進新加坡電子業(yè)向微電子、生物醫(yī)藥這個方向發(fā)展。
新加坡半導體產(chǎn)業(yè)全球價值鏈攀升的經(jīng)驗
參與全球價值鏈，發(fā)揮動態(tài)比較優(yōu)勢
全球價值鏈是推動亞洲貿(mào)易奇跡般增長的最主要因素，新加坡的半導體工業(yè)發(fā)展以及轉型升級在很大程度上是跨國公司和政府共同作用的結果。激烈的市場競爭促使半導體工業(yè)進行功能整合、建立新的生產(chǎn)線，研發(fā)新的多元化產(chǎn)品、重新進行區(qū)位選擇，并在全球化基礎上進行價值鏈重構與演進。在電子工業(yè)發(fā)展中，新加坡政府起到了關鍵作用，政府用一種務實的、動態(tài)的觀點來看待其對私人部門的引導和干預，并且將市場經(jīng)濟和民主化的觀念融合在自己國家的文化和歷史之中，避免了簡單地將西方市場經(jīng)濟發(fā)展模式進行復制。
市場機制與政府力量共同發(fā)力
新加坡半導體自建國初期形成至今，由最初的勞動密集型轉為當前具有核心競爭力的創(chuàng)新與知識密集型產(chǎn)業(yè)。在這個過程中，政府的規(guī)劃、引導與支持以及企業(yè)的自主創(chuàng)新起到了最為關鍵的作用。從新加坡電子業(yè)的發(fā)展路徑可以看出，新加坡電子業(yè)的結構調(diào)整與轉型升級過程一直都離不開政府的極力引導與強力支撐，這與新加坡政府主導型經(jīng)濟密不可分。實際上新加坡整個半導體產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)系統(tǒng)都是由新加坡政府主導所形成的，并且政府總能在關鍵的時間節(jié)點完善與協(xié)調(diào)該生態(tài)系統(tǒng)，確保電子產(chǎn)業(yè)集群得以順暢發(fā)展。這反映出一個廉潔高效的政府對于國家經(jīng)濟的改革與發(fā)展具有重要意義。
審時度勢，實現(xiàn)從“追趕者”向“領先者”的轉變
世界上每個經(jīng)濟體處于產(chǎn)業(yè)升級和人均收入的不同階段，即處于技術水平和要素比例動態(tài)比較優(yōu)勢的不同階段。產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展具有相應的階段性，發(fā)達經(jīng)濟體的發(fā)展經(jīng)歷了多個產(chǎn)業(yè)升級的階段，每個階段與其相應的要素稟賦（資本勞動比）和技術水平相適應。盡管經(jīng)歷了相當漫長的一段時間，但這種改革路徑符合發(fā)展的最優(yōu)順序，即從最初的勞動密集型、低技能的制造業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)轉變，最終轉向人力資本密集型產(chǎn)業(yè)的高級階段。
新加坡半導體產(chǎn)業(yè)最先通過拿來主義發(fā)展，隨后通過自主創(chuàng)新形成本國自身的獨特優(yōu)勢與核心競爭力。具體而言，就是在產(chǎn)業(yè)結構轉換過程中，從以高度依賴跨國企業(yè)為主導的應用型創(chuàng)新模式，逐漸轉變形成以本地企業(yè)為重點的創(chuàng)新與應用平衡的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式。晶圓代工產(chǎn)業(yè)模式的發(fā)展就是典型的代表，首先依賴跨國企業(yè)的技術轉移和知識溢出效應，然后通過本國企業(yè)與跨國企業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)能力逐漸深化的本地企業(yè)開始不斷地進行自主研發(fā)與創(chuàng)新，最終形成了自身的核心競爭力與主導優(yōu)勢。新加坡從20世紀90年代開始，即進入到一個自主創(chuàng)新、強化自身產(chǎn)業(yè)主體能力的時代，在這期間新加坡基礎研究迅猛發(fā)展，催生了許多本土高新技術企業(yè)。
產(chǎn)業(yè)升級是新加坡經(jīng)濟發(fā)展中永恒的主題，新加坡政府力求做到“未雨綢繆”。當一個產(chǎn)業(yè)被認為仍處于朝陽時期、還有很大的發(fā)展空間的時候，政府就提出了下一步的發(fā)展藍圖，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過渡方向，并引導企業(yè)做好準備。“求生”是新加坡建國至今的主題之一，該國政府通過建立下一時期的核心技術確定未來的發(fā)展方向，這是源于新加坡對于危機與生存的密切關注。新加坡國土面積小，再加上缺少自然資源，要想實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展必須選擇這種不確定性較大且風險較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，因此必然會形成“求生”心態(tài)，且文化—產(chǎn)業(yè)的升級不是一次性的，而是經(jīng)濟發(fā)展中永恒的主題。
中國半導體產(chǎn)業(yè)全球價值鏈攀升的思考
我國政府應如何實施有效政策支持半導體產(chǎn)業(yè)長期的創(chuàng)新與發(fā)展，提升半導體制造業(yè)在全球價值鏈中的位置？作為后發(fā)國家，應借鑒新加坡經(jīng)驗，系統(tǒng)且務實地學習和借鑒國際最佳實踐案例，提升本國的政策能力，從更寬泛的公共政策角度來擴大政策空間，創(chuàng)造出符合本國實際的政策組合。
從長期看，應該加強以下工作：首先，為促進半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要在知識產(chǎn)權保護、市場準入、建立開放競爭環(huán)境等方面確立相關原則；建立開放、透明的標準，堅決打擊假貨，保證市場的公平、自由與開放；放寬放開對外資的限制，讓市場的供求關系決定投入。其次，國家應加大力度積極鼓勵與支持化學、物理等學科的基礎性研發(fā)，促進下一代半導體（芯片）產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；增加企業(yè)競爭研發(fā)的資金支持，加強行業(yè)內(nèi)企業(yè)間競爭前在新材料、新制程技術等實用性的技術研發(fā)；有效的產(chǎn)業(yè)政策需要結合稅收、貿(mào)易、人才、技術等方面進行綜合考量。此外，在稅收方面，要給企業(yè)提供研發(fā)的稅收優(yōu)惠；在貿(mào)易方面，加快市場開放進程，積極支持信息技術協(xié)定等全球性貿(mào)易政策逐步落地；在人才方面，不局限于本地的競爭和對抗，加強吸引全球優(yōu)質(zhì)人才資源，將本國構建成全球價值鏈中具有高附加值的地理區(qū)位。
【本文作者為中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長、教授、博士生導師，中國國際貿(mào)易促進委員會專家委員會委員，北京市哲學社會科學北京財經(jīng)研究基地首席專家 】
責編：李 懿 / 楊 陽（見習）