全球供應(yīng)鏈在國(guó)際政治面前是脆弱的，隨著美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的遏制，對(duì)華高科技出口進(jìn)行限制將會(huì)是美國(guó)長(zhǎng)期使用的王牌，只有高科技才能鑄造“國(guó)之重器”。增強(qiáng)自主創(chuàng)新是增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈位置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是全球化背景下推進(jìn)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面。
“他山之石，可以攻玉。”新加坡的電子業(yè)經(jīng)歷了由無(wú)到有、由弱到強(qiáng)，不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型升級(jí)、不斷沿著全球價(jià)值鏈高端攀升的過(guò)程。新加坡半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)自1965年形成至今，經(jīng)歷了五個(gè)階段、三次結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，由最初生產(chǎn)低值的電子工業(yè)品配件發(fā)展到具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的晶圓代工模式，同時(shí)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)也由最初的勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)為創(chuàng)新與知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，不斷向全球價(jià)值鏈的高端攀升。本文通過(guò)研究新加坡半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沿革，探究其轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，從中汲取經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)提供一些啟示，以期對(duì)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在產(chǎn)業(yè)升級(jí)層面提供一定的借鑒與啟示。
新加坡電子產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷程
新加坡是全球電子領(lǐng)域的卓越中心，作為開拓和管理新興市場(chǎng)的理想選擇，許多國(guó)際頂級(jí)電子廠商紛紛將其研發(fā)中心設(shè)在新加坡，此外，全球10%的晶片以及40%的硬盤媒體都制造于新加坡。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)也是新加坡經(jīng)濟(jì)的重要支柱，約占該國(guó)制造業(yè)增加值的30%。新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的數(shù)據(jù)表明，截至2017年底，新加坡共擁有14家硅晶圓制造廠（含世界三大晶圓代工廠）、15家半導(dǎo)體裝配和測(cè)試廠、9家世界排名前十五的無(wú)生產(chǎn)線集成電路設(shè)計(jì)公司、6家世界頂尖的集成器件制造商以及3家世界頂尖的硬盤制造商。
1965年，隨著英國(guó)資金和大量商人撤離，新加坡經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重打擊，失業(yè)率高達(dá)14%。為解決國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，新加坡政府決定以工業(yè)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化，改變單一的轉(zhuǎn)口貿(mào)易經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施引進(jìn)外資政策，譜寫新加坡工業(yè)化藍(lán)圖。因此時(shí)恰逢美國(guó)硅谷、歐洲和日本電子產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)爆發(fā)式成長(zhǎng)，而電子產(chǎn)業(yè)又可提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，所以新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局通過(guò)承諾提供和平工業(yè)關(guān)系和多項(xiàng)優(yōu)惠政策，成功說(shuō)服多家世界知名的電子企業(yè)把附加值較低的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)搬至擁有大量廉價(jià)勞動(dòng)力的新加坡，這為新加坡電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了重要基石。
半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展使得七十年代新加坡的失業(yè)率降至3%左右，但電子產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大導(dǎo)致新加坡勞動(dòng)力日趨緊張、薪資飆漲。為穩(wěn)住投資者信心，新加坡通過(guò)引進(jìn)鄰國(guó)勞動(dòng)力、鼓勵(lì)婦女參與生產(chǎn)、四小時(shí)輪班的靈活工作制等多項(xiàng)緩和措施解決勞工供給不足的問(wèn)題。職工總會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人被委任政府部門高官，工會(huì)代表也被增選到各政府部門參與相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的草擬，這使得政府與工業(yè)之間的關(guān)系變得更加微妙密切，成功地構(gòu)建了新加坡勞資官三方長(zhǎng)期協(xié)調(diào)合作的和平工業(yè)關(guān)系。
隨著新加坡經(jīng)濟(jì)的猛漲，薪金飆升開始失控，再加之中國(guó)改革開放吸引大量外資進(jìn)入，新加坡于1980年6月發(fā)起了朝著研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、電腦軟件服務(wù)業(yè)等一系列知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)的“第二次工業(yè)革命”，決定將勞動(dòng)密集型的企業(yè)轉(zhuǎn)移到亞洲鄰國(guó)，而在本國(guó)推出“總部計(jì)劃”，集中發(fā)展具有高附加值的資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，并使電腦、電腦附件制造業(yè)等電子行業(yè)成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。除了對(duì)制造業(yè)的規(guī)劃，政府還將新加坡作為一個(gè)全面的商業(yè)中心推向國(guó)際市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局開始積極吸引金融、教育、生活、醫(yī)藥、IT、軟件等領(lǐng)域的國(guó)際性服務(wù)公司。新加坡電子產(chǎn)業(yè)本次轉(zhuǎn)型成功的一個(gè)重要因素是新加坡技術(shù)隊(duì)伍和熟練人員規(guī)模的不斷擴(kuò)大。20世紀(jì)60年代后半期，新加坡的技術(shù)隊(duì)伍和熟練工人數(shù)量由于大批跨國(guó)公司的進(jìn)入而使其遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為此，新加坡政府及時(shí)做出應(yīng)對(duì)措施，擴(kuò)大專有產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模以緩和這一矛盾，滿足了跨國(guó)公司和本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)隊(duì)伍和熟練人員的需求。
首先，在人力資本要素培養(yǎng)與提升過(guò)程中，需要建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。新加坡人力資源政策是由相關(guān)政府部門和教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定的。人力部成立全國(guó)人力理事會(huì)，該理事會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)國(guó)家中長(zhǎng)期人力資源需求與制定計(jì)劃。貿(mào)工部、教育部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等多個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)參與理事會(huì)的計(jì)劃制定。此外，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與反饋也是提升人力資本要素的重要渠道，企業(yè)在大學(xué)校董會(huì)和顧問(wèn)委員會(huì)均有席位，并且參與學(xué)校課程的制定，大學(xué)也有多個(gè)渠道與企業(yè)開展合作。為了進(jìn)一步推動(dòng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的國(guó)產(chǎn)化，1991年新加坡成立微電子研究所IME，承接新加坡政府以及國(guó)內(nèi)外企業(yè)的項(xiàng)目；1993年由佳能、HP和TI等公司聯(lián)合投資建立了技術(shù)半導(dǎo)體DRAM公司，不僅提升了新加坡半導(dǎo)體設(shè)計(jì)生產(chǎn)的能力，同時(shí)也帶動(dòng)了半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)；1997年亞洲金融風(fēng)暴之后，世界電子工業(yè)需求下降，再加上新加坡過(guò)高的勞動(dòng)力成本，大量跨國(guó)電子公司開始外遷。
20世紀(jì)末的新加坡半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)開始邁進(jìn)知識(shí)、資金、高科技密集型的高附加值的晶圓代工領(lǐng)域。晶圓代工行業(yè)的附加值相當(dāng)高，當(dāng)時(shí)在新加坡從事硅晶片制造的工廠，其員工每人每年創(chuàng)造的附加值達(dá)50-60萬(wàn)新元，而從事電子工業(yè)試測(cè)和裝配的員工每人每年創(chuàng)造的附加值卻只有8萬(wàn)新元。新加坡的晶圓代工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展依賴于我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)晶圓代工廠商的投資。由于前期設(shè)立的晶片制造園和部分已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)集群，新加坡在非常短的時(shí)間里便迅速形成了晶圓代工產(chǎn)業(yè)集群。新加坡晶圓代工企業(yè)尤其是特許半導(dǎo)體公司投入大量的資本進(jìn)行自主創(chuàng)新，將核心產(chǎn)品做得越來(lái)越細(xì)致，技術(shù)含量越來(lái)越高，最終形成了自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。目前新加坡政府正在引導(dǎo)電子業(yè)逐漸朝微電子以及生物工程方向發(fā)展，以期將微電子和生物工程產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)提升傳統(tǒng)電子業(yè)未來(lái)發(fā)展的層次，形成一個(gè)新的且至少能夠在今后二、三十年保持發(fā)展優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。為此，新加坡政府將生物工程學(xué)院，生物材料研究院等與微電子研究所聯(lián)合起來(lái)，推進(jìn)新加坡電子業(yè)向微電子、生物醫(yī)藥這個(gè)方向發(fā)展。
新加坡半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈攀升的經(jīng)驗(yàn)
參與全球價(jià)值鏈，發(fā)揮動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)
全球價(jià)值鏈?zhǔn)峭苿?dòng)亞洲貿(mào)易奇跡般增長(zhǎng)的最主要因素，新加坡的半導(dǎo)體工業(yè)發(fā)展以及轉(zhuǎn)型升級(jí)在很大程度上是跨國(guó)公司和政府共同作用的結(jié)果。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促使半導(dǎo)體工業(yè)進(jìn)行功能整合、建立新的生產(chǎn)線，研發(fā)新的多元化產(chǎn)品、重新進(jìn)行區(qū)位選擇，并在全球化基礎(chǔ)上進(jìn)行價(jià)值鏈重構(gòu)與演進(jìn)。在電子工業(yè)發(fā)展中，新加坡政府起到了關(guān)鍵作用，政府用一種務(wù)實(shí)的、動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)來(lái)看待其對(duì)私人部門的引導(dǎo)和干預(yù)，并且將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主化的觀念融合在自己國(guó)家的文化和歷史之中，避免了簡(jiǎn)單地將西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行復(fù)制。
市場(chǎng)機(jī)制與政府力量共同發(fā)力
新加坡半導(dǎo)體自建國(guó)初期形成至今，由最初的勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)為當(dāng)前具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新與知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中，政府的規(guī)劃、引導(dǎo)與支持以及企業(yè)的自主創(chuàng)新起到了最為關(guān)鍵的作用。從新加坡電子業(yè)的發(fā)展路徑可以看出，新加坡電子業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程一直都離不開政府的極力引導(dǎo)與強(qiáng)力支撐，這與新加坡政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)密不可分。實(shí)際上新加坡整個(gè)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)系統(tǒng)都是由新加坡政府主導(dǎo)所形成的，并且政府總能在關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完善與協(xié)調(diào)該生態(tài)系統(tǒng)，確保電子產(chǎn)業(yè)集群得以順暢發(fā)展。這反映出一個(gè)廉潔高效的政府對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展具有重要意義。
審時(shí)度勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從“追趕者”向“領(lǐng)先者”的轉(zhuǎn)變
世界上每個(gè)經(jīng)濟(jì)體處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人均收入的不同階段，即處于技術(shù)水平和要素比例動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的不同階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相應(yīng)的階段性，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)歷了多個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的階段，每個(gè)階段與其相應(yīng)的要素稟賦（資本勞動(dòng)比）和技術(shù)水平相適應(yīng)。盡管經(jīng)歷了相當(dāng)漫長(zhǎng)的一段時(shí)間，但這種改革路徑符合發(fā)展的最優(yōu)順序，即從最初的勞動(dòng)密集型、低技能的制造業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，最終轉(zhuǎn)向人力資本密集型產(chǎn)業(yè)的高級(jí)階段。
新加坡半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)最先通過(guò)拿來(lái)主義發(fā)展，隨后通過(guò)自主創(chuàng)新形成本國(guó)自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力。具體而言，就是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，從以高度依賴跨國(guó)企業(yè)為主導(dǎo)的應(yīng)用型創(chuàng)新模式，逐漸轉(zhuǎn)變形成以本地企業(yè)為重點(diǎn)的創(chuàng)新與應(yīng)用平衡的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式。晶圓代工產(chǎn)業(yè)模式的發(fā)展就是典型的代表，首先依賴跨國(guó)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)溢出效應(yīng)，然后通過(guò)本國(guó)企業(yè)與跨國(guó)企業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)能力逐漸深化的本地企業(yè)開始不斷地進(jìn)行自主研發(fā)與創(chuàng)新，最終形成了自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力與主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。新加坡從20世紀(jì)90年代開始，即進(jìn)入到一個(gè)自主創(chuàng)新、強(qiáng)化自身產(chǎn)業(yè)主體能力的時(shí)代，在這期間新加坡基礎(chǔ)研究迅猛發(fā)展，催生了許多本土高新技術(shù)企業(yè)。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)是新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展中永恒的主題，新加坡政府力求做到“未雨綢繆”。當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為仍處于朝陽(yáng)時(shí)期、還有很大的發(fā)展空間的時(shí)候，政府就提出了下一步的發(fā)展藍(lán)圖，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)渡方向，并引導(dǎo)企業(yè)做好準(zhǔn)備。“求生”是新加坡建國(guó)至今的主題之一，該國(guó)政府通過(guò)建立下一時(shí)期的核心技術(shù)確定未來(lái)的發(fā)展方向，這是源于新加坡對(duì)于危機(jī)與生存的密切關(guān)注。新加坡國(guó)土面積小，再加上缺少自然資源，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必須選擇這種不確定性較大且風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，因此必然會(huì)形成“求生”心態(tài)，且文化—產(chǎn)業(yè)的升級(jí)不是一次性的，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中永恒的主題。
中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈攀升的思考
我國(guó)政府應(yīng)如何實(shí)施有效政策支持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期的創(chuàng)新與發(fā)展，提升半導(dǎo)體制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的位置？作為后發(fā)國(guó)家，應(yīng)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)且務(wù)實(shí)地學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際最佳實(shí)踐案例，提升本國(guó)的政策能力，從更寬泛的公共政策角度來(lái)擴(kuò)大政策空間，創(chuàng)造出符合本國(guó)實(shí)際的政策組合。
從長(zhǎng)期看，應(yīng)該加強(qiáng)以下工作：首先，為促進(jìn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、建立開放競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面確立相關(guān)原則；建立開放、透明的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決打擊假貨，保證市場(chǎng)的公平、自由與開放；放寬放開對(duì)外資的限制，讓市場(chǎng)的供求關(guān)系決定投入。其次，國(guó)家應(yīng)加大力度積極鼓勵(lì)與支持化學(xué)、物理等學(xué)科的基礎(chǔ)性研發(fā)，促進(jìn)下一代半導(dǎo)體（芯片）產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)研發(fā)的資金支持，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)前在新材料、新制程技術(shù)等實(shí)用性的技術(shù)研發(fā)；有效的產(chǎn)業(yè)政策需要結(jié)合稅收、貿(mào)易、人才、技術(shù)等方面進(jìn)行綜合考量。此外，在稅收方面，要給企業(yè)提供研發(fā)的稅收優(yōu)惠；在貿(mào)易方面，加快市場(chǎng)開放進(jìn)程，積極支持信息技術(shù)協(xié)定等全球性貿(mào)易政策逐步落地；在人才方面，不局限于本地的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗，加強(qiáng)吸引全球優(yōu)質(zhì)人才資源，將本國(guó)構(gòu)建成全球價(jià)值鏈中具有高附加值的地理區(qū)位。
【本文作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)專家委員會(huì)委員，北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)北京財(cái)經(jīng)研究基地首席專家 】
責(zé)編：李 懿 / 楊 陽(yáng)（見習(xí)）