國(guó)際產(chǎn)能合作的合作基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)條件
國(guó)際產(chǎn)能合作，是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在其發(fā)展和建設(shè)過程中，基于其現(xiàn)有的生產(chǎn)要素，包括勞動(dòng)、資本、技術(shù)和資源等稟賦要素的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合其參與國(guó)際分工和貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，并基于各國(guó)之間勞動(dòng)者的技能水平和工作崗位技術(shù)復(fù)雜度的匹配性原理和要求，在母國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與東道國(guó)的特色產(chǎn)業(yè)之間建立起合作的橋梁和紐帶，實(shí)現(xiàn)國(guó)與國(guó)之間在基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等領(lǐng)域的分工與協(xié)作，發(fā)揮各方的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施共建和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏的戰(zhàn)略行為。
國(guó)際產(chǎn)能合作的原因有很多。一方面，廣大發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍處于中低端，城鎮(zhèn)化進(jìn)程開始加快，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備制造的需求十分強(qiáng)勁。另一方面，對(duì)于那些發(fā)達(dá)國(guó)家而言，經(jīng)歷了數(shù)十年甚至是數(shù)百年的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施老化程度相對(duì)而言比較嚴(yán)重，需要通過國(guó)際產(chǎn)能合作來改善基礎(chǔ)設(shè)施，從而拉動(dòng)投資、促進(jìn)增長(zhǎng)。由此看來，國(guó)際產(chǎn)能合作，就是要把各方力量匯聚到一起，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，激發(fā)新的生產(chǎn)潛能。
國(guó)際產(chǎn)能合作的內(nèi)涵和外延十分豐富，不僅包括資本跨國(guó)流動(dòng)的合作，也包括人員流動(dòng)的跨國(guó)合作，還包括共建項(xiàng)目的跨國(guó)合作，等等。比如，就資本角度而言，國(guó)際產(chǎn)能合作不僅對(duì)外投資，還包括母國(guó)將資本創(chuàng)造和技術(shù)轉(zhuǎn)讓給東道國(guó)，通過產(chǎn)業(yè)鏈整體搬遷，幫助東道國(guó)積累并創(chuàng)造一定量的產(chǎn)業(yè)資本，實(shí)現(xiàn)本土工業(yè)化的產(chǎn)能合作。在此路徑下，參與合作的兩國(guó)，雖然資本創(chuàng)造先由母國(guó)的資本創(chuàng)造部門主導(dǎo)，但最終兩國(guó)將收斂于相同的資本創(chuàng)造速度。
從理論上講，國(guó)際產(chǎn)能合作要求參與合作各方的能力稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能夠大致匹配。當(dāng)國(guó)際間技術(shù)溢出水平較高、本國(guó)資本擁擠效應(yīng)較大時(shí)，國(guó)際產(chǎn)能合作能夠降低本國(guó)的產(chǎn)能集聚程度，提高長(zhǎng)期資本增長(zhǎng)率和福利水平。同時(shí)，較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，能夠稀釋資本所有者的財(cái)富優(yōu)勢(shì)，使得本國(guó)資本所有者的福利改進(jìn)小于普通勞動(dòng)力的福利改進(jìn)，最終縮小兩類消費(fèi)者的福利差距。
國(guó)際產(chǎn)能合作與“一帶一路”建設(shè)
國(guó)際產(chǎn)能合作能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)與國(guó)之間的市場(chǎng)一體化與要素共享。同時(shí)，通過技術(shù)溢出，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家之間的協(xié)同發(fā)展和生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)部門之間的再配置，從而化解過剩產(chǎn)能、提升國(guó)家能力稟賦、釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能。
當(dāng)前，我國(guó)沿“一帶一路”的國(guó)際產(chǎn)能合作，充分體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施先行的合作原則。同時(shí)，我國(guó)在“一帶一路”沿線對(duì)外合作承包工程的規(guī)模，要遠(yuǎn)大于非金融形式對(duì)外投資。這帶動(dòng)了以鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“一帶一路”倡議的國(guó)際產(chǎn)能合作，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開放的格局開始由單一東向開放全面轉(zhuǎn)向東西雙向開放，對(duì)外開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)也開始由引進(jìn)國(guó)外資本、技術(shù)等要素轉(zhuǎn)變?yōu)橄驀?guó)外轉(zhuǎn)移有競(jìng)爭(zhēng)力的富余優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。自2015年5月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》以來，國(guó)際產(chǎn)能合作的總體任務(wù)，也開始向與我國(guó)裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)良好的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)傾斜，同時(shí)兼顧開拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，以點(diǎn)帶面逐步擴(kuò)展。
在黨中央提出國(guó)際產(chǎn)能合作之后，吉林、河北、遼寧等地紛紛出臺(tái)國(guó)際產(chǎn)能合作的具體方案。其中，吉林省制定了裝備制造和國(guó)際產(chǎn)能合作重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作方案，推進(jìn)60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，圈定俄、蒙等東北亞國(guó)家、“一帶一路”沿線國(guó)家和非洲等為重點(diǎn)區(qū)域。河北省制定了支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能國(guó)際合作的若干實(shí)施意見，將鋼鐵、水泥、玻璃、光伏，以及裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)確定為國(guó)際產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。遼寧省則制定了國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的實(shí)施方案，提出了重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品及項(xiàng)目清單。從目前各地的推進(jìn)路徑和時(shí)序來看，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為優(yōu)選的合作載體。總之，“一帶一路”倡議下的國(guó)際產(chǎn)能合作，既是遵循國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律、將國(guó)際需求與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力緊密結(jié)合的重要戰(zhàn)略部署，又是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要舉措。
在“一帶一路”倡議下，我國(guó)企業(yè)融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)循環(huán)、實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)能合作有多種形式。一是進(jìn)入資源品初級(jí)加工和深加工行業(yè)，并基于東道國(guó)收入較低、內(nèi)需較小的特點(diǎn)，直接把支撐東道國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的拉動(dòng)力轉(zhuǎn)向依靠西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際市場(chǎng)。如一些中資企業(yè)進(jìn)入中亞和非洲的資源品市場(chǎng)，先從事簡(jiǎn)單的資源品開采和加工，再將加工產(chǎn)品銷往發(fā)達(dá)國(guó)家。二是進(jìn)入紡織和服裝等勞動(dòng)密集型行業(yè)，利用當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素，尤其是物美價(jià)廉的勞動(dòng)稟賦資源，結(jié)合自身所掌握的現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品加工和貼牌生產(chǎn)。如一些中資企業(yè)為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)原材料和要素成本日益上漲的壓力，將一些代工廠轉(zhuǎn)移到越南、埃塞俄比亞、波蘭等國(guó)家從事貼牌生產(chǎn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。三是參與當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即沿著“一帶一路”走出去的一些中資企業(yè)，利用東道國(guó)引資的環(huán)境，營(yíng)造優(yōu)惠政策的“洼地”效應(yīng)，形成局部?jī)?yōu)化的投資環(huán)境，通過與當(dāng)?shù)卣步ǜ黝惤?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，直接參與當(dāng)?shù)卣猩毯图庸べQ(mào)易活動(dòng)。
促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的方式與案例
在國(guó)際產(chǎn)能合作實(shí)踐中，依照合作雙方的地理和空間屬性、空間邊界逐層拓展。應(yīng)結(jié)合特定的區(qū)位和貿(mào)易條件，構(gòu)筑國(guó)際產(chǎn)能合作的貿(mào)易廊道。目前，“一帶一路”沿線區(qū)域產(chǎn)能合作的特征，可以形象概括為：資源豐富的“高地”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“巨大工地”、市場(chǎng)需求旺盛的“平地”、工資成本的“洼地”、黃金旅游的“勝地”。這些巨大的優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、資本走出去，提供了眾多的發(fā)展機(jī)遇。
以制造業(yè)高度發(fā)達(dá)的蘇州市為例，在國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)際產(chǎn)能合作指導(dǎo)意見伊始，蘇州市就開始全面布局，極力推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)投資合作，并且以富余優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的輸出為目標(biāo)、“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建為平臺(tái)，有效提高本土企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，擴(kuò)展企業(yè)發(fā)展的空間。
在推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作進(jìn)程中，蘇州市無論是新增境外企業(yè)數(shù)量，還是新批境外投資額度都在逐年增加。同時(shí)，綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，已經(jīng)成為了蘇州企業(yè)走出去的主力軍。伴隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、企業(yè)實(shí)力的不斷增強(qiáng)、政府支持企業(yè)“走出去”的宏觀政策環(huán)境的持續(xù)改善，蘇州民營(yíng)企業(yè)“走出去”開展產(chǎn)能合作的步伐明顯加快，已成為國(guó)際產(chǎn)能合作的重要力量。
遵循由近及遠(yuǎn)、從國(guó)內(nèi)到國(guó)外的原則，蘇州企業(yè)通過“走出去”方式實(shí)現(xiàn)國(guó)際產(chǎn)能合作的目標(biāo)區(qū)域，已經(jīng)形成了多個(gè)維度布局的圈層和廊道。由內(nèi)向外的第一圈層為高鐵或汽車的2－4小時(shí)通勤半徑；第二圈層為高鐵動(dòng)車的客運(yùn)6－15小時(shí)通勤半徑，普通列車的貨運(yùn)19－35小時(shí)通勤半徑；第三圈層為海運(yùn)時(shí)間3－6日的國(guó)際物流運(yùn)輸航程；第四圈層為列車單程運(yùn)行12－15日運(yùn)距。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征和企業(yè)“走出去”的經(jīng)驗(yàn)，蘇州市依托產(chǎn)業(yè)走出去的國(guó)際產(chǎn)能合作的路徑，大致可以概括為四種模式：一是優(yōu)質(zhì)資源整合模式。通過創(chuàng)建自主品牌、整合優(yōu)質(zhì)資源，逐漸走上創(chuàng)新鏈的頂端。從一定程度上講，通過這種模式實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值的提升，是我國(guó)企業(yè)走出去、走上去的可行路徑。二是貼牌生產(chǎn)的代工模式。對(duì)于沒有自主品牌的廣大中小企業(yè)來說，可以先利用勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行貼牌生產(chǎn)，借助知名品牌的影響力來打開國(guó)際市場(chǎng)。當(dāng)企業(yè)擁有足夠的實(shí)力和市場(chǎng)影響力之后，即可進(jìn)一步塑造自己的品牌，實(shí)現(xiàn)“OEM→ODM→OBM”路徑的轉(zhuǎn)換升級(jí)。三是供應(yīng)鏈整合模式。通過供應(yīng)鏈整合，能夠使企業(yè)在上下游之間更加充分地利用資金，也可以提高企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的快速反應(yīng)能力，從而降低交易成本、物流成本，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力。四是園區(qū)平臺(tái)模式。以豐富的園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)為支撐，積極與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)合作共建園區(qū)“飛地”，是實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和“騰籠換鳥”式產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙贏舉措。其中，蘇州產(chǎn)業(yè)園區(qū)“走出去”，大致包括理念走出去、制度走出去、模式走出去三個(gè)階段。園區(qū)共建的模式，則包括援建模式、托管模式、股份合作模式三種主流模式。
【本文作者為南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員，南京大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)高級(jí)研究院研究員，南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“支撐未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新戰(zhàn)略區(qū)域研究”的研究成果（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：14ZD024）】
責(zé)編：賀勝蘭 / 楊 陽（見習(xí)）